煤炭企業循環經濟發展論文5篇

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第一篇

1循環經濟和低碳經濟的關系

循環經濟和低碳經濟之間是相互聯系，相互促進的。首先目標相同，循環經濟與低碳經濟的目標都是要在不破壞環境、合理利用資源、人與自然和諧的基礎上實現經濟增長。其次理論基礎相同，循環經濟與低碳經濟都遵循生態經濟理論，都強調資源的充分合理利用和對生態環境的保護，并將其作為衡量和評價經濟發展狀況的兩個重要指標。最后技術手段相同，循環經濟與低碳經濟都是依賴于工業技術以及環境技術的進步，提高資源利用率，減少排放，盡量做到廢棄物的無害化或危害最小化。發展循環經濟和低碳經濟均是我國建設兩型社會的重要內容，資源的高效利用和環境友好是共同的追求，實現可持續發展是最終目的。筆者認為，循環經濟是發展低碳經濟的重要基礎，尤其對于高碳能源而言，實現高碳能源低碳化利用，低碳經濟是循環經濟理念在能源領域的延伸，循環經濟是實現低碳發展的重要途徑，發展循環經濟的結果必將推動整個社會的低碳經濟發展，從現階段我國實際出發，需要加快工業化、城市化進程，循環經濟是不可逾越的經濟發展階段。

2發展循環經濟是煤炭企業實現低碳發展的必由之路

2．1煤炭企業發展循環經濟勢在必行

煤炭產業作為我國能源基礎產業的地位難以改變，發展前景廣闊，機遇與挑戰并存。從我國能源資源條件看，在未來幾十年內，煤炭仍將是我國的主要能源；從未來煤炭消費需求看，今后一個時期，煤炭需求總量仍將保持適度的增長。目前，我國工業化、城鎮化進程加快，資源、能源投入巨大，原材料工業增長速度快，而且，隨著經濟持續快速發展，資源能源開發力度也將持續加大。發展低碳經濟，已經成為我國一項基本國策。我國將對能源結構和產業結構轉型、調整，提倡節能減排，改善日益惡化的氣候和環境。煤炭工業也應當著力推進創新和提升，緊跟低碳經濟發展的步伐。然而，從我國的基本國情來看，穩步深入地發展循環經濟是當下最現實的選擇，也是發展低碳經濟最基本的路徑。因此，搶抓機遇，大力發展循環經濟，積極推進低碳經濟的建設，對于煤炭企業勢在必行。

2．2發展循環經濟是煤炭企業實現低碳發展的有效途徑

煤炭企業要牢牢把握科學發展觀的精髓，堅持基本國策，從自身發展戰略上高度重視低碳經濟和循環經濟的規劃與實施，積極推進節能減排。煤炭企業一方面要不斷提高企業管理水平，另一方面需要在生產源頭上降低對環境的污染和破壞，在礦井設計和生產設備選擇方面要充分考慮資源充分利用和環境發展要求。煤炭企業發展循環經濟是推進其低碳發展的有效途徑，通過循環經濟模式，實現煤炭資源的合理和充分利用，有效緩解煤炭企業對資源的過度依賴，轉變企業經濟增長方式，保證其可持續發展；通過循環經濟模式，實現生態低碳礦山，為后代留下充足的發展空間和條件；通過循環經濟模式，減少環境污染，形成生態系統和整個經濟系統之間的良性循環，把煤炭企業建設成資源節約型、環境友好型的新型企業。

2．3發展循環經濟是煤炭企業應對行業危機實現低碳發展的必然選擇

2012下半年以來，由于國際經濟形勢發生變化，國內經濟增速降低，我國煤炭市場出現了過剩的情況，煤炭企業利潤下降甚至出現虧損。十年黃金發展期之后，煤炭行業目前面臨著國內經濟下行、煤炭產能超前、煤價下調等困難，企業經營壓力不斷加大。如何應對當前煤炭行業的危機，尋找危機下的發展路徑是煤炭企業必須認真思考的問題。行業危機是推動煤炭企業尋求轉型的強大推動力，能有效促使煤炭行業進行產業結構調整，轉變生產方法，淘汰落后產能。煤炭企業必須以此為契機，積極發展循環經濟，順應國家低碳發展的要求，實現經濟增長模式的轉變。煤炭企業要堅持以煤為基礎、多元化的戰略方向，推進節能減排，遵循循環經濟的“3R”原則，引進國內外先進技術和設備，通過物質在企業內部的循環流動，達到減量化投入生產資料、再利用中間產物、資源化廢棄物，減少資源投入量，大幅度降低生產活動對環境的污染和破壞，大幅度提高資源回收率，用延伸產業鏈的辦法挖掘煤炭資源中的“附加值”，提高煤炭資源的價值，實現行業危機下企業經濟利潤的持續增長。

3以循環經濟促進煤炭企業低碳發展的路徑

3．1以煤炭綠色生產技術研發作為煤炭企業發展低碳經濟的支撐

研究開發煤炭綠色生產技術，是煤炭企業能否順利實現發展低碳經濟的關鍵。通過具有煤炭產業特征的綠色生產技術的研究開發，不僅可以支撐煤炭企業發展低碳經濟，同時也可以為煤炭企業尋找到新的經濟增長點。所謂綠色開采就是要求企業在煤炭資源開采的全過程中，最大程度地減少開采活動對環境的破壞，強調資源與環境的相互協調。該技術要求從業人員能正確認識和對待煤、瓦斯、水、土地等一切可以利用的資源，通過開采全過程的有效控制，實現最佳的經濟效益、環境效益和社會效益。如冀中能源集團在多個煤礦試驗成功巷道矸石充填技術、粉煤灰與矸石固體充填、矸石膏體充填和超高水材料充填等適應不同開采條件的成套充填采煤關鍵技術，并實現綜合機械化充填采煤，從“三下”壓煤中回收大量資源，取得了顯著的經濟效益。通過綠色開采技術的應用，達到矸石不升井、煤礦不建矸石山、礦井無廢渣外排、矸石置換煤炭資源、減少地面塌陷的綠色環保目標。煤炭企業實現低碳發展，還必須重視高碳能源的低碳化利用，特別是要研發煤炭的清潔高效加工技術。一是煤炭提質加工技術。通過煤炭洗選，減少煤炭的灰分、硫分與矸石，減排二氧化硫，節省運力；通過低階煤提質加工技術，降低煤炭水分，提高煤的發熱量，減少碳排放。二是高效燃煤發電技術。通過超超臨界燃煤、循環流化床燃燒、增壓流化床燃燒聯合循環等國際先進的燃煤發電技術，達到煤的清潔高效燃燒，提高煤的利用率，降低污染。三是新型煤化工技術。通過煤炭液化、煤制醇醚、烯烴、煤制天然氣、煤基多聯產等技術，實現煤炭利用碳排放減少，使得二氧化碳綜合利用和埋藏成為可能，達到煤炭的高效低耗利用。此外，煤炭企業還需研發和利用煤層氣的勘探開發治理技術、礦井水資源處理利用技術、煤矸石及其他伴生資源綜合利用技術等，這些綠色生產技術都可以為企業發展低碳經濟提供強有力的支撐。

