山西可持續發展循環經濟是的必然選擇論文

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〔論文關鍵詞〕循環經濟經濟區域增長方式

〔論文摘要〕山西省是我國典型的資源依賴型經濟區域,由于長期對煤炭等資源的高強度開采,目前面臨著生態環境惡化、資源耗竭、產業結構單一化等日益突出的問題。以資源的高效和循環利用為核心的循環經濟,無疑是山西省今后走可持續發展之路的必然選擇。

資源依賴型經濟區域是指主要以特定或相關自然資源為開發對象,相應生產部門或產業成為該區域主導或支柱產業的經濟區域。山西省是聞名全國的能源大省,屬于典型的資源依賴型經濟區域。長期以來,山西省在保障國家能源供應及經濟社會發展方面作出了重要貢獻。然而與此同時,由于對資源的過分依賴,對煤炭等資源的高強度開采,導致產業結構單一,資源浪費嚴重,環境日益惡化,人民生活水平提高緩慢。如何擺脫困境,改變山西省相對落后的面貌,成為擺在山西省各級領導干部和廣大人民群眾面前的一個緊迫課題。正是在此背景下,發展循環經濟就成為山西省經濟崛起的必由之路。

一、山西省發展循環經濟的必要性

所謂循環經濟,就是把物質、能量進行梯次和閉路循環使用,在環境方面追求低污染甚至零污染排放的一種經濟運行模式。它以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展的理念,是對大量生產、大量消耗、大量廢棄的傳統經濟發展模式的根本變革。

(一)發展循環經濟是緩解山西省能源匱乏壓力的需要

有數據顯示,2000年~2004年,僅山西省重點煤礦已經有“一局(原軒崗礦務局)十七礦”因資源枯竭而關閉停產,減少生產能力1,600萬噸/年。預計2005年~2020年,五大國有重點煤炭企業將有39處礦井面臨資源枯竭,衰減生產能力6,640萬噸/年,需安置轉產職工124,689人;地方國有煤礦將有近1/3的礦井因資源枯竭而閉坑,將會減少生產能力2,000多萬噸/年;鄉鎮煤礦近1/2的礦井將因資源枯竭而閉坑。而大力發展循環經濟,可以最大限度地利用資源,減少浪費,提高經濟效益,并且可以培育出新的經濟增長點,從而緩解山西省能源匱乏壓力。

(二)發展循環經濟是減輕山西省環境污染和生態破壞壓力的需要

據2005年7月山西省發展改革委員會與山西省社會科學院能源所研究報告顯示:山西省16個環境空氣質量監測城市主要污染物濃度均高于國家二級標準。山西省煤礦采空區面積已達5,000km2,由此引發的嚴重地質災害已涉及1,900個自然村。因此,只有大力發展循環經濟,從輸入端、生產過程、輸出端全方位地對資源進行合理開采和循環利用,最大限度地減少污染,才有可能緩解山西省生態環境壓力。

(三)發展循環經濟是推動山西省經濟增長模式轉變的有效途徑

傳統經濟增長模式的弊端突出表現為:一是高消耗、高排放特征明顯;二是低產出、低效益;三是受宏觀經濟形勢影響較大。而相對于傳統經濟增長模式而言,循環經濟代表了一種新的經濟增長模式:傳統經濟增長模式是由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟;而循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的新的經濟發展模式,它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式,組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程,整個經濟系統以及生產和消費的過程盡可能地少產生廢棄物?？梢?循環經濟正是對傳統經濟增長模式的一種揚棄,是推動山西省經濟增長模式轉變的有效途徑。

(四)發展循環經濟是實現山西省建設新型能源和工業基地戰略目標的迫切需要

2004年8月,省委、省政府提出把山西省建設成為國家的新型能源和工業基地的戰略目標,即立足于傳統產業的升級換代和新興產業的規?；?重點發展能源、不銹鋼、新型材料、旅游等優勢產業。較之于老的能源基地和工業基地,新型能源和工業基地建設,更加注重社會的和諧發展?！靶滦汀钡闹匾卣骶褪窃诮洕焖侔l展的同時,有效節約資源、保護生態、改善環境,實現人與自然的和諧發展。因此,山西省應按照“減量化、再使用、資源化”的原則,以能源、原材料產業為重點,加快推進循環經濟的發展,建設節約型社會,發揮資源的最大效用。

二、山西省發展循環經濟的可行性

(一)山西省已初具發展循環經濟的必要政策環境

近年來,山西省先后出臺了《山西省節約能源條例》和發展循環經濟的《實施方案》,對全省如何開展資源節約利用提出了具體的目標、措施和要求。為了使國家支持循環經濟發展的免稅政策落到實處,還制定了《山西省資源綜合利用產品認定管理辦法》和《建材產品中廢渣摻加量的測定辦法》作為地方性標準實施,引導企業發展循環經濟。當前省委、省政府已將循環經濟理念貫穿到山西經濟結構調整全局,嵌入各種產業發展指導目錄,并作為制定本省“十一五”規劃的重要原則。

