提高執政黨駕馭市場經濟的能力

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中國共產黨的第十六屆四中全會又一次重申了共產黨人對執政黨執政規律的理解和把握，在不斷總結經驗、民主、求實、創新的基礎上，適時提高了執政能力和水平，為國家的長治久安、社會的發展進步奠定了及時的、堅實的政治基礎和組織保證。在《決定》中提出提高執政黨的執政能力的內容中，提高執政黨駕馭市場經濟的能力是其重中之重。

一、經濟發展是執政黨執政興國的第一根基

縱觀世界各國，執政黨無不把經濟發展作為其執政的基礎，而且是第一根基。經濟發展不好甚至糟糕的國家或政府，其執政黨更迭頻繁、受到換位的威脅更是習以為常。西方社會黨派之間的執政的爭斗，無不圍繞著經濟發展這個中心，把促進經濟發展、提高社會福利作為爭取民眾支持的最常見、最有效的手段。新中國成立55年來，中國共產黨已領導億萬人民艱苦創業，努力探索中國特色社會主義的發展道路，特別是近20多年來，我國的改革開放和現代化建設，創造出一個又一個奇跡。人民的收入提高了，日子殷實了，餐桌豐盛了，歡聲笑語多起來了。同時，我們黨也在國家的繁榮昌盛、人民的幸福安康中興旺發達起來。通過我們黨的執政經歷，向世人昭示了這樣的堅定不移的真理：發展才是真理，發展才是硬道理，發展才有出路，發展經濟是執政黨執政興國的第一根基?！氨仨殘猿肿ズ冒l展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵。黨領導人民建設社會主義的根本任務是解放和發展生產力，增強綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要堅持以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關系，不斷開拓發展思路、豐富發展內涵，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展?！?/p>

實踐證明，新中國成立50多年特別是改革開放以來，我們黨的執政能力和領導水平的不斷提高無不與發展、尤其是經濟發展相關。新中國成立后，以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領人民順利實現由新民主主義向社會主義的轉變，奠定了加快社會主義建設步伐的堅實基礎。十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，堅持解放思想、實事求是的思想路線，團結和帶領全國人民大力推進改革開放，集中力量抓好經濟建設，開創了社會主義現代化建設的新局面。黨的十三屆四中全會以來，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，面對風云變幻的國際局勢和波瀾壯闊的國內形勢，堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，高瞻遠矚，審時度勢，沉著應對，與時俱進，開拓創新，領導全黨和全國人民在迎接挑戰中搶抓機遇，在歷經曲折中不斷前進，在戰勝困難中頑強奮起，全面推進建設中國特色社會主義的偉大事業，黨的領導水平和執政水平不斷得到新的提高。

但是，社會主義市場經濟體制的建立和完善，既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的歷史任務。同其他經歷了數百年市場經濟的資本主義國家相比，我們對市場經濟的特點、發展規律及趨勢的認識還不成熟，對如何在社會主義制度下發展市場經濟還缺乏經驗，需要在探索和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。

二、執政黨駕馭市場經濟能力的內涵與主要表現

執政黨駕馭市場經濟能力就是指執政黨運用各種手段、方式與制度，在領導、指揮、調控經濟、促進社會全面發展中所表現出來的綜合素質和能力，其衡量標準就是投入與產出的效率標準，關鍵是通過必要手段、調動一切力量、促進整個國民經濟和社會的協調發展。主要表現在：

一是依法行政能力。執政黨不是也不應該直接干預經濟，黨政分開，執政黨按照自己的分工去做好自己的事情，依法行事，把抓好黨建與國家的繁榮昌盛統一起來，保證執政黨執政地位的長久不衰。執政黨執政能力高低直接決定了一個國家國民經濟和社會發展的程度，這里的關鍵并不是取決于執政黨控制了多少部門和領域、執政黨規模的大小，而是通過執政黨的建設，為社會經濟的發展鋪下了通途，各種社會經濟發展的主體在執政黨依法行政的體制背景下自由遨游、各顯神通，“讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。

二是判斷決策能力。執政黨的執政能力主要表現在對一個國家和社會發展的判斷決策上。判斷就是能夠非常清醒地認識到自己所處的經濟環境、發展水平、現實問題甚至國際背景，決策就是根據自己的情況和特點適時提出適合自己的發展道路，始終站在時代前列領導和謀劃改革。在駕馭市場經濟方面，執政黨必須善于搶抓機遇，應對挑戰。只有善于抓住機遇，才能在日趨激烈的競爭背景下搶占先機，加快發展步伐。中國共產黨縱觀發展形勢，已經提出“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期?！辈⑶乙覀兝卫伟盐者@一戰略機遇期，積極推進經濟結構的戰略性調整，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加大改革開放力度，促進社會生產力的跨越式發展，全面建設小康社會，進而在本世紀中葉基本實現社會主義現代化。

