固定資產投資審計企業發展論文

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近幾年，我公司緊緊抓住國家擴大內需，經濟增長實施積極財政政策和入世后國際合作的機遇，開展了較大規模的投資建設，使企業的生產更新設備落后狀況得到了較大改觀。

隨著我們企業固定資產投資規模的不斷擴大，投資審計任務也更加繁重。我們企業投資審計工作認真貫徹企業的指示，緊緊圍繞企業的經濟建設發展為中心，采取資金審計與投資項目審計相結合，審計與審計調查相結合的方法，積極開展投資審計工作，取得了明顯的成效。通過審計，客觀地反映了企業建設資金管理和使用情況，揭露了建設資金和項目管理中存在的傾向性問題，發現了一些案件線索，并有針對性地提出了一些改進意見，對促進和加強企業的建設資金和建設項目管理，起到了積極作用。

總結過去的經驗，面對目前面臨的問題，下面就固定資產投資審計如何為企業新發展服務進行初步探討。

一結合財政預算執行審計，開展投資審計工作

審計部們監督的主體是以企業資產投資或融資為主的基本建設項目和技術改造項目，項目資金是以企業預算內外資金、國債資金和專項建設資金為主。因此，完善投資審計，必須以投資預算執行審計為龍頭，從源頭入手，審計各級投資預算的總盤子，先看其是否符合企業發展計劃和預算安排，然后順藤摸瓜，緊緊抓住預算投資的主線，追蹤預算投資支出的方向。其次圍繞預算投資的中心，有目標、有重點地選擇部分重點建設項目開展投資審計或審計調查。

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>在深入重點項目審計時，先從建設投資項目資金源頭抓起，一方面把著眼點放在新建項目的資金來源是否合規、是否落實，資本金是否打足上，避免工程盲目上馬，形成“釣魚”工程。另一方面，利用賬戶入手的審計方法，摸清建設資金動作的全貌。當前，建設單位多頭開戶已成為基本建設管理中的一個突出問題。有的單位無視國家規定，利用多頭開戶的方法，逃避財政部門和審計部門的監督。有的利用違規設立的銀行賬戶，截留建設收入，轉移、挪用建設資金，甚至設立“小金庫”，辦理違法違紀的財務收支事項。因此銀行賬戶就成為建設資金流動信息的主要載體，它可以全面、順序地反映建設資金運動的全貌。從建設項目的銀行賬戶入手實施審計，可以把握住建設資金的來龍去脈，為開展在建工程審計和竣工決算審計打下堅實基礎。因此在企業建設項目審計中，必須堅持從建設資金源頭抓起，從銀行賬戶入手進行審計，監督企業建設資金的收支全貌，有效地控制和防止企業建設資金流失。

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>二積極嘗試項目招投標階段的審計監督

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>幾年來，我們開始嘗試對項目招投標階段的審計監督，充分發揮在各監督部門中審計機關具有工程管理和工程造價方面專業技術人才的優勢，與紀委檢察部門共筑第一道防線，及時制止招標活動中的違規行為。

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>例如今年我們們參與了所有建設工程的招標工作，對招標活動的全過程進行了監督。

通過參與招標活動不僅可以了解項目的招投標情況,而且可以提前了解項目的具體情況，為以后的項目審計打下基礎。

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>但在竣工決算審計中，我們會發現一些項目存在回避招標、虛假招標、陪同招標、輪流中標等違法行為，但發現以后也只能罰款了之，無法挽回已經造成的損失。而開展項目招投標階段的審計監督，可以及早發現并及時制止這些違法行為,與此同時可以對項目在建設程序執行情況方面進行監督。通過參與招標活動可以進一步監督合同的簽定情況，避免雙方不按中標金額簽定施工合同，以及由于照顧系統內部施工單位而簽定不平等的合同。在監督的同時要做好服務工作，避免建設單位和施工單位由于信息不對稱而簽定一份不利于建設單位的合同，將施工單位應承擔的風險轉嫁到項目建設單位身上。

