區域合作和內陸開放經濟發展策略

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經濟全球化與區域合作化是當今世界經濟發展的兩大時代潮流。如何加強區域合作，加快發展，把重慶打造成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市成為關注的焦點問題。重慶區域合作基本格局國內區域合作方面，即西南片區、長江沿線、周邊一圈、南北兩翼。國際與境外區域合作方面，重點探索了重慶與香港、澳門經濟貿易合作，重慶與中國東盟自由貿易區合作，重慶與北美、歐盟、日本、臺灣、印度等國家和地區的合作。重慶區域合作發展的成果“十五”期間，圍繞內地和香港CE以合作共識，形成渝港“9+1”和澳“8+l”經貿合作框架。積極參與川渝黔區域合作。三地在能源交通、經濟領域、社會事業、國土資源等方面合作不斷加強。渝浙、渝滬、渝閩協作新機制初步形成。長江流域經濟聯動和西南區域經濟互動趨勢良好。國內區域合作實際利用內資累計448億元，比“九五”翻一番?！拔濉逼谀髂狭^市經濟協調機制更加完善，重慶對周邊地區經濟增長聚集和輻射作用增強，與東部地區和長江沿岸省市間的合作穩步推進，國內知名企業在渝擴大投資，有力地促進了重慶經濟社會發展。數據顯示，2006年，全國各省區市，尤其是西南六省區市和長江流域中心城市，當年在渝投資總額近300億元，比2005年增長44%。其中，來自東部投資達240.82億元、中部14.08億元、西部43.35億元。按初步規劃，通過區域合作，“十一五”期間重慶引進的內資總量將達1700億元。

(一)在六省區市七方經濟協調會的地位不斷提高到2006年止，西南六省市辦成經濟聯合協作目超萬項，相互投資為3000多億元。2005年，六省通過經濟協調會共引進到位資金364.24億元。2007年，重慶作為西南六省區市經濟協調會第21次會議主席方，著力推進交通、能源、旅游等合作重點專題，與西南各方簽訂經濟合作項目1709個，到位資金41.7億元。

(二)重視與長江沿岸中心城市的經濟協調重慶是中國經濟發展的“H”型布局中的西部主要節點，在全國經濟社會的發展中具有舉足輕重的作用。

(三)川渝合作不斷深化川渝合作由來已久，以前基本上是競爭大于合作，區域合作真正實質性地推進是近幾年的事情。2007年4月份，川渝成功簽署《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》，共建成渝經濟區成為促進川渝合作向縱深推進的重要標志，也拉開了川渝新一輪戰略合作的序幕。

重慶區域合作存在的問題

(一)產業方面:在區域合作中承接產業轉移仍然存在著一些不足，主要表現為產業整體實力仍然較弱，缺乏較強竟爭力的產業集群。

(二)市場準入方面:行政束縛多，市場準入門檻過高，市場分割和地方保護阻礙了經濟資源的自由流動和跨地區的經濟合作.

(三)合作機制方面:協商協調機制難以形成和落實，地區之間的協調難度很大，區域“一體化程度不高，對內開放程度遠遠落后于對外開放進程。

重慶發展區域合作的對策建議

(一)持續爭取重慶在全國經濟中的影響力和話語權。重慶的經濟實力在西部各省區中屬于中等水平，更不能與東部發達地區相提并論。只有積極與周邊地區展開經濟合作，才能不斷增強自身實力，并借助合作的整體力量取得在金國經濟中的話語權。

(二)與時俱進探索發展區域合作的新境界。第一，金額危機孕育發展機遇，通過區域合作促進重慶經濟發展。第二，實施有效的區域合作能夠減輕金融危機對經濟的影響。

(三)先行一步，做好區域合作的規劃與準備。區域合作是應對全球金融危機，將其影響降至最低的良策。重慶要先行一步，積極做好應對準備，并有針對性地制定區域合作規劃，待經濟形勢發展明朗后搶占先機，及時實施區域合作方面的政策和措施。

(四)分層次有重點推進區域合作。層次一:在傳統的西南一線、長江_線的基礎上波浪式推進區域合作。層次二:依托交通線推進區域合作。層次三:跨區域開展經濟合作。

(五)注重科學技術引領，開展對外科技合作。在充分利用好現有資源的基礎上，加強區域的技合作與交流，在合作中謀發展，在合作中求突破，進而通過科技合作探索和深化區域合作。把握經濟發展轉型中“&D”對經濟增長的影響規律，注重通過“研發中心地區間移動”把握區域合作新機遇。

(六)注重依托產業鏈方式與產業集群方式拓展區域合作新途徑。從產業層面來看，要依據重慶的資源察賦、經濟基礎條件以及未來經濟發展所需要的重點產業，依托產業鏈方式和產業集群方式推進區域合作。重點發展的產業有:制造業、輕材料、鋁合金、農副產品加工產業鏈、高新技術產業、微電子產業等。

(七)注重通過企業的地方分布與整合深化區域合作。密切關注企業組織結構變化規律，引導企業加入跨國公司全球配套體系，支持跨國公司來渝設立研發機構、地區總部、制造基地和貨物分撥中心。打破地區、部門分割，合理配置資源，促進區域經濟的合作與協調發展。通過軟件外包服務促進區域合作。

爭取“政策性、協調性”辦事機構落戶重慶，注重通過“完善協調機制”拓展合作。在國家相關部委的協調指導下，設立區域合作的協調管理機構、辦事機構等，發揮他們對區域合作的引導職能。建議盡快建立以長江上游經濟圈區域合作聯席會為主體的區域合作協調機制，并爭取將區域合作的“政策性、協調性”辦事機構落戶重慶。