(二)山西省已具備發展循環經濟的技術條件

發展循環經濟的三個重要環節:減量化、再利用和資源化,都離不開技術的支持。沒有技術的可行性或循環利用資源的成本過高,循環經濟就難以推行。近年來,由于經濟結構的調整以及煤炭價格上漲,山西省經濟增長速度大幅提升,為大力發展循環經濟提供了強有力的資金支持和廣闊的發展空間。在技術創新方面,山西省加大技術研發的資金投入力度,通過投資入股和貸款貼息的辦法,運用1.2億元的省籌調產資金,調動了84億元的社會閑散資金和銀行貸款,實施了一批國家、省資源綜合利用和循環經濟示范項目。如2001年,山西煤化所承擔的國家863計劃“煤變油”重大科技項目,科技部投入資金6,000萬元,省政府投入1,000萬元,到2003年年底其核心技術費托合成的催化劑、反應器和工藝工程已取得重大突破。到2005年,四次運轉共計3,500多個小時,積累的經驗已為今后建立示范工廠奠定了基礎。有合理的政策、法規的支撐,技術創新的傾斜政策,加上強有力的資金支持,山西省發展循環經濟的條件日臻成熟。公務員之家

(三)山西省發展循環經濟已取得了明顯成效

近年來,山西省循環經濟得到較大發展,成效突出的有交城縣工業園區、孝義市工業園區、大同塔山工業園區等。從目前狀況看,這些試點和先進單位通過發展循環經濟,取得了較好的經濟、社會和生態效益,積累了初步的經驗,為全省起到了較好的示范作用。實踐證明,循環經濟為山西省資源依賴型經濟區域的發展注入了新的活力。

三、山西省發展循環經濟的建議

(一)繼續加大結構調整力度,努力改變過分依賴資源的現狀,使循環經濟發展與產業結構調整處于良性互動之中

山西省經濟被動適應煤炭市場行情的局面還沒有完全改變,抵御市場風險的能力還很弱,經濟發展的自主性有限,整體經濟缺乏應對市場變化的彈性和空間,一旦外部經濟環境發生變化,或者全國經濟運行步入周期性速度回落期,山西省的經濟就有可能受到嚴重沖擊。為此,必須深入挖掘現有產業發展循環經濟的巨大潛力,用完善的政策、機制把循環經濟發展與山西省的產業結構調整有機結合起來,真正使產業由資源導向型向市場導向型轉變,走一條具有鮮明自身特色的可持續發展之路。

(二)加快建立有利于循環經濟發展的體制和機制

首先,要積極發揮政府的應有職能。目前山西省經濟總體上還屬于政府主導型經濟。經濟的增長在很大程度上要靠政府的推動甚至直接的投入來實現。推動循環經濟發展,政府促進往往要比單純依靠市場機制運作效率更高,作用更明顯。國內外循環經濟的實踐同樣表明,政府在提供制度、制定規劃、政策引導等方面具有不可替代的作用。因此,在當前情況下,必須充分發揮政府的應有職能;其次,要充分發揮市場主體的作用。在循環經濟發展的初期,由于各級市場主體對循環經濟的認識尚不夠深入,這時候需要政府的倡導和積極扶持,由政府發揮主導作用,但這個過程在推進到一定程度時,就必須充分發揮市場的主導作用。循環經濟產業鏈的正常運轉往往需要作為生產主體的企業為此付出一定成本,但若沒有相應的收益,企業是不會有積極性的。只有讓企業明顯感覺到凡是采用循環經濟模式進行生產經營活動的,就能夠減少成本、防治污染,從而帶動企業經濟效益和競爭力的提高時,企業才會自覺地把發展循環經濟與自身的生產經營活動結合起來,使循環經濟得到健康而持久的發展;最后,調整和完善煤炭及其他重要資源的稅收、價格征收監管機制。我國目前的稅收、價格等機制對循環經濟的發展尚未起到應有的調節作用。在《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》中明確要求地方各級政府價格主管部門要研究制定并落實各項促進循環經濟發展的價格機制,逐步建立起能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。山西省作為全國的能源大省,更應按照國務院的要求盡快調整和完善煤炭及其他重要資源的稅收、價格征收機制。

(三)加強宣傳教育,使發展循環經濟的理念深入人心

要使發展循環經濟成為全社會的共識,必須加強宣傳教育,使發展循環經濟的理念深入人心。各級領導干部應帶頭學習循環經濟理論,掌握發展循環經濟的知識和本領。在企業界應大力宣傳循環經濟理念,建立起發展循環經濟的道德約束機制,使發展循環經濟成為企業界人士的共識。要利用各類媒體和宣傳陣地,大造發展循環經濟的輿論,形成人人支持發展循環經濟、參與發展循環經濟的局面。從山西省地處內陸,思想解放、觀念更新相對滯后的實際情況來看,這一條尤為重要,絕不能忽視。