3．2以循環經濟原理作為煤炭企業發展低碳經濟的基礎

我國循環經濟產業已初具規模，煤炭產業特點決定了在發展循環經濟方面具有先天優勢，煤炭企業要實現低碳發展，必須遵循循環經濟的減量化、再利用和再循環理念。一要在煤炭開采、加工、利用過程中提高資源回采率和減少各種污染廢棄物，推行清潔生產；二要對煤炭資源產品進行加工，循環高效利用，提高資源、能源利用效率；三是要把煤炭、煤矸石一次使用后，再次變成可用的資源，而不是作為垃圾丟棄。也就是，通過循環經濟的模式，使有限的煤炭資源得到最大限度、充分合理利用。例如，淮南礦業集團在2003年列為國家首批循環經濟試點單位以來，先后投入數十億元，致力提高資源利用效率，減少資源消耗、合理利用能源、保護生態環境，下大力氣發展循環經濟，促進企業低碳轉型?；茨系V業集團經過10年循環經濟建設，到2013年年抽采瓦斯5．9億m3，建有瓦斯發電站9座，裝機規模4．8732萬kW，瓦斯儲配站12座，瓦斯儲備能力23．5萬m3，瓦斯（燃氣）民用用戶達6．48萬戶，16座礦井水處理站全部投入使用，礦井水年利用達到2100萬m3左右，選煤廠和電廠用水實現全循環、零排放，已建成和在建的煤矸石電廠規模120萬kW。到2013年淮南礦業集團治理塌陷區復墾面積達到76．8萬m2左右。已消化利用全礦區歷史上矸石存量的一半，達2000萬t，基本消滅矸石山，預計到2020年，塌陷區治理面積將要達2000萬m2左右。全礦區循環經濟的建設已經顯現出項目的社會效益和經濟效益?？偨Y淮南礦業集團發展循環經濟的實踐經驗，筆者對煤炭企業循環經濟產業鏈進行了改進和優化。煤炭企業發展循環經濟要堅持把煤炭開采加工作為主業，在此基礎上，大力發展并延伸煤炭產業鏈。煤礦開采產生的矸石、煤炭洗選產生的煤泥等廢物用于煤矸石電廠發電；電廠生產產生的爐渣和粉煤灰等廢棄物將考慮用于生產建材；井下排出的廢水，經水處理站處理后用于地面生活用水、井下降塵用水和其他工業用水等；開采過程中抽采的瓦斯，用于鍋爐、居民生活燃氣和瓦斯電廠發電，電廠則可以為生產生活供熱、供電；以煤炭為原料，以煤氣化為龍頭，其產生合成氣，可制取醋酸、二甲醚、甲醇及合成氨等高附加值的化工產品。這樣通過企業內部產品或廢物的相互交換，形成煤炭企業循環經濟產業鏈，礦區內的各種資源配置合理、有效利用了廢物、降低了環境污染。煤炭企業內部的物料循環圍繞著煤炭開采形成了6條循環產業鏈：第一條煤炭資源開發綜合利用循環，原煤—煤炭洗選—洗矸、煤泥、洗中煤—綜合利用電廠；第二條是固體廢棄物資源化利用循環，煤矸石、電廠爐渣、粉煤灰—建材—制磚等；第三條是瓦斯資源化利用循環，瓦斯—工業鍋爐、民用燃氣、瓦斯電廠—電能、熱能；第四條是礦井的水資源化利用循環，礦井水—地面水處理—生產生活供水；第五條是煤化工產業循環，原煤—煤氣化—甲醇—丙烯、合成油等；第六條是塌陷區治理及生態建設，矸石—塌陷區充填—土地復墾、生態修復—耕地、水產養殖、生態園林、居住建設用地等。煤炭生產加工過程中，各個環節都會產生大量的多種廢棄物，通過以上各產業鏈的循環運行，對廢物資源加以利用，既減少了對環境的污染和破壞，又充分利用了廢棄物，非常有利于提高企業的經濟效益及環境效益。

3．3以不斷完善企業管理機制為推動煤炭企業低碳發展的保障

推動煤炭企業持續發展，需要各級領導和員工高度重視發展循環經濟，煤炭企業應從樹立環境倫理理念、完善企業內部管理機制、建立激勵和約束機制4個方面加強建設，打造“四位一體”的企業循環經濟管理機制，為煤炭企業實現低碳發展的提供保障。

（1）大力宣傳循環經濟理念，樹立企業環境倫理。環境倫理是生態意識的核心，要深入發展循環經濟，推動企業低碳發展要求企業通過各種行之有效的措施培養和提高人們的生態意識。煤炭企業可以充分發揮新聞媒體的宣傳作用，通過企業的電視臺、報紙雜志、網絡等各種傳媒手段，積極開展企業發展形勢教育，讓循環經濟理念、方法、目標深入人心。煤炭企業還應將循環經濟理念植入企業文化，讓循環經濟理念滲透到員工心里、感染員工的思想、影響員工的行為，持續推進，整體提升。

（2）完善煤炭企業內部管理機制，提供組織保障。首先，煤炭企業應成立專門負責發展循環經濟的機構，指明企業發展循環經濟的總體目標，明確相關機構及人員的工作任務和職責。該機構要負責制定企業發展循環經濟的總體規劃，包括資源綜合利用規劃、土地復墾生態建設規劃、水處理及利用規劃等專項規劃，同時將規劃的目標、任務、重點項目進行分解和細化，制訂切實可行的年度實施計劃加以落實。其次，建立評估機制，及時檢查發展循環經濟的進展情況，發現并解決發展循環經濟過程中存在的問題，總結錯誤，推廣經驗，確保發展循環經濟目標實現。再次，煤炭企業還可以建立靈活的發展機制，通過股份改造、引進資金等多種方式，加快循環經濟發展。最后，煤炭企業必須加強與地方政府部門的溝通聯系，獲得地方政府的強力支持，在發展企業自身循環經濟的同時，積極融入地方經濟的轉型發展，為企業發展營造良好外部環境，最終共同推進地方循環經濟發展。

（3）建立嚴格的考核制度，實行有效的激勵約束。煤炭企業還需要通過構建激勵約束機制來推進其循環低碳發展進程，通過完善的約束機制的設計和實施，對嚴格實施節能減排的部門和個人進行獎勵。建立嚴格的問責制度，對生產上造成資源浪費及污染的現象進行處罰，真正將發展低碳循環經濟落到實處。煤炭企業應對節能減排工作做出具體規定，明確總體目標，確定工作重點，完善保障措施，嚴格責任考核制度。企業應把電、油、煤等能源消耗指標和污染排放指標與年度經營目標相結合，與各單位及相關責任部門簽訂節能減排目標責任書；實行節能減排目標量化、細化，推行問責制及“一票否決”制；將節能減排指標納入各部門單位的考核指標體系中，并與部門單位及個人的工作績效和經濟效益掛鉤，充分發揮經濟杠桿激勵作用，節能減排目標完成好的給予獎勵，節能減排目標未完成的追究責任并給予處罰。

作者：劉琳琳工作單位：安徽理工大學經濟與管理學院

第二篇

一、引言

我國政府針對目前生態環境不斷惡化的現狀，將生態文明建設擺在極為重要的高度，通過大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，著力打造“美麗中國”。在此背景下，煤炭企業實施循環經濟勢在必行。然而，價格作為商品價值的貨幣表現，直接影響著社會資源的合理配置。因此，循環經濟在我國煤炭行業的普及與推廣始終離不開價格理論的指導，筆者就如何通過資源價格機制促進煤炭行業循環經濟發展深入探討。

