城市綜合經濟競爭比較論文

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北京上海是我國目前現代化水平最高、綜合實力最強的兩個城市。兩者都將自身的發展目標定位為具有一流水準的現代化國際城市：北京提出要在21世紀中葉建成具有第一流水準的現代化國際大都市，上海的發展目標是建成外向型；多功能、現代化的國際城市。我國作為新興的發展中國家，經濟實力不斷增強，在國際社會的影響越來越大，為進一步提高我國的國際形象，的確需要建設一兩座具有國際水準的大都市，北京、上海無疑最具有競爭力。作為我國城市走向國際化和現代化的先鋒，對這兩座城市的經濟競爭力加以比較，分析各自的優勢和不足，對兩者的進一步發展無疑具有很強的現實意義。

一、經濟競爭力比較

1．綜合經濟實力比較

北京和上海是我國兩個最大的綜合產業城市，經濟實力位居全國各大城市之中的前兩位。但若兩相比較，無論就絕對量還是相對量而言，上海都占據明顯優勢。

1998年，上海GDP總量為3688億元，人均GDP28253元，占全國GDP總量的4.62％；北京GDP總量為2011億元，人均GDP18482先，占全國GDP總量的2.53％。兩者的差距之所以這么明顯，一方面表明北京的經濟實力尚嫌不足，另一方面也與兩個城市的功能定位不無關系。北京作為中國的首都，要求突出其兩個中心(文化中心和政治中心)的作用，強調要加強首都的服務功能，建設具有首都特色的綜合性產業城市。中央對北京的城市發展作過一系列指示，一再強調北京不能再發展重工業，而應著重發展高精尖技術密集型產業。相比較而言，上海是中國傳統的經濟中心，建國后乃至改革開放以后，尤其是90年代浦東新區的開發。進一步帶動了上海的經濟發展，使其作為中國最大經濟中心的地位不斷得到鞏固和加強。作為傳統工業城市，上海的綜合經濟實力稍占優勢是很自然的事情。但是強調首都經濟的特殊性并不意味著北京不應該不重視城市的經濟功能。

近年來出現了一個值得注意的趨勢，即北京在全國GDP總量中所占比重有逐漸降低的趨勢，而上海則相反。北京的GDP總量在全國所占的份額1990年是2.7％，1995年降為2.39％，1998年略有回升，占2.53％，但沒有達到1990年的水平，沒能充分發揮國內大城市特別是首都經濟應有的聚集、輻射效應。反觀上海，其GDP總量占全國總量的比例一直呈穩步上升的趨勢。1990年為4.01％，1995年為4.21％，1998年為4.62％，其在全國經濟中的影響力和輻射力不斷增強。當然，與當今世界公認的國際大城市如紐約、倫敦、東京相比，北京、上海在國內經濟中的份額仍然太小，在80年代末，國際化大城市在本國GOP總量中的份額約為17％~27％。這一方面說明了我國的經濟布局較為均衡，同時也說明我國城市化水平不高，城市體系發育不足，經濟發展總體水平較低，重點城市的集散能力、輻射能力有限。就這一點而言，北京尤其應該加倍努力，奮起直追。

2．經濟發展的支持力比較

如果說經濟實力是反映城市經濟競爭某一時點的狀態指標，代表過去：那么經濟發展的支持力則是城市經濟競爭力的基礎和支點，是反映其可持續發展能力的指標，代表未來，體現其發展的潛力。城市經濟發展的支持力可從硬件和軟件兩個方面考察。支持經濟發展的硬件主要指基礎設施的發育水平。

