農村地區發展沼氣動力機制

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1引言

隨著環境資源問題的日益突出，各國開始大力著手節能減排、可持續發展的工作。在2009年召開的哥本哈根氣候峰會中，我國承諾到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，非化石能源占到一次能源消費比重的15％左右。大力發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。20世紀70年代初，為解決秸稈焚燒和燃料供應不足的問題，我國政府已經開始了農村沼氣建設。經過近40年的發展，農村沼氣已步入新的發展時代。近年來，學者對農村沼氣發展已有不少研究。方行明等（2006）認為應將沼氣建設納入新農村建設總體規劃，充分發揮沼氣池在農業循環經濟中的紐帶作用。王奇、李鵬等（2008）認為在“三位一體”的農村生態經濟發展模式中，沼氣經濟實現了農村地區經濟效益、環境效益與能源效益的統一。周光龍等（2007）認為沼氣能源的開發拉動了養殖業、種植業的沼氣開發利用，改善了農村人口的生產生活環境，也改變了傳統的生產生活方式，使其走上了文明富裕的道路，加快了城鎮化建設步伐。林鳳斌（2008）用定性和定量相結合對沼氣經濟性進行了評價，認為沼氣在經濟效益、投資回收、環境效益、社會效益四個方面擁有巨大優勢。同時，也有學者認識到目前我國農村沼氣發展的不足，邱陵（2010）認為目前農村沼氣建設系統缺乏精確設計和科學配套，建設質量缺乏監管和竣工檢驗，沼氣啟動缺乏合理配料和指導，日常管理缺乏長效的服務機制，技術和管理人員缺乏專業培訓。上述學者對農村沼氣的研究對本文具有較強的借鑒意義，但鮮有學者對農村地區發展沼氣的長效機制進行分析，沒有對沼氣建設長效機制的本質和規律的探討。

2我國農村戶用沼氣發展現狀及原因

2．1現狀

近年，在政府政策的大力支持和農民的共同努力下，我國農村沼氣發展迅速。當前農村沼氣發展進入了建管并重、多元發展的新階段。農村沼氣建設量不斷增多，投資結構不斷優化，服務體系逐步健全，沼氣功能進一步拓展，沼氣產業迅速發展，取得了顯著成效。但是，由于諸多原因，農用沼氣仍沒有在我國廣闊的農村地區實現大規模、覆蓋式發展。農用沼氣對于解決環境污染問題和能源問題貢獻率過小，不能達到節能減排和農村可持續發展的目的。因此，發展農村沼氣事業任重道遠。

2．2原因

（1）農民觀念滯后、農村勞動力缺乏。占全國總人口3／5的農村人口對科學發展觀沒有深入的認識，在發展低碳循環產業方面鮮有積極主動地努力和行動。城市發展對勞動力的大量需求使農村常住人口減少，建、管沼池的勞動力不足；同時，種植面積和養殖數量下降，沼池缺少產氣原料。

（2）建設、使用沼氣風險過大。沼氣發展主要依賴政府推動和農民配合，我國農村沼氣建設的資金源主要是政府少量補貼加農戶自行出資。戶用沼氣池的風險主要源于預期收益和沼氣池能否正常使用。由于我國農民長時間使用薪柴，一旦大力投資建設沼氣池后不能使用或使用時間不長帶來的損失是農民無法承受的。因此，農民對于收益預期持觀望的姿態。

（3）資金不足。盡管中央連年加大財政支農力度，但由于我國農村面積大，人口多，除去其他“三農”問題的開支，政府用于沼氣建設以及實際分攤到戶的補助資金就很有限了，加之農民收入普遍較低，除去生活、教育、醫療的開支，農民沒有足夠的資金投入到沼氣建設。

（4）技術缺陷、管理體系不完善。沼池產氣是極其復雜的生物化學過程，具有極強的技術性和操作性。當前，技術上的問題主要表現在以下方面：一是目前還不能解決季節因素造成的產氣不均。二是面對不同自然環境和實際情況的技術適應性。三是技術支持的持續性。四是沼氣技術人員的專業性和更新。沼氣建成后的日常管理是維持沼氣長時間、高效率使用的重要保證。由于農民缺乏相關維護保養知識，技術人員缺乏使單個技術人員服務范圍大，沼氣池得不到及時維護，沼氣池產氣率降低、使用年限變短。