二、煤炭行業循環經濟實現過程與資源環境價格安排

（一）煤炭行業循環經濟的實現過程

煤炭行業循環經濟的實現過程主要分為縱向產業鏈構建以及橫向耦合共生產業鏈構建兩種方式，筆者以當前最具代表性的橫向產業鏈構建為例，探討煤炭行業循環經濟的實現過程。這些產業鏈條按照順序形成縱橫交錯、高效率的循環經濟體系。該體系的特征主要表現為以下兩個層面：其一，煤炭企業通過煤炭開采向社會輸出資源的同時，向周邊環境排放大量工業廢物（煤矸石、礦井水、瓦斯等），隨后采取綠色開采工藝和清潔生產技術在保證煤炭資源供給的前提下，盡可能降低工業廢物向周邊環境的輸出量，如當前一些環保意識較強的煤炭企業積極研發保水開采、矸石充填開采等先進開采工藝，減少了礦井水與煤矸石的排放量，保障與維護了煤炭開采區域生態系統的基本功能，該層面主要遵循“減量化”原則；其二，經濟系統內部通過對廢氣、廢水、廢渣等各種廢棄資源的綜合利用，從而實現煤炭行業廢棄物的資源化，例如在煤炭企業內部建立瓦斯發電站、礦井水處理廠、粉煤灰制磚廠等工業廢物再利用部門將工業三廢轉化為電力、純凈水和建筑用磚等次生資源，該層面主要以“再利用與再循環”為原則。為了進一步闡明煤炭行業循環經濟的實現過程，筆者假設R為一定時期內礦區煤炭資源總儲量，Y表示從環境系統進入經濟系統的原生資源（最終投入市場的原煤）總量，F表示煤炭開采和深加工過程中產生的工業廢物（如洗煤廢水、瓦斯以及煤矸石等）總量，L表示煤炭加工或運輸過程中因漏損而形成的污染物（如粉煤灰和煤泥等）總量，H表示煤炭行業對工業廢物回收利用所形成的回收資源（如矸石發電廠回收的煤矸石）總量，則有F=L+H，R=Y+H。經濟系統的循環程度與開采率Y/R成反比，與資源循環率H/R成正比。當煤炭開采率Y/R=0，而資源循環率H/R=100%時，則表明該經濟系統循環經濟的零開采、零排放原則得以實現。[2]

（二）資源環境價格對循環經濟實現的推動作用

煤炭價格的形成可以依靠物質與能量在經濟系統內部交換得以實現，從而反映在煤炭和其他副產品的價值中。就目前我國資源環境產權市場現狀來看，經濟與環境系統的交換不能夠形成充分的價格，這就造成環境外部成本難以內部化，礦區生態補償機制難以最終實現，循環經濟模式就難以推廣。究其原因，還是當前資源環境價格制度不健全造成的，因為資源環境價值并未在傳統價格體系中得以體現，相對于“環境友好型”煤炭企業而言，非循環型煤炭企業環境成本明顯偏低，高額的利潤會進一步刺激其對資源環境無序開發和利用，加劇環境惡化，綠色開采工藝和清潔生產技術難以在煤炭行業得到廣泛推廣和應用。要想從根本上解決這一問題，必須通過合理的定價策略將資源環境的真實價值在要素價值中得以反映，實現資源在循環型煤炭企業和傳統型煤炭企業之間合理配置。然而，在煤炭行業內部實施循環經濟，使資源得以循環利用是否能為企業帶來經濟利益，能夠產生多少經濟利益，除了會受到資源消耗總量的影響，同時還會受到資源與其替代要素價格差異程度的制約。[3]因此，要想從根本上激勵煤炭企業采取綠色開采、清潔生產、環保項目研發等環保行為，就要盡可能提高資源與環境的耗損價值，從而增大節約資源的邊際效益。通過對資源環境的階梯定價，對非循環型煤炭企業征收一定的環保稅，補貼給那些開展循環經濟的煤炭企業，既懲罰破壞生態環境的煤炭企業，又保證循環型煤炭企業獲得正常利潤的支持，最終在利益誘導下使煤炭企業實現經濟效益、環境效益、社會效益三者相統一。

三、煤炭行業循環經濟背景下資源環境價格的安排

（一）煤炭開采環節的價格安排

企業在煤炭開采過程中，既可以采用傳統開采方式，也可以采用綠色開采方式，開采方式不同就意味著生產要素也存在差異，兩種開采方式的投入要素即為替代關系，直接影響著企業生產成本的高低。如圖2所示，假設傳統開采模式企業為A，煤炭售價為Px，綠色開采模式企業為B，煤炭售價為Py，煤炭需求企業為C。顯然，當Px<Py時，企業C會選擇放棄購買綠色開采企業供給的煤炭；當Px≥Py時，企業C會考慮購買綠色開采企業供給的煤炭；當Px>Py時，企業C會購買綠色開采企業供給的煤炭，從而不再考慮傳統開采模式煤炭企業的產品。因此，資源價格在實施循環經濟最初階段的安排原則是環保型煤炭企業煤炭售價不高于傳統企業煤炭售價，即Px>Py。此時，將之稱為原則I。而實際情況恰好和理論假設相悖，具體表現在：（1）當Px定價較高時，由于受到高額利潤的刺激，企業A必定會無序擴大開采規模，對煤炭資源和生態環境造成進一步破壞；（2）當Py定價較低時，企業B利潤微薄甚至虧損，其采用綠色工藝及清潔生產的積極性就會受到影響?？梢?，上述兩種情況均不利于煤炭企業循環經濟的發展。為避免這兩種情形的出現，首先在保障原則I的基礎之上，政府必須采取相應的配套措施，進行有效干預：（1）提高企業A開采煤炭資源的使用者成本。此時，假設企業A開采煤炭資源的價格構成為：Px=Cp（生產成本）+Ct(運輸成本)+R（利潤）+T（資源稅費），需要將T提高至T*，從而使R<（平均利潤），以達到延緩煤炭資源耗竭的目的。（2）對于實施綠色開采工藝的企業B來說，應該給予一定的稅收優惠或價外補貼，使其能保證獲取平均利潤。同時針對企業C購進B企業的煤炭資源也要給予一定的價外補貼，鼓勵企業C自愿購買企業B的“綠色煤炭”。

（二）工業廢棄物回收與利用環節的價格安排

煤炭企業在煤炭開采、洗選加工過程中，既可以選擇采取傳統生產方式，也可以選擇采取綠色開采、清潔生產方式，大力發展循環經濟，清潔生產和傳統生產就構成了煤炭企業生產方式的互替關系，而且二者對企業生產成本影響較大。[4]如表1所示，甲和乙分別代表兩家不同的煤炭企業，其中甲企業采用循環經濟模式，進行清潔生產，增加了一些環保工藝，其總成本除了煤炭生產成本C之外，還有綠色工藝成本E；而乙企業采用傳統生產模式，工業廢棄物直接向周邊環境排放，企業總成本只包含生產成本C，卻增加了環境外部成本W。當礦井水、粉煤灰等工業廢物直接排放之后，會進一步產生間接的環境污染，從而增大了環境治理的難度，E>W，即企業乙的資源環境累計成本大于甲。因此，就煤炭企業而言，在企業內部處理和回收利用工業廢物，將有助于減少環境外部成本，提高環境效益。在工業廢棄物回收與利用階段，資源環境價格安排的基本原則是通過外部成本內部化和內部成本外部化，使循環經濟煤炭企業的成本低于傳統煤炭企業的成本，此時的煤炭價格才能真正體現其開采成本。這可稱之為原則II。政府機構可以采取下列價格策略來調整循環型煤炭企業與非循環型煤炭企業之間的相對比價：（1）對企業乙的環境破壞行為適當征收環境稅費（Te），其征收標準為：E<Te≤W，調整后企業乙的成本為TC*乙=C+Te>C+E>TC乙，從而實現環境外部成本內部化。（2）政府每年對煤炭行業污染物排放總量制定相應的標準，并將其分配給企業甲和企業乙，使企業甲、乙雙方進行排污權交易，通過制定排污權價格Pw，迫使乙企業要么開展循環經濟進行清潔生產，減少對生態環境的破壞，要么以Pw的價格水平向甲企業購買污染物排放配額差額，自愿選擇罰款，從而實現資源環境的優化配置，間接促進循環經濟發展模式在煤炭行業的普及。