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>三加大在建項目審計力度

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>重點建設項目具有投資大、周期長的特點，為加強對建設資金的管理，使有限的資金發揮最大效益，應加強對重點項目進行在建審計。在建項目審計的優點在于：一是能夠及早發現工程建設中存在的問題，使發現的違紀問題及時得到處理，同時對一些違規問題可以及時向項目法人提出整改意見，以減少國家不必要的損失。如我們對某子公司項目進行在建項目審計時發現，該項目生產工藝設計存在缺陷，約一半建設資金未落實、同時項目管理混亂、設備采購存在高價購進等情況，同時挪用建設資金40多萬元搞計劃外工程。在項目審計結束后公司果斷決定停建該項目，避免了更大的損失。二是強化在

建項目審計，還可以分解竣工決算審計的工作量，相對縮短整體項目的審計時間，提高審計質量和效益，容易取得事半功倍的成效。

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>另外，從審計角度看，在建項目審計還應側重于內控制度是否健全有效，設備材料采購和列支的建設成本是否合規、合法，在工程結算方面，可以現場檢查設計變更和現場簽證的真實性，能對設計變更和現場簽證起到規范作用。在合同管理方面，可以及時建議建設單位對不合理、不合規的合同內容簽定補充協議，避免不必要的損失等。

>四全面做好竣工決算審計工作

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>竣工決算表明基建投資過程完成，最終形成有形產品。因此，竣工決算審計不僅意義重大，而且涉及面廣。既涉及資金來源、使用、往來、結算的全部資金運動過程，又涉及工程量計算，材料設備供應、設計變更、價格變化、政策調整等環節?？⒐Q算審計必須對上述各環節的各方面作出實事求是、客觀公正的審計結論。

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>針對以上特點，做好竣工決算審計就要找準突破口，只有抓住重點，采取工程結算審計與財務審計相結合的方法，才能取得顯著效果。其主要審計方法一是基建財務收支審計，重點對建設成本、待攤投資、交付使用資產的真實性、合法性進行審計；二是審查工程結算，隨著社會中介機構對建設項目審計的不斷參與和財政部門審價中心對項目的審查，工程結算中工程量計算方面存在的水分逐漸縮小。但由于目前中介機構的自身弱點，對材料和設備價格、設計變更和現場簽證的真實性和合理性方面所做工作比較欠缺。同時由于相當一部分從業人員法規方面的知識欠缺，不能充分利用合同條件處理工程結算中遇到的問題，如索賠等。同時由于中介機構服務與建設單位，在經濟上受制于建設單位，再加上目前中介機構競爭不規范，往往根據建設單位的意見出具審計報告，無法發現或披露建設單位存在的問題。作為審計部門，我們采取的審計方法是對中介機構已經審過的項目進行抽查，對未審過的項目進行全面審查或重點抽查。重點審查工程結算中利用虛報工程量、高套定額、假簽證、多計取費用、不合理索賠等辦法進行高估冒算，騙取工程款等行為，最大限度地避免建設資金的流失；三是嚴格審查材料、設備采購和非標制作方面存在的問題。當前材料采購設備供應和大量非標制作往往涉及一系列復雜的專業技術問題，加之設備競爭性招標采購程序和招投標管理辦法不夠完善，設備采購管理和非標制作已成為建設項目管理中難度較大，問題較多的環節，容易發生報價高、以次充好、收受回扣等不正當行為。因此，在項目審計中應通過聘請專家、企業

詢價等方法進一步加強對設備采購和非標制作方面的監督。四是通過延伸審計施工單位的財務，審查是否存在施工單位和監理單位配合建設單位搞假簽證、假索賠，從而轉移建設資金的違法行為。