北京、上海的基礎設施水平在國內是最好的，兩相比較，難分軒桎。如北京擁有目前國內最長的41.6公里地鐵。首都國際機場年旅客實際吞吐量居國內第一位，1998年達762萬人次，新建成的首都機場擴建工程使其年旅客吞吐能力達3500萬人次。上海則是中國目前唯一一座擁有兩個國際機場的城市。浦東國際機場全部建成后旅客吞吐能力可達8千萬人次，將成為中國最大的國際機場。但是應該清醒地看到，北京、上海的基礎設施水平雖然屬國內一流，但與國際大都市如紐約、倫敦、東京相比，差距仍然很大，這些城市一般都有2~3個國際機場，地鐵長度一般都在200公里以上(紐約地鐵長達1179公里)，年實際旅客吞吐量一般在3千萬~7千萬人次。這些城市在80年代中期軌道交通尤其是地鐵一般已經承擔了城市交通30％以上的客運量。而北京1997年地鐵運載乘客約5.3億入次，占全市客運總量尚不足10％，上海這一比例更低。目前，交通擁擠、公共服務水平低等一系列社會問題困擾著北京和上海，這表明與這兩座城市上千萬人口的城市規模相比，基礎設施處于超負荷運轉狀態，在一定程度上抑制了城市功能的發揮。

支持城市經濟發展的軟件是指科技、教育的發展水平

。北京和上海是目前我國兩個最大的科技教育基地，城市人口的素質普通較高。尤其北京是我國最大的科研基地、高等教育基地和技術人才積聚之地，高等教育普及率達16％，比上海的6％高出近10個百分點，在國內城市中迢迢領先。目前北京共有各類高校68所，在校師生約30萬人。以中科院為代表的各類科研機構213家，科研人員38萬，北京的兩院院土超過400名，占全國的36％，比上海的119名多得多。據統計，1997年北京每萬從業人員中擁有專業技術人員為1734人，上海為1152人。北京每年的高校畢業生約為5萬人，上海約為4萬人。北京的每項指標都優于上海。這兩座城市的智力密集度不僅位居國內最前列，即使與其他國際大城市相比也不遜色。

3．經濟結構的合理度比較

經濟結構的合理程度是反映城市經濟競爭力的一個重要方面，在相當程度上決定著城市經濟的增長速度和增長質量。經濟結構合理與否可以從兩個方面來考察，一是三次產業的比例關系，二是代表未來趨勢的新興產業的發展狀況。從世界上各國際城市的發展和世界經濟的國際化趨勢看，以貿易的國際化為先導，并伴隨以金融的國際化，引發城市第三產業的迅速發展，是帶動整個經濟走上國際化、現化化的必由之路。因此，在三次產業的比例關系中，第三產業增加值占GDP的比重可以較好地反映經濟結構的優化程度，城市的輻射度、凝聚力和綜合服務水平。

1998年北京第三產業占GDP比重為56.6％，上海約為47.8％。北京第三產業占較大比重與其首都服務功能密不可分，而反觀上海，作為我國傳統的工業基地，資源的不可逆性使其結構調整面臨較大困難。盡管近年來，上海金融、貿易等第三產業發展迅速，但由于第二產業的基數大，導致第三產業所占比重較低。但不可忽視的是上海第三產業所占份額逐年遞增，且呈加速趨勢、這表明上海的經濟結構調整很快，第三產業在總體經濟中的地位和作用日益加強。

目前，京滬兩地第三產業雖已成為經濟的支柱產業，但是與發達國家相比比重仍然偏低。當代后工業化和工業化國家第三產業所占比重平均為60％~70％，其中世界性的國際城市如紐約的這一比重高達86％，其他國際城市的平均水平也在75％以上。

此外，經濟結構的合理性也反映在增長極的培育狀況上。城市經濟的增長極，尤其是國際大都市的經濟增長極應選擇那些輕型、潔凈、能耗低、附加值高的產業。依據產業特點，國外的大城市一般都選擇新興產業尤其是高新技術產業作為經濟增長的引擎。北京、上?；谧陨淼闹橇瀯?，也都選擇了高技術產業作為未來國民經濟的支柱產業，并紛紛采取各種傾斜政策促進高新技術產業的發展。北京計劃將中關村建成世界一流的科技園區，而上海正興建中國第一座科技數碼港。就實際績效而言，1998年北京實現高新技術產值380億元，上海實現高新技術產值972億元，北京僅為上海的39.1％。