四、循環經濟背景下資源環境定價對策與建議

（一）建立健全資源有償使用和礦業權市場競爭機制

首先，針對當前礦產資源開發壟斷和市場分割的局面，資源價格改革要建立健全煤炭資源有償開采和礦業權市場競爭機制。在煤炭行業內部推行“煤炭資源基準價格”制度，煤炭基準價格先是由專業評估機構對煤炭資源的探明儲量和煤質優劣測算出基準價格，再通過拍賣或其他類似形式形成礦業開采權的市場交易價格，有助于建立公平、公正的采礦權市場競爭機制。其次，還要逐步完善與煤炭資源相關的財稅制度，真正實現外部環境補償價值的內在化。[5]在當前煤炭定價機制下，煤炭價格并未反映環境外部成本，煤炭企業生態修復、土地復墾、災害防治等無法得以實現，開展循環經濟積極性也不高。針對這一問題，政府應該建立類似于“循環經濟發展專項基金”和“綠色礦山建設基金”等獎勵性環?；痦椖?，用于資助那些實施環境保護的煤炭企業，緩解其環保投入的資金壓力。

（二）加大價格與稅收政策調節力度，促進企業循環經濟發展

首先，政府應該通過價格干預手段，合理調節因生產方式不同而生產同一產品的價格差比價關系，具體到煤炭企業而言，要使開展循環經濟實施綠色開采的企業通過價格調整，能夠彌補資源再生過程中的高成本投入，還要使它們能夠獲得與市場其他生產企業大體相同的利潤。[5]對工業廢棄物綜合利用的煤炭企業，要給予一定的稅收優惠，而且要把優惠的范圍擴大到環保設備的制造，環保工藝流程的設計、施工、安裝以及礦山生態修復等領域，并對煤炭企業新產品、新技術的試制和研制以及消化吸收外來環保技術等給予更大優惠。而對于傳統型煤炭企業的環境破壞行為，政府要盡快出臺相關環境稅法，對其征收一定的環境稅。

（三）推行清潔生產價格政策，促使煤炭企業加速轉型

煤炭企業在煤炭深加工與處理環節采用清潔生產方式，需要購置環保設備、加大生態治理修復技術的研發投入、招聘相應的環保人員，這些環保投入一方面可以減少社會環境治理成本，另一方面卻大大增加了企業的生產成本?？茖W合理的價格政策就要通過外部環境成本內部化和內部成本外部化，使開展循環經濟的成本不高于傳統生產成本。具體而言，可以通過兩種方法實現，一是對非循環型煤炭企業的污染行為征收較高額的環境稅，迫使其采取循環經濟的發展模式，減少資源環境成本；二是推行煤炭企業綠色產品認證，政府對于煤炭企業通過廢物利用生產的產品予以稅收或其他方式的優惠，促使企業更多地節約資源，減少污染。

（四）逐步降低政府定價的影響力

實踐證明，建立完善的礦產資源市場價格形成機制并非易事。20世紀末，我國政府在資源市場化配置方面作出了大膽探索，逐步放開統配煤礦的煤炭價格，但一直以來以政府為導向形成的合同價格和供需關系形成的市場價格構成的“價格雙軌制”仍沿用至今。當前我國正在不斷加快生態文明建設的步伐，為促進循環經濟在煤炭行業的普及和推廣，就要逐步減少政府對煤炭價格的干預，突顯市場自身的調節作用。首先，為了不斷擴展煤炭資源價值構成要素，完善煤炭資源價值構成體系，應將煤炭資源損耗成本、環境破壞成本、生態補償成本在內的多種成本要素考慮在內，并按照科學的成本攤銷方法進行攤銷，使之在煤炭價格中得以體現。其次，在避免過快放開市場價格帶來各種社會問題的前提下，適度增加煤炭的價格，充分利用煤炭市場中已形成的“倒逼機制”迫使煤炭企業加強環保意識，實施循環經濟。

作者：趙玉琳工作單位：中國平煤神馬集團國際貿易有限公司

第三篇

1循環經濟的概念和特點

循環經濟是把清潔生產和廢棄物綜合利用融合為一體，即要求物質和能量在生產過程中通過循環往復多次重復利用，達到對自然資源的最小消耗，對環境污染的程度達到最小化的目的，并要求經濟活動排放到自然界的廢物同自然界同化，排放總量不超過自然界的自凈能力［1］。循環經濟是一種低投入，高效率，少污染的生產經營方式，有別于傳統的資源投入—生產—廢棄的線性生產模式，循環經濟旨在實現資源—生產—資源化—再生產的閉路循環，通過物質交換和產業鏈條的延伸，使上一階段的廢棄物轉變為下一階段的原材料投入，實現多元化生產經營模式［2］。循環經濟通過資源綜合利用、污染物減排等措施來增加產品附加值、減少對資源環境的壓力，以更少的投入實現更高的經濟和社會效益。循環經濟作為一種新型的生產經營理念，其根本特點在于:①以資源的高效利用和循環為主要目標;②以減量化，再利用，資源化為主要原則;③以物質閉路循環和能量梯次利用為主要特征;④自然生態系物質循環和能量合理利用，提高資源環境配置效率，實現社會經濟的生態化轉向。循環經濟不僅體現在經濟價值方面，而且體現了社會倫理價值，循環經濟實踐者以對社會、對環境負責任的態度進行生產經營，同外界進行積極的物質能量交換，將其他關聯企業納入循環經濟系統之內，借助網絡化協同效應實現資源綜合利用和污染物減排［1］。循環經濟是應對資源緊缺、環境污染的必然要求，也是生產技術、管理水平不斷提高的客觀結果。按照實踐的層次和范圍，循環經濟可分為企業內循環、集群層面循環經濟、區域層面循環經濟。企業層面的循環經濟著重強調清潔生產技術、節能設備的應用;集群層面循環經濟側重于企業之間物質交換和設施共享，通過廢棄物、副產品資源化再利用實現環境和經濟效益;區域層面也即社會層面的循環經濟是在更廣范圍內實現資源綜合使用，污染物減排和能效提高。例如通過交通設施優化降低資源運送費用，廢舊產品回收再利用構建生產消費循環系統。循環經濟對于高耗能、高污染、產業相對聚集的煤炭產業尤為適用，煤炭產業循環經濟需要從采集、加工企業內部逐漸延伸到集群、社會層面，實現更廣范圍的資源節約、環境保護。

2煤炭業發展存在的主要問題

2．1采煤業效率低下，資源浪費現象嚴重

①采煤業中存在回收率、回采率偏低，貧化率偏高的現象，據統計，近年來我國大礦區煤炭回采率均值為30%～40%，中小型礦井回采率最低不足10%，而世界煤炭回采率最高為85%，煤炭回采率低是對不可再生資源的嚴重浪費，應當受到煤炭生產管理部門的高度重視;②我國煤礦同澳大利亞、美國等產煤國家不同，多低下深層型，開采難度大，風險性高，限制了煤炭資源的充分回采利用;③煤礦分布較為分散，小煤窯眾多、機械化水平低，缺乏規模化經營，還存在眾多依靠人工開采的煤礦，相比較先進的數字化可視采礦技術存在資源開采定位不準確、浪費現象嚴重、煤礦事故多發等問題;④長期以來資源稅實行按量計征的方式，致使一部分煤礦主在開采過程中過于追求開采速度，大礦小開、采富棄貧的現象普遍;⑤缺乏資源節約意識和環境保護觀念，資源綜合利用水平低，如缺乏對瓦斯氣體的合理采集利用，造成空氣污染及安全隱患，煤矸石隨意丟棄造成土地占用和土壤污染;⑥缺乏必要的礦井水回收處理設施，致使礦區地下水受到污染，地表塌陷、生態破壞等現象明顯;⑦尾礦沙的處理是煤炭開采后難以解決的問題，眾多煤礦主將其隨意丟棄在礦區，尾礦中有價值的部分浪費棄置，且大量尾礦沙侵占土地、破壞地表土壤和植被，在地勢高及山區內還容易形成泥石流、山體滑坡等自然災害［2］。

