建設生態城市促進營口持續發展論文

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編者按：本文主要從完善生態支持機制；構建生態經濟體系兩個方面進行論述。其中，主要包括：營口市的小城鎮發展取得了可喜的成績、小城鎮的環境污染呈加重趨勢、經濟社會的可持續發展是以環境資源的可持續利用為前提、生態規劃機制、生態決策機制、財政保障機制、干部考評機制、公眾參與機制、大力發展生態農業、逐步發展生態工業、積極培育生態服務業、狠抓生態環境治理：建設整潔小城鎮；建設水綠小城鎮；建設清新小城鎮；建設安靜小城鎮；建設花園小城鎮等，具體材料請詳見。

[摘要]本文針對營口市小城鎮發展過程中的環境問題,提出了要從完善生態支持機制、構建生態經濟體系、狠抓生態環境治理三個方面入手,建設生態型小城鎮,走可持續發展之路。

[關鍵詞]環境問題可持續發展生態型小城鎮

近年來,營口市的小城鎮發展取得了可喜的成績。但是,由于對環境發展規劃薄弱、監管不力、投入不足,導致隨著經濟的發展,小城鎮的環境污染呈加重趨勢。主要表現為:生活污水處理率低,污染城鎮周圍水系;生活垃圾處理僅限于簡單堆存或填埋,污染地下水,危農作物;鄉鎮企業普遍缺少環保設施,三廢處理率低,環境危害嚴重;城鎮建設規劃滯后于經濟發展速度,生活區、商業區、工業區、教育區等相互混雜,發展空間受限;道路、工業區、鬧市區附近噪聲污染日益嚴重。

經濟社會的可持續發展是以環境資源的可持續利用為前提的。針對現階段營口市小城鎮的環境問題,應該采取建設生態型小城鎮的戰略,走可持續發展之路。生態型小城鎮就是用生態學原理和生態經濟的理論來規劃、設計和建設小城鎮,解決城鎮化建設過程中的環境污染、生態破壞、資源浪費問題。

目前,應該從以下三個方面入手,建設生態型小城鎮。

一、完善生態支持機制

1.生態規劃機制。把小城鎮的環境規劃提升到生態發展規劃的層次,貫徹經濟建設、城鎮建設和生態建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針,使生態發展規劃與小城鎮的人口、資源、環境狀況相符合,與縣域和市域經濟發展環境相適應,與“五點一線”的沿海經濟帶發展戰略相銜接,確實成為防止環境污染和生態破壞的根本措施。

2.生態決策機制。積極支持環保部門參與小城鎮的開發、生產力布局和資源優化配置等全局性工作。凡是對生態環境有影響的政策措施出臺前,必須征求環保部門的意見,實行“環保第一審批權”。

3.財政保障機制。小城鎮要根據本地經濟發展水平,不斷提高用于生態綜合整治的年度預算。市縣兩級要對納入小城鎮中長期規劃和年度計劃的生態保護項目進行資金扶持,并積極引導金融機構提供信貸。

4.干部考評機制。加強對小城鎮領導班子生態保護工作實績的考核,將執行和完成生態保護工作的情況列為評價黨委、政府工作和干部政績的重要內容,作為干部任用和晉升的重要依據。

5.公眾參與機制。廣泛開展生態保護宣傳教育活動,提高公眾的生態保護意識,積極讓群眾參與重大生態項目決策,逐步建立起全社會參與的生態保護決策和監督機制。

二、構建生態經濟體系

1.大力發展生態農業。調整和優化農業結構和布局,大力發展小戶養殖、海洋捕撈、蔬菜瓜果、畜禽養殖、花卉苗木等生態農業,培育優勢產業。大力發展“三節”農業,即發展節水農業,推廣節水種稻技術,把水田大排大灌的耕作方式轉變為干干濕濕、間歇灌溉的耕作方式;發展節肥農業,積極推廣測土配方施肥技術,給農作物按照缺什么補什么的方法進行“配方用餐”;發展節地農業,推廣間復種技術,使土地、光熱能得到充分利用,提高土地產出率。

2.逐步發展生態工業。針對營口小城鎮企業多集中在污染較重行業的狀況,積極通過輿論宣傳、政策調控、法律監督等手段,引導企業進行“無煙生產、無塵生產、無棄生產、無費生產、無害生產”改造。本著“資源消耗少、科技含量高、經濟效益好、綜合利用率高、保護生態環境”的原則,大力發展高新技術產業,逐步建立起具有地域特色的生態工業體系。

3.積極培育生態服務業。緊緊抓住遼寧老工業基地振興和沿海開發的雙重歷史機遇,充分利用資源、區位等優勢,積極培育生態服務業。各小城鎮要針對自身的發展現狀和發展定位,積極構建現代商貿體系、信息服務體系、技術保障體系,著力發展生態旅游、綠色飯店、現代物流、環保服務業等綠色服務業。

4.狠抓生態環境治理

一是建設整潔小城鎮。固體廢棄物污染是營口市小城鎮面臨的首要環境問題,主要包括工業廢棄物和生活垃圾污染。目前,營口市小城鎮的大多數工業廢棄物,經過回收后可再生物質,余下的可采用填埋、焚燒等方式處理。生活垃圾控制目前尚無較好的針對性處理措施,可進行衛生填埋處理,有條件的小城鎮可采取焚燒和堆肥法處理。

二是建設水綠小城鎮。水污染治理是小城鎮環保的重難點問題。目前,應采用集中處理與分散處理相結合的方式。在鎮區建設投資少、消耗低的小型污水處理設施集中處理污水;工業企業采取點源治理與達標排放的方法處理污水;有條件的村可采用“埋地式無動力”等小型凈化與處理設施處理生活污水,這種處理方式是目前營口各小城鎮應該重點發展的處理方式。

三是建設清新小城鎮。目前小城鎮民用燃料結構和鄉鎮工業能源體系中,煤仍占主導地位,對大氣環境質量威脅嚴重。現階段,控制大氣污染的基本對策是:利用多種氣源,發展煤氣化;實行集中供熱,節約能源,減少污染;消煙除塵,創建煙塵控制區。營口各小城鎮都有豐富的秸稈資源,應該大力興建秸稈氣化站。已經建成的大石橋青花峪村秸稈氣化站,投資145萬元,沼氣的生產成本為0.0087元/立方米,僅炊事燃氣每年就可節省20多萬元。所剩沼氣渣可用于農作物基肥和魚塘餌料,沼氣液可用于追肥、喂豬、浸種等。

四是建設安靜小城鎮。營口小城鎮噪聲污染包括工業生產、建筑施工、交通和生活區噪聲。對噪聲的控制應該劃分聲功能區,按各功能區對環境噪聲值的要求,制訂噪聲控制方案和管理辦法。對于工業企業,排放噪聲必須經環保部門批準,廠界噪聲要滿足相應功能區劃分;建筑施工噪聲必須符合《建筑施工場界噪聲限值》的規定,建筑單位應盡量采用低振動、低噪聲機械;加強交通管理,減少交通噪聲污染;在生活區、商業區、娛樂場所,對室內外音響噪聲進行嚴格控制。

五是建設花園小城鎮。各小城鎮要結合本地區的生態環境特點,加快實施綠化、香化、美化工程。在主要街道、溝渠的兩側種植樹木;在城鎮的裸露土地種植草坪;有條件的小城鎮可以修建公園。小城鎮的綠化,應做到喬、灌、草、花、藤科學搭配,針闊葉混交,充分利用光、熱、土、肥、氣等資源,形成一個和諧穩定的生物群落。在小城鎮外圍還可建設成片森林或森林帶,發揮森林的生態調節功能。