4．城市開放度比較

城市是個復雜的系統，同時也是一個開放的體系，現代化城市的許多功能和作用是在廣泛的對外聯系和交往中得以實現的。大城市尤其是國際性大城市的一個重要特征就是城市經濟與國際經濟具有廣泛的、高度的融合、開放度很高?？疾毂本┥虾墒械膶ν忾_放度可從以下幾個方面著手。

對外貿易水平反映了城市與世界經濟體系相結合的廣度和深度，是體現城市開放度和國際化水平的主要指標。1998年北京進出口商品總額654億，占全國對外貿易總額的2％，貿易依存皮約為12％。而上海進出口商口總額約占全國對外貿易總額的18％，貿易依存度約為36％。這說明無論對外貿易的絕對水平還是相對水平，北京都要遠遠落后于上海。紐約、巴黎等城市進出口商品總額在本國對外貿易總額中所占比重一般在20％左右，上海已經接近這一水平，而北京的差距還很大。

國際旅游業的發展水平也直接關系著城市國際化水平的高低，是衡量城市開放程度的主要指標之一?？疾飚斀袷澜鐕H化大城市的發展史，許多城市都是依靠旅游業起家的。1998年北京接待海外游客220.1萬人，國際旅游收入達23.8億美元，而同年上海接待海外游客152.7萬人，國際旅游收入尚不足15億美元。在這方面北京的優勢較為明顯，這與北京的政治地位、歷史、以及人文特點有關。北京是世界著名的歷史文化名城，有著3000多年的建成文和近800年的建都史，是中國乃至整個東方幾千年古老文化的濃縮點和典型代表，同時也是現代文明和古老文明、中國文明和世界文明的交匯處，對海內外游客具有巨大的吸引力，是對中國首訪和重訪的目的地。目前北京已成為全國最大的旅游中心和國際著名的旅游觀光城市。在這一點上，北京具有上海所無法比擬的優勢。當然，上海是寧、滬、杭大旅游區的中心，其秀美山川和人文景觀具有獨特的魅力，若充分發揮這一優勢，旅游業的發展前景相當樂觀。但是就國際旅游業的絕對發展水平而言，北京

、上海與其他國際城市相比差距很大，如紐約每年接待海外游客約為2500萬人，年國際旅游收人約為120億美元。

外資利用情況反映了城市經濟利用國際資本的能力，在相當程度上體現了城市經濟與國際經濟的融合程度。目前，北京和上海是跨國公司在中國的兩個最大基地。到1998年，上海累計批準外商投資企業18984家，素計實際利用外資246.81億美元，北京累計批準的外商投資企業相當于上海的74%，累計實際利用外資相當于上海的45％。造成這一差距的重要原因之一在于兩座城市在利用外資、吸引外資企業中的分工有所不同。如在北京落戶的跨國公司地區總部或外國金融機構多為非商業性機構，是外資企業在中國的管理中心和決策中心。上海則是我國外資企業營業機構最密集的地方，尤其是浦東新區集中了我國大多數的營業性外資金融機構，上海成為跨國公司在中國最大的生產中心和服務中心。

5．區域依托狀況比較

國際城市的發展受制于它所依托的區域，區域興則興，區域衰則衰。區域是國際城市經濟、文化、政治的載體和基礎，區域的相對發展水平對國際城市的形成起重要作用，同時也決定該城市在世界城市體系中的地位和作用。對大城市尤其是象上海、北京這樣的特大城市而言，城市各項功能的正常運轉僅僅依靠城市本身是遠遠不夠的；需要周邊區域的經濟支持，如果周邊區域的經濟發展水平高，那么，城市經濟就有了強有力的依托，對城市經濟的發展是有力的促進和補充。