2．2產業鏈條短、未形成規模效應，限制了經濟效益的提高

煤炭產業普遍存在產業鏈條短、產業集中度低的問題，產業之間缺乏相應協調配合，資源一次性開采使用造成副產品增加、能源浪費、初級產品比重高的結果，這種現象不利于先進技術的引進與應用，致使產品附加值低企業利潤水平受限，煤炭產區居民收入和設施建設水平嚴重落后于其他地區。小規模低技術水平污染處理不當的煤炭開采和洗選企業眾多，由于缺乏必要的治污設施或是污染治理方法不當，給當地環境造成巨大壓力。除此之外產品結構單一限制了產業多元化發展，煤炭延伸產業如煤炭-電力，煤炭-化工，煤炭-冶金發展不充分，廢棄物回收、資源綜合利用水平較低，沒有實現應有的經濟和社會效益。

2．3環境污染與生態破壞嚴重

煤炭開采是直接作用于自然系統的產業活動，煤炭開采過程中對水、土壤、空氣、生態的負面影響非常明顯。開挖礦井會產生地表裸露、水土流失，采空區面積過大會形成地表沉陷，山體滑坡;地下水的過度抽取會引起水位下降，礦井水滯留地下或抽出地面造成水體污染。煤炭開采加工會產生大量固體廢棄物，例如采礦過程中的尾礦砂、煤矸石、煤炭燃燒產生大量粉煤灰都會造成占地和土壤污染。煤炭城市的另一特點是空氣質量差、粉塵天氣多，煤炭產業及其派生的電力和化工都屬于高污染行業，燃燒排放大量的煙塵、二氧化碳、二氧化硫。環境破壞和污染會對當地生態產生負面影響，地表沉陷，土壤、水體污染威脅植被的正常生長，空氣和水質的變壞會對人及牲畜的健康造成威脅。傳統的煤炭產業生產經營方式若不改變，產煤區社會、環境將難以持續發展。

3煤炭業發展循環經濟的模式和途徑

3．1煤炭業發展循環經濟的優勢

建設煤炭循環經濟需要一方面通過前向關聯延長資源產品鏈，提高資源加工深度，充分利用資源，使資源增值，從而更好地發揮資源效益和經濟效益;另一方面提高資源的綜合利用效益，減少廢棄物對生態環境的破壞，使企業外部不經濟性最小，使環境成本最低。與煤炭產業傳統發展模式相比，循環經濟產業鏈模式的優勢在于:①引入了循環經濟理念，實現了清潔生產和資源節約［3］，按照循環經濟原理構建煤炭工業產業鏈，在煤炭工業內部實現經濟循環，不僅使資源得到充分利用，而且有效代謝了自身產生的污染物，實現煤炭工業經濟效益和環境效益的統一;②更重視產業鏈延伸效應，煤炭循環經濟產業鏈模式不斷連接新的環節，延伸產業鏈，挖掘實施循環經濟的潛力和尋找新的經濟增長點，有利于提高資源的利用效率，有利于調整產業結構，實現產業升級;③廢棄物綜合利用有利于資源節約型、環境友好型社會的構建。循環經濟將煤炭生產加工中的副產品和伴生品綜合回收利用，使原有廢棄物變廢為寶，提高了資源開發使用效率，減輕了煤炭業對于資源環境的負面影響，是對兩型社會建設的有益貢獻。

3．2煤炭業循環經濟的實現途徑

3．2．1做好煤炭資源總體規劃，提高煤炭資源綜合利用率

(1)提高煤田地質勘探程度，采用數字化測量設備提高采煤的精確度，在確保礦井安全的基礎上增進煤炭資源的回采率，為新建煤礦建設提供資源條件，增強煤炭產業發展后勁。(2)大力推廣綠色開采技術［3］，選擇科學的采集方案，合理利用煤炭伴生品，例如通過煤矸石置換實現矸石不升井，地面矸石零排放的礦山綠色開采。(3)實施煤水共采技術，把水作為子資源優先保護與開采，優先收集開采危機安全的老空水，使用井下采掘技術集中分散的地下礦井水，采用井上下結合凈化復用技術增加礦區供水水源。(4)確立科學的資源價值觀，綜合利用煤炭開采、生產過程中的伴生品、廢棄物，變廢為寶、循環利用，把提高經濟效益、保護生態環境作為煤炭產業經營的核心:①提高選礦技術水平，細化選礦環節，分層次提出有用礦物質，合理處置尾礦，在高效利用資源的基礎上減輕對于生態環境的壓力;②收集利用煤炭瓦斯氣體，以“先采氣，再采煤”為原則，推廣高效瓦斯排放技術，研究使用低濃度瓦斯回收、壓縮技術，將瓦斯氣體用于發電、生產炭黑、生活取暖，使其化害為利、服務社會;③綜合開采使用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物，研究煤矸石、煤泥發電、制磚、化工技術并加快在生產中的應用推廣，將廢棄物粉煤灰用于制造水泥、陶粒等建材，副產品電石制造化工產品，電石生產剩余物電石渣還可以用來循環制造水泥;④研究礦井水凈化處理技術，推廣應用電析滲透技術，使高礦化、高硬度的礦井水逐漸可用于生產生活。

3．2．2提高煤炭資源深加工，實施清潔生產

建設與煤炭生產能力相配套的選煤廠，對原煤進行洗選加工，變單一煤為多種精煤，推進煤炭的深加工和精加工，減少原煤直接銷售。大力推行清潔生產技術，提高煤炭燃料利用率，改善和提高環境質量:①應用先進發電技術，將煤炭轉化為能值更高、易于運送的電力，綜合考慮項目投資成本收益，引進先進適用的新型發電技術和設備如超臨界機組，提高環境水平和能源效率;②引進清潔生產設施，加大污染物處理力度［3］，推廣煙氣脫硫、煙氣除塵、煙氣脫硝技術，降低煤炭燃燒轉化過程對空氣的污染度;③研發使用煤矸石、粉煤灰制造建筑材料技術，煤矸石發電技術、煤矸石化工技術、粉煤灰筑路技術，將固體廢棄物轉化為可利用的資源，發電廠利用焦爐煤氣進行發電，焦化廠利用發電廠和甲醇廠的污水，降低新鮮水的用量，節約凈水資源。合理利用洗煤廠產生的煤泥，用煤泥發電供熱避免堆存占用土地，引起二次揚塵。清潔生產就是要增加節能治污技術投入，將潔凈燃煤、污染減排貫徹于煤炭產業的各環節中，在提高煤炭能源效率的同時，減輕生產過程對于空氣、水、土壤環境的壓力。