三是反腐倡廉能力。駕馭市場經濟的能力還表現在對市場經濟的駕馭效率上，即少投入多產出、少花錢多辦事、辦好事。雖然執政效果不能也不可以簡單地通過效益來體現，但執政成本卻是實實在在的。一個國家的執政黨日理萬機，取得些成績實屬不易，如果能得到人民大眾的普遍擁護更是難上加難。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，恐怕惟有此道。公務人員不應該成為致富的能手，而應該成為幫富的專家；執政黨不應該鋪張浪費，而應該精打細算，把錢花在刀刃上。這必然要求執政黨加強反腐倡廉的力度、提高反腐倡廉的能力，讓廣大人民群眾真正成為新生活的主人，而不是旁觀者。實踐證明，一個政黨若不能以自己廉正無私的形象爭取公眾對自己的擁護與愛戴，恐怕連執政機會都沒有，更不用談什么執政能力了。

四是組織行為能力。提高駕馭市場經濟的能力，必須能夠萬眾一心、尤其是執政黨的上下級之間、各級政府之間必須步調一致、齊心協力解決改革和建設實踐中出現的新情況、新問題。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，在經濟結構調整和經濟發展的過程中，經濟社會生活難免會出現一些矛盾和問題，諸如各級黨組織之間、各級政府之間的利益協調問題；農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，失業人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關系尚未理順；等等。執政黨面對這些問題，必須有組織、有步驟地加以解決。不解決束縛經濟發展的諸多痼疾，我們就不能迅速發展，不發展又有更多的問題不能解決。加快發展是解決諸多問題的前提，是解決經濟社會生活中各種矛盾和問題的重要基礎和根本途徑，而執政黨的組織行為能力是發展的重要保證。公務員之家版權所有

五是觀念轉變能力。執政黨的組成人員必須與時俱進，迅速轉變觀念，提高創新意識和能力。要提高執政黨駕馭市場經濟的能力，廣大黨員必須善于學習和把握市場經濟的內在要求和運行特點，堅持按照客觀規律辦事。市場經濟是以市場為中心，以效益為目的，以法律為規范的經濟形態，與計劃經濟有著質的區別。要駕馭市場經濟，必須認真學習市場經濟的基本知識，全面認識市場經濟的特點，努力掌握市場經濟運行的基本規律，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，促進社會主義市場經濟健康運行和快速發展。要圍繞改革的重點和難點，大膽探索、勇于實踐，堅決破除一切妨礙發展的觀念和體制機制弊端，在想事、謀事、干事上下功夫。

三、執政黨駕馭市場經濟的“度”的把握（即如何處理黨領導經濟工作與政府宏觀調控的關系）

執政黨駕馭市場經濟并不是由執政黨的言行來取代一切、統管一切，而是通過執政黨自身素質和能力的提高，帶領和調動廣大人民，使他們成為國民經濟發展的主體和積極分子。這里的關鍵是如何處理好黨領導經濟工作與政府宏觀調控的關系問題，即執政黨駕馭“度”的把握問題。

從理論上講，現代的國家管理都與政黨的作用密切相關，幾乎所有的國家都有政黨的存在。政黨與政府是兩個不同的概念，從角色分化的角度來看，它們各自具有自己獨特的角色和功能，在任何情況下，政黨并不能代替或取代政府來履行政府的職能。一般來說，政黨通過它的黨務活動，即通過政黨綱領的宣傳和鼓動、政治家的培養和輸送，使它的意志或意志化的人物進入政府領域，以管理政治事務。因此，政黨（無論是執政黨還是在野黨）的黨務職能和政務職能有一個明確的界限劃分。如果政黨組織以政府的角色履行政府的職能，或者政府以政黨的角色履行政黨的職能，那么就必然會對政府職能的分化和?；瘞碛绊?。

在中國，中共中央擁有經濟工作的最高領導權和重大經濟決策的最終決定權；全國人民代表大會通過經濟立法、審查批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算，以及重大經濟決策，實施對政府（國務院）經濟工作的監督；國務院直接做出及實施經濟決策，并通過所屬的綜合及專業機構，以及地方政府來執行?，F在，中共中央提出了完善黨領導經濟工作的體制機制和方式問題?！包h領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。地方黨委要結合本地實際，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”。這段話強調了要分管什么，政府管什么，黨政要形成合力，以黨代政、黨政不分都不行，同時也重申了政企、政事和政資要分開的要求。這是符合建立社會主義市場經濟體制要求的重要步驟。這足以說明我們黨在建立市場經濟過程中，充分把握了市場經濟的基本取向和規律，對我們黨切實提高駕馭市場經濟的能力具有十分重要的理論意義與實踐意義。