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>五將審計與審計調查有機結合起來

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>企業建設項目審計往往從微觀入手，通過對眾多單個項目的審查監督，促進企業有關單位加強投資管理，提高資金使用效益，但投資審計更需要增強宏觀調控意識。因此，對一些政策性較強，涉及面廣，帶有一定普遍性的問題，采用審計調查的方式，效果更好。如近幾年我們針對企業固定資產投資領域存在的問題集中起來開展調查研究，去年在建項目改造審計中結合國家有關政策進行審計調查，以及今年年初對國債建設項目的建設和管理情況進行了審計調查，對共性問題、熱點問題集中進行分析，提出了合理、可行的建議，取得了較好的宏觀效應。

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>六積極應用先進的審計技術，提高工作質量和效率

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>隨著審計工作現代化步伐的加快，固定資產投資審計運用計算機進行工程預決算審計已形成趨勢。如：我們通過購買學習，已經使用的工程量自動計算軟件和造價軟件實用程序，使得工程預結算的審核工作又快又準，可以極大地提高工作效率，產生了積極效果。因此，努力提高審計技術現代化工作進程，不斷利用新成果，是今后進一步搞好投資審計工作的有力手段，也是提高審計質量和效率的有效途徑。

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>七當前固定資產投資審計中存在的主要問題及今后投資審計工作方法的思路

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>通過近幾年投資項目審計，我們發現隨著我們國工程造價管理體制的改革和與國際慣例的接軌，隨著招投標工作的深入開展和工程量清單報價的逐步實施，傳統的工程預結算審計方法已經受到挑戰。如目前擺在我們面前的項目前期工作如何審、與國際接軌后的招投標工程和工程索賠如何審等一些問題。而有些問題事后審計已經無法挽回不應有的損失，而且會存在無法避免的審計風險。隨著企業更加注重投資效益，如何真正開展投資項目的效益審計等問題都是我們目前面臨的問題。如何進一步深化固定資產投資審計工作，從更高更廣的角度適應經濟體制改革和企業市場經濟發展的需要，值得我們們進行深入探討和實踐。

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>為進一步做好今后的投資審計工作，筆者認為還應做好以下幾方面工作：

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>（一）加強審查建設項目的前期工作。目前，部分建設項目前期工作較差，缺乏科學的論證和研究，建設標準不明確，各單位爭搶項目現象突出、“三邊”工程屢見不鮮，而且隨意改變已經審批確定的建設內容。通過審計，了解項目論證是否充分，是否履行了企業基建項目審批程序，對審計中發現項目前期工作做得不夠的現象，應及時反映上報，提請主管部門糾正，避免留下隱患。同時應對項目投資論證中的經濟效益和社會效益論證結果進行審計。

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>（二）認真審查建設項目招投標情況。招投標制度是運用企業市場機制確保工程質量和降低工程造價的有效辦法。但目前來看，招投標工作在有的建設項目中，運作不規范，片面強調本地區、本行業利益，有的招投標流于形式，沒有真正體現“公開、公正、公平”的原則，特別是由于工程層層轉包和違法分包，偷工減料，都會給工程埋下質量隱患。通過審計，檢查建設項目在設計、施工、監理等環節執行招投標的情況，揭露招投標中的弄虛作假、權錢交易等“暗箱”操作的現象。

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>（三）主動審核施工、設計、監理合同的合法性和合理性，確保合同能夠按照招投標條件來簽定，為合同的順利履行打下基礎，同時為雙方創造平等合理的索賠條件。

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>（四）積極開展投資項目效益評審，為宏觀調控服務，應是投資審計工作的發展方向。對建設項目進行效益評審，是一項復雜的系統工程。一般而言，其內容應該包括項目經濟效益評審，社會效益評審和環境效益評審三部分。當前審計實施的重點應是經濟效益和社會效益評審。

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>由上面幾點可以看出，進一步加強固定資產投資審計工作是促進企業建設項目提高投資效益的重要途徑，能夠為企業進行重大項目決策提供重要依據，從而更好地為企業發展服務。(作者單位：東風汽車有限企業監審部）