3．2．3構建以煤為基礎的產業鏈，發展集群式循環經濟體系

積極開發煤電化，煤焦化，煤油化3條產業鏈條，推行生產過程中廢棄物回收再利用，用生態產業鏈使上游企業的廢棄物轉化為下游企業的生產原料。煤電化產業鏈條是使礦井及選煤廠產生的煤矸石、中煤、煤泥等劣質燃料及礦井水經過處理后用于火電廠發電，發展聚乙烯，炭黑，納米碳管，乳丁膠等產品;煤焦化產業鏈條就是回收制焦過程中產生的焦爐煤氣，經過凈化后一部分民用，一部分用于提制甲醇，提煉焦油粗苯，二甲醚等化工產品;煤油化產業鏈條是利用煤炭液化技術將煤炭生產為高質量的柴油、汽油、石腦油等制品，緩解我國原油緊張狀況，優化能源結構，大力發展配煉技術，特別要建立動力煤配煤基地，形成產、配、銷、送及售后服務一條龍體系;完善水煤漿制備技術，盡快實現產業化;重點開發利用煤層氣，改善煤礦生產安全條件，提高煤礦生產效益，使其成為煤炭產業新的經濟增長點［5］;盡快形成產業鏈和產業群，推動單一采煤礦區發展接續產業和替代產業，把資源優勢轉化為經濟優勢，壯大經濟規模，取得節約資源、保護環境和增加效益的綜合經濟社會效果。

3．2．4推進環境治理和生態恢復工作的廣泛開展

環境恢復與治理需要考慮到環境和經濟兩方面效益，在空氣、水質、土壤凈化的同時提高煤炭產區產值水平，政府部門和煤炭企業先期投入部分資金，用于脫硫除塵、水質土壤改良設施建設［4］。地下資源開采帶來地面塌陷等問題，造成土地，農田，建筑物等的破壞，應采取高壓注漿充填技術控制地表下沉，修復已毀地面，另外煤炭生產中的矸石、粉煤灰都可用來填充塌陷區。對集水區因地制宜進行回填復墾。旱區種植小麥，大豆等糧食作物，淺水區種植水稻，深水區養魚，走農林牧漁多元化高效農業的道路［5］。礦井水的凈化處理:可將礦井水抽出統一凈化處理，形成的中水可用于土地灌溉、工業生產，減輕礦井水對地下及地表水的污染。防止礦區出現土地沙化、荒漠化的現象，進行地表土運送平整，恢復礦區土壤生態功能。加大植樹造林的力度，建設生產及生活區綠化帶，起到防風固沙，凈化空氣的作用。

3．2．5構建有利于推進煤炭業循環經濟的政策環境

完善礦業循環經濟相關的法規和政策體系，建立合理的激勵約束機制，通過價格、稅收、信貸、征費制度引導投資到環保建設方向。結合投資體制改革，加大對煤炭循環經濟發展的資金支持，研究落實促進煤炭循環經濟發展的價格和收費制度。對于在生產過程中推行循環經濟方案，采取環保措施的企業，給予相應的稅收減免、信貸支持、價格優惠政策，重點補貼在實行循環經濟初期出現虧損的項目及企業。對于技術設備更新緩慢、資源浪費、污染嚴重的企業予以相應懲罰，如加收環境補償金、限制投資規模的盲目擴張、取消增值稅、電價的優惠政策。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，使更多的煤炭收益用于生態環境保護［4-5］。將循環經濟指標化并作為衡量區域及企業管理者管理水平的重要依據，使煤炭業循環經濟的理念能夠得到從上到下的貫徹實施，加大對循環經濟管理方法與技術研發的投入，從制度層面促進煤炭產業體系的改造升級。

4結語

通過分析國內煤炭業發展過程中存在的問題，提出了煤炭業發展循環經濟的模式和途徑。循環經濟是研究社會經濟、科學技術與自然生態三大系統之間和諧發展的理論，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經濟增長模式。建設煤炭業循環經濟，對保護生態環境，實現資源循環利用的可持續發展，創造和諧生態工業，有著極其重要的戰略意義。

作者：吳丹工作單位：北京礦冶研究總院

第四篇

1傳統發展模式給山西社會經濟帶來的問題

1.1回采率過低，造成嚴重的資源浪費

由于片面追求經濟規模和地區經濟短期增長速度，缺乏具有全局觀念的煤炭開采規劃，多年以來山西煤炭企業形成了“多、小、散、亂”的格局，煤炭開采地域分散、秩序混亂，這樣直接造成了資源回采率低下。據統計，我國煤炭資源的綜合回收率平均為30%~40%，而美國等發達國家的煤炭回采率則達到了80%以上。

1.2煤炭企業產品單一，產業鏈過短，產品附加值低，經濟效益低下

這種產業結構高度依賴省外市場，一旦國際上或國內經濟發展出現問題，山西經濟也出現新的問題，2009年國際金融危機時，山西經濟的增長速度在全國排在最后。

1.3資源的粗放開采模式嚴重破壞了生態環境

傳統的煤礦開采模式使地下礦體層形成巨大的空洞，出現舉世罕見的采空區。據統計，山西全省15萬平方公里的土地，采空區近3萬平方公里。巨大的采空造成一系列環境破壞。首先，水資源破壞嚴重。采煤造成的山西水資源破壞面積達2萬余平方公里。采煤使地下水的均衡受到嚴重破壞，地表水下漏嚴重，同時采煤造成的礦井水排放嚴重污染了河流，使全省煤炭產業為主的城市水質受到不同程度的影響。其次，地表植被破壞嚴重。采煤造成地表塌陷、土地裂縫、山體滑坡、泥石流等自然災害，繼而引發土壤質量退化、糧食減產等后果。第三，采煤造成的“三廢”使環境污染加重。煤矸石大量堆積、礦山廢水與廢氣的排放嚴重破壞了周圍的土地、水域和大氣。據有關部門資料顯示，到2015年，山西煤炭開采造成的生態環境經濟損失可能超過770億元。由此可見，面對煤炭資源傳統開采方式帶來的環境壓力和資源浪費，必須轉變煤炭企業傳統的發展模式，尋求新的發展模式來提高煤炭資源的利用效率，減少對生態環境的破壞，實現煤炭企業和全社會經濟的可持續性發展。

2山西煤炭企業發展循環經濟的必要性

傳統經濟模式是一種“資源—產品—污染排放”的單向線性經濟模式，這種模式在處理人類與環境的關系時，只是人類從自然中獲取資源，但很少考慮如何應對環境破壞帶來的問題。循環經濟是可持續發展理論的實踐模式，與傳統經濟模式相對應，它是一個“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式循環模式。其核心是資源的節約和循環利用，結果是節約資源、提高資源的利用效率、減少對生態環境的破壞。山西煤炭企業要實現可持續發展，有必要摒棄傳統的線性經濟發展模式，大力發展循環經濟。

2.1發展循環經濟是解決資源緊缺問題的有效途徑

煤炭是我國的主體能源，在一次能源結構中占70%左右。在未來相當長時期內，煤炭作為我國經濟發展主體能源的地位不會改變。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸。但是我國煤炭人均可采儲量少，僅為世界的三分之二。同時，由于我國經濟持續較快發展，煤炭開采規模和消費量持續增加，煤炭供應已出現緊張的局面，資源緊缺已成為我國經濟增長與發展的瓶頸。而循環經濟正是解決我國資源環境突出問題、實現經濟集約式增長的有效途徑。

2.2發展循環經濟是實現企業可持續發展的重要舉措

煤炭企業的發展僅僅依靠銷量的增長和價格的提高是暫時的。而發展循環經濟，把傳統煤炭生產中產生的煤矸石、煤層氣和礦井水等“廢棄物”利用起來，利用煤矸石煤層氣發電、煤矸石制建材、礦井水循環利用，建設煤—電—建材、煤—電—化工—建材等多種模式的循環經濟園區。這樣通過打造新的產業鏈，不但可以增加經濟效益，同時可以分散行業風險，有利于提高煤炭企業的綜合競爭力，實現可持續發展。