3農村地區發展沼氣的動力

3．1政府（源動力）

政府具有合理調配社會資源的能力和義務。壯大國民經濟實力，提高人民生活水平是政府最重要的工作。因此，政府是發展農村沼氣的源動力。

（1）政策支持?！叭r”問題自始至終都是我國政府工作的“重中之重”。近年政府和中央的每個“一號文件”都聚焦于“三農”。國務院在《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》中明確提出加大對生物質能源開發的財政支持力度，加強農村沼氣建設。全國現代農業發展“十二五”規劃也明確規定，適宜農戶沼氣的普及率要從2010的33％發展到超過50％，年均新增長率要高于17％。

（2）財政支持?！笆濉逼陂g國家將投入200億元用于發展沼氣工程，主要項目包括農村沼氣工程、大中型沼氣工程建設以及沼氣發電等。政府的財政支持將極大地提高農民建設沼氣池的積極性。

3．2企業（核心動力）

（1）經濟利益驅使。我國廣闊的農村沼氣市場對沼氣企業具有極大誘惑力。政府優惠政策帶來的低成本使企業獲利更多。

（2）搶占農村新興低碳市場。市場經濟體制下適者生存，不能滿足走可持續發展道路的高能耗、重污染企業都將面臨淘汰。中國農村巨大的沼氣市場是這些企業轉型的良好的切入口。產業沼氣在中國的發展有著巨大的需求和市場。原料的資源量充足，發酵技術和配套設備方面已經有了成功的案例。進入農村沼氣市場有利于企業搶占市場先機，在未來激烈的新興低碳市場中占據主動地位。

3．3農民（根本動力）

（1）提高生活水平、改善生活質量的美好愿望。我國農民的生活水平逐年提高，但與城市相比還處于較低水平。農民對于提高生活質量有著強烈的愿望。使用沼氣能讓農民在農村逐步感受城市的生活環境，因而，農民對于發展沼氣有一定的認同感。

（2）降低生產生活成本、減輕體力勞動負擔。沼氣建成后，農戶使用沼氣供能、照明，使用沼渣、沼液肥田，有效的降低了其生活、生產成本。生活質量也得到明顯改善。

4農村沼氣發展的動力機制

4．1政府驅動階段

在社會主義新農村建設中，各項農村事業都需要投入大量資金。由于我國目前農村地區民間資金匱乏，對于發展沼氣，期望農民在短時間內集資成為建設沼氣的主導力量是不現實的。又由于農村吸引投資的能力較弱，很難通過吸引社會規模投資建設沼氣。在農村地區基礎設施建設薄弱，相關法規制度不完善，農民思想覺悟還不高，農民市場還處于待開發狀態的情況下，只有通過政府強有力的財政支持才能形成驅動效應。政府的首要任務是加大對沼氣的財政支持，完善基礎設施，制定優惠政策，吸引企業投資農村沼氣產業。積極宣傳使用沼氣的裨益，鼓勵農民使用沼氣，并對其資助補貼。

4．2政府與企業共同驅動階段

在經歷政府驅動階段后，農村沼氣建設將進入政府與企業共同驅動階段。企業參與到農村沼氣建設中來是因為企業能夠從政府的各項優惠政策中獲益。這一階段，政府依然保持對農村沼氣建設的各方面支持，這樣，即形成政府和企業共同驅動的兩股動力。

4．3社會驅動階段

在經歷了大規模的政府財政支持和企業融資階段，農村沼氣建設將進入社會驅動階段。在這個階段，政府的投資將大大減少，資金投入的主體將呈現多元化的態勢。在上兩個階段投資的基礎設施建設和“試點”沼氣企業將形成強大的慣性動力。對于農民來說，通過對沼氣的深切認識和感受沼氣帶來的切身利益，農民的積極性就會被激發出來。對于企業來說，由于投資環境的優化和市場的逐漸打開，投資的風險也就減小了，企業的積極性也將大大增強。最后，政府應由投資者轉變為管理者，減少直接投資，鼓勵社會集資，繼續加強農村基礎設施建設，優化投資環境，加強沼氣知識宣傳。得益于我國市場經濟體系的不斷完善，農村沼氣必然要向市場化、集約化方向發展。