2.3發展循環經濟是企業實現社會效益、改善生態環境的有效途徑

傳統的煤炭企業發展模式嚴重破壞了生態環境，阻礙了社會經濟的可持續發展。循環經濟是在可持續發展觀指導下的一種經濟運行方式，它以“減量化、再利用、再循環”為原則，把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程。山西煤炭企業可以通過全面推進煤炭清潔生產、循環高效利用和節能減排，最大限度地減少污染物排放，把對生態環境的影響降低到最低程度，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續發展，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。企業發展循環經濟，可以最大限度地消除發展經濟與保護環境之間的矛盾，是實現可持續發展的有效途徑。近年來山西煤炭企業發展循環經濟取得了比較好的成績，但是，以下諸多問題的存在也成為其發展循環經濟的阻礙。

3制約山西煤炭企業發展循環經濟的因素

在發展循環經濟的實踐中，山西煤炭企業面臨著法律政策、技術、資金等方面的制約。

3.1發展循環經濟的法律政策體系不健全

2007年，山西省被列為循環經濟試點。經過幾年的探索和實踐，山西煤炭產業循環經濟取得了顯著的成果，與之相配套的煤炭產業循環經濟法律法規、發展規劃、政策機制等方面也形成了比較系統完整的政策體系。2009年實施的《循環經濟促進法》，為煤炭產業發展循環經濟提供了一定的法律政策保障《。國務院關于加快發展循環經濟的意見》《、國務院關于循環經濟發展戰略與近期行動計劃》為煤炭企業發展循環經濟提供了發展方向。國家制定的循環經濟項目財政補貼政策、資源綜合利用減免稅優惠政策、資源綜合利用發電上網優惠政策等，為煤炭企業發展循環經濟提供了強有力的政策保障。但是，目前有關煤炭產業循環經濟的法律政策體系并不健全，具體表現在以下方面：(1)有關循環經濟的法律法規不完善，貫徹落實難度大《。循環經濟促進法》雖已實施，但缺乏與之相配套的法律法規及實施細則，有些關于環境保護的法律法規中也規定了一些關于循環經濟的內容，但都較為散亂，統一性不強。同時由于目前我國人民的法律意識還不夠健全，現有的循環經濟法律法規并未得到有效的貫徹落實。(2)政府支持企業發展循環經濟的政策體系不完善，一些政策難以有效落實。目前存在的問題主要有：一是政府支持企業發展循環經濟的財政和稅收等優惠政策處于臨時狀態，沒有形成穩定的、長效的規范化制度體系。二是針對破壞生態環境的懲罰機制不完善，對企業排放廢棄物的管理制度不健全，廢棄物排放成本過低，降低了循環利用廢棄物的比較利益。三是政府制定的短期循環經濟優惠政策可能會損害一些部門的利益，降低現行考核指標下的部門業績，因此，一些政策在實踐中難以落實，大大影響了企業發展循環經濟的積極性。

3.2缺乏先進的循環技術支撐體系

山西煤炭企業要改變傳統的經濟發展模式，發展循環經濟，關鍵是要建立循環經濟的技術支撐體系，包括資源節約、清潔生產和綜合利用三個方面。目前，山西煤炭企業在煤炭洗選、動力配煤、型煤及水煤漿等潔凈煤生產方面的技術已相對成熟，采用煤矸石燒結空心磚技術也逐漸得到推廣應用。但總的來說，支撐循環經濟的技術研究和應用還比較滯后，發展循環經濟最關鍵的開采技術、環保產品技術、節能技術和資源綜合利用技術裝備水平不高。這就使得循環技術的缺乏無法滿足煤炭企業全面發展循環經濟的要求。

3.3龐大的資金需求制約了煤炭企業全面發展循環經濟

循環經濟對產業鏈的完整性要求較高，產業鏈循環的有效運行必定需要龐大的資金作為支持。政府為了鼓勵企業發展循環經濟，制定了一些激勵政策，從資金上給予支持，但投入畢竟有限，發展循環經濟所需要的資金主要還要靠企業自己投入。而煤炭企業為了提高生產技術水平、儲備后續開采資源、改善安全生產環境、提高職工收入水平，將以往多年的收入用于解決這些問題，無暇顧及發展循環經濟。同時社會融資機制不健全，也不可能提供發展循環經濟的充裕資金。

3.4政府未把企業發展循環經濟的水平納入經營者的考核指標

煤炭企業是山西發展循環經濟的主要力量，政府對煤炭企業特別是國有大中型企業的業績考核一般局限于企業利潤、資產總值、納稅總額等指標，沒有把循環經濟評價指標納入經營者的考核指標體系。這樣很難調動經營者對于發展循環經濟的積極性。

4山西煤炭企業實施循環經濟的對策建議

結合山西煤炭企業循環經濟的實踐，提出如下對策建議。

4.1政府應為煤炭企業發展循環經濟保駕護航

山西煤炭企業要大力發展循環經濟，必須要有完善的法律政策體系作為保障，這就要求國家和地方政府積極制定和完善相關的法律法規政策。(1)完善山西省循環經濟法律法規體系，使循環經濟的發展有法可依，引導其健康發展。政府應在《循環經濟促進法》的基礎上，完善煤炭企業發展循環經濟的法律法規、行業規范、標準化體系，進一步提高法律的針對性和可操作性。(2)制定和完善配套政策，發揮政策引導、激勵作用。第一，加大政策傾斜力度，從稅收、資金等方面支持煤炭企業發展循環經濟。第二，制定合理的經濟激勵政策，推動和促進煤炭企業淘汰落后技術與設備，引進先進的生產技術和設備。

4.2建立完善的循環經濟技術支撐體系

(1)改進煤炭開采技術，提高煤炭資源回收率，減少污染物的排放。采用先進設備和工藝，對伴生資源進行綜合開發。研究并改進綜采煤開采技術，加大殘留煤柱、邊角煤、薄煤層的開采力度，提高煤炭資源回收率。以再循環為得力手段，實現廢物的減污減排，把對環境污染物的排放消除在生產過程中，進而提高企業的社會效益、經濟效益，推動企業的可持續健康發展。(2)加快技術進步，突破制約循環經濟發展的諸多因素。企業應結合自身實際引進先進開采技術，積極利用機械化和自動化綜采裝備進行綜合機械化采煤，引入無人駕駛、機器人作業等新技術手段，有效降低礦山事故，采取環保措施，保護采礦區域地表水和地下水環境，從而將煤炭開采利用對生態環境的破壞降至最低。(3)推進潔凈煤技術。煤炭企業應改變以往“先污染后治理”的傳統生產模式，嚴格控制廢棄物的排放。煤炭企業生產的主要廢棄物是煤矸石和礦井水。在生產過程中，應積極采取煤矸石分流措施，從源頭減少煤矸石產出量，并采用煤矸石井下充填技術，盡量減少煤矸石運往地面的數量。大面積推廣礦井水循環利用技術，減少煤炭資源開采中的不合理浪費。(4)加大循環經濟管理、技術人才培養和引進力度。依托科研院所、高等院校培養所需要的循環經濟、技術方面的專業人才，重點培養循環經濟領域項目管理和節能、節水及生態研究等領域的專業人才。加強對黨政機關領導干部、企事業單位負責人、相關管理和技術人員的循環經濟理念和知識的培訓。引進一批具備循環經濟理念的高層管理人才和技術人才。

4.3延伸煤炭產業鏈，實現企業多元化經營

作為資源性行業，煤炭開采處于產業鏈的低端。煤炭企業可以通過推進煤焦化、煤氣化、煤液化、煤建材、煤電鋁、熱電聯產等工業循環，使產業鏈向高端拓展延伸，打造后向一體化或橫向一體化的產業鏈，提高在產業鏈中的地位，實現多元化經營。這樣既可以增加企業經濟效益，又可以分散行業風險，有利于提高煤炭企業的可持續發展能力。

4.4制定循環經濟評價考核政策，建立新型業績考核體系

(1)建立和完善包括循環經濟發展水平在內的國有煤炭企業業績考評體系。比如建立單位產值污染物排放、煤炭產業鏈延伸程度、廢氣綜合利用率、煤矸石綜合利用率、水資源重復利用率等考核指標，從根本上改變以短期經濟效益為主的業績考核模式。(2)建立一套科學的綠色國民經濟核算體系，綜合考慮有關經濟發展、資源利用及環境保護等方面的問題，促使企業積極尋求發展循環經濟的道路?？傊?，山西煤炭企業要發展循環經濟就必須轉變思想觀念，堅持以法律法規為保障，以政策扶持為動力，以先進技術為后盾，以科學考評為支撐，探索一條循環經濟“減量化、再利用、資源化”的發展模式，實現經濟、環境和社會效益的統一，建立可持續的經濟發展模式。

作者：姚星明工作單位：太原理工大學陽泉學院

第五篇

一、循環經濟的含義

“循環經濟”的基本特點是主導產業鏈條前后拉伸，實現閉合循環發展，遵循“減量化、再利用、再循環”三個原則。它是是建立在對物質不斷進行循環利用基礎上的新型經濟發展模式。是一種全新的經濟發展趨勢，是人們對難以為繼的傳統發展模式反思后的創新。它是一個“資源——產品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環流程，基本特征是低開采、高利用，低排放、高收益，即以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源的可持續利用。具體就是通過廢棄物或廢舊物資的循環再生利用來達到促進經濟發展的目的，使生產和消費過程中投入的自然資源最少，向環境中排放的廢棄物最少，對環境的危害或破壞最小，即實現低投入、高效率和低排放的經濟發展。它為資源型生產企業帶來了新的發展理念和發展方式。在循環經濟的發展模式下，煤炭企業將逐步擯棄傳統的以生產、銷售煤炭等基本產品為主的運營模式，將注意力轉移至不斷改進提高煤炭開采技術，加大回采率，以此來擴大產業范圍、拉長煤炭產業鏈條，進而尋求新的、更具支撐力的收入增長點。作為經濟發展的新模式，發展循環經濟問題已在全球范圍內引起了廣泛關注，成為新時期經濟的重點和關注的熱點。在發展循環經濟的實踐中，煤炭企業更是有其特殊性和緊迫性。

二、煤炭企業發展循環經濟具有特殊意義

煤炭企業發展循環經濟可取得經濟和社會兩重效益。

1.它能改變“三高”即傳統的、粗放的高資本投入、高污染排放、高資源消耗的煤炭產業格局，采用與科學技術相結合的辦法，通過多產業、多產品的組合，實現企業的集約化和利潤的最大化；

2.可減少污染物的排放，降低污染物的產生，實現經濟與環境的和諧發展；

3.煤炭是不可再生性能源。處在經濟轉軌時期的我國煤炭市場經濟各種體系不規范，政府監管力度不夠，企業競爭激烈，生產方式落后，資源回收率低，全國煤礦企業資源回收率平均水平只有30％-35％的水平，有的小煤礦只有10％-15％的水平。通過發展煤炭循環經濟可最大程度地提高煤炭資源的利用率，在真正意義上實現煤炭資源的可持續利用。

三、煤炭企業發展循環經濟存在的問題

煤炭企業發展循環經濟在實踐中的實際效果并沒有達到希望的高度，原因主要有以下幾個方面：

1.思想認識不到位、循環經濟理念不夠深入一些煤炭企業對循環經濟認識不夠，只從狹義上理解和認識循環經濟，沒有真正了解循環經濟的概念，對循環經濟的內涵和作用不甚了解，同時對這種能同時取得經濟、環境、社會效益多贏的發展模式認識不足。沒有認識到當前發展循環經濟的緊迫性和重要性。

2.技術、人才、投入、知識等符合煤炭產業循環經濟發展要素缺乏各個煤炭企業缺乏專業循環經濟的人才，人員專業知識結構不能滿足發展循環經濟的要求，技術人員缺乏創新能力，企業沒有自主的先進核心技術，技術引進和推廣、科技開發的資金投入不足；循環經濟技術開發和推廣應用不夠。

3.企業之間循環發展各自為陣，小、中、大三循環沒有實現有效銜接。

4.缺乏推進循環經濟建設的法規、機制和政策各級政府、煤炭企業缺乏發展煤炭循環經濟的整體規劃，更沒有能指導循環經濟的比如：投入機制、生態環境機制、價格形成、補償機制、企業資源再生利用機制和節約使用資源等高效能激勵機制來指導循環經濟的有序、良性發展。

四、發展煤炭循環煤炭企業的應對措施

要實現煤炭發展循環經濟這個復雜的系統工程。政府和企業應相互理解、配合采取以下相應有效的應對措施來實現煤炭的循環經濟實現可持續發展。循環經濟要求煤炭企業構建綠色煤炭體系，實現可持續；煤炭企業要速度與效益并重，這需要社會各個層面的大力支持和積極參與。

1.政府的引導支持作用

（1）首先政府搞好基礎設施建設，加大投資力度，為煤炭企業提供相關技術支持。同時在稅收等政策上給予優惠及扶助等支持，為煤炭企業發展循環經濟提供一個寬松的政策環境，引導煤炭企業自愿、主動走循環經濟發展之路。（2）加強政府的監管職責作用政府通過制定相關法規構造一個有利于煤炭企業循環經濟發展的良好環境，激勵他們發展循環經濟，實現可持續發展。充分發揮政府的監管作用來規范煤炭企業的行為。政府應該嚴格制定煤炭企業在生產、廢棄物排放、回收利用等環節的科學標準，同時運用財政補貼、行政處罰或是提高準入門檻等手段來提高煤炭資源的利用率和廢棄物循環再使用率，降低對社會資源和環境資源的消耗。

2.煤炭企業的主體攻堅作用

煤炭企業發展循環經濟，要按照“四新”原則即新思路、新機制、新體制、新方式的要求，遵循循環經濟的流程即“資源—產品—再生資源”，走深度開采、高效利用的可持續發展路子。（1）企業要牢固樹立循環經濟發展的理念，將循環經濟發展理念融入到企業文化中，營造一個使企業員工能牢固樹立循環經濟、使得循環經濟工作能順利開展的環境基礎。（2）企業通過大力引進、培養高技能人才，通過對清潔生產技術、綠色開采技術、污染治理技術、廢物利用技術等方面的技術創新，積極構建以資源節約和環境無害化為核心的煤炭技術支撐體系。（3）企業間通過兼并、重組等方式合理提高煤炭產業集中度；通過更新煤炭開采技術和生產設備提高煤炭的采出率，并對開采過程中產生的有害廢棄物進行無害處理，實現煤炭資源的綠色開采；通過改進煤炭生產和使用方式提高煤炭的利用率，實現污染物微排放或零排放。（4）煤炭企業要在當前煤炭市場不好的情況下要提高經濟效益，應該在大力發展資源綜合利用方面上下功夫。要充分利用煤炭企業的資源優勢，培育新的經濟增長點。同時，大力發展廢棄物的回收與循環再利用，充分利用現有的或者生產過程中產生的煤矸石、粉煤灰、礦井水等廢棄物，變廢為寶，實現廢棄物的資源化處理，提高經濟效益。（5）企業要認真開展環境整治，建設美好生態家園。企業要做好廢棄礦井的無污染處理要從源頭上減少環境的污染，主要包括土地復墾、塌陷區回填等措施。對恢復的土地宜農則農、宜漁則漁，因地制宜地發展高效生態農業，建設美好家園。

作者：陳軍工作單位：同煤集團企劃部