北京地處內陸，位于燕山山脈的攬抱之中，南面經天津、塘沽與渤海相接。北京的區位依托大致可分三個層次：一是近郊區縣；二是京津唐地區，三是環渤海地區。北京的近郊區縣多為山區，經濟結構以農業和旅游業為主，自然資源尤其是水力資源較為缺乏，對經濟發展的制約作用很大，工業基礎相對薄弱，對首都經濟的支持作用不明顯。京津唐地區在經濟上的互補性很強，且三地的經濟實力都較強，但經濟協作水平不高。整個渤海地區是中國北方經濟實力最強、大城市最為集中的地區，但傳統上經濟聯系較弱。與北京相比，上海的區域依托狀況則要好得多。它位于中國漫長海岸線的中點，長江三角洲的前緣，地處長江入海口，東臨太平洋，南靠杭州灣，位于黃金海岸和黃金水道的交匯點，這使它成為海運和河運的港口樞紐城市。同時，上海位于北太平洋西岸中部，與世界各國尤其是與日本、東南亞諸國聯系方便。正因為如此，上海長期以來一直是中國內地尤其是長江流域各省同世界各地交往的門戶，是中國內外貨物流通的主要集散地。根據距離遠近，上海的腹地大體可分為三個層次：一是長江三角洲，二是除長江三角洲以外的江浙兩省其余地區和安徽省，三是整個長江流域。長江三角洲是中國東部沿海地區最大的城市密集帶，區內各城市之間聯系緊密，經濟協作水平較高，是我國傳統的經濟發達地區和對外貿易基地，是全國最重要的經濟核心區，是上海走向國際化和現代化的巨大依托。

二、結論和政策建議

1．就城市經濟競爭力的現實優勢而言，上海處于領先地位

無論是從經濟總量、人均國內生產總值，還是對外貿易額、高新技術產業的產值以及外資利用情況等指標來看，上海均占有明顯優勢。上海的經濟總量約占全國的5％，對外貿易額約占全國對外貿易總額的20％。說明上海在全國經濟中的地位舉足輕重，城市的開放程度很高。其不足之處在于經濟結構還不盡合理，尤其是第三產業發展不足，其產值在GDP總量中尚不足50％，而第三產業的發展程度恰恰又最能反映城市的綜合服務功能和國際化水平。因此，上海若要進一步提高經濟競爭力，第三產業仍需大發展。

2．就城市經濟競爭力的潛在優勢而言，北京略占上風

具體來說，其潛在優勢主要體現在以下三個方面：一是智力資源豐富的優勢。北京是全國智力密集度最高的城市，是全國最大的科研教育基地，具有上海所無法比擬的科技優勢和人才優勢。如果能夠實現智力資源的合理利用和科研成果的合理轉化，實現傳統產業高新技術化，高新技術產業化，將科技優勢轉化為經濟優勢，那么北京未來經濟發展的潛力將是非?？捎^的。二是后發優勢。就，歷史沿革來看，北京傳統工業所占比重相對上海要小，三次產業比例關系相對合理，結構調整的難度較上海相對要小，有利于實現結構輕型化、潔凈化和高科技化，高新技術產業發展的成本較低。三是旅游資源豐富的優勢。北京作為世界著名的歷史文化名城，具有巨大的文化魅力，對世界各國游客具有極大的吸引力，國際旅游業發展很快，這將會大大加快北京的國際化和現代化步伐。

3．就區域依托狀況而言，上海的優勢得天獨厚，而北京的區域依托優勢則還沒有充分發揮出來

上海據以依托的長江三角洲乃至整個長江流域是全國經濟、文化最發達的地區之一，是對上海經濟發展的巨大支撐。而反觀北京，歷來與周邊地區的經濟聯系較弱，協作效應不明顯。因此，應對京津唐地區乃至環渤海經濟圈

，以北京牽頭提倡議并統一規劃，切實予以研究并付諸實施，優先整合首都經濟圈，然后進一步整合環渤海經濟圈，加強圈內城市經濟的分工協作，形成以北京、天津為首，包括大連、沈陽、秦皇島、煙臺、威海在內的環渤海城市帶，提高城市群的一體化程度，發揮協調發展、互利互補的優勢。

4．就城市經濟綜合競爭力而言，考慮到北京、上海的城市功能定位不同，兩者的競爭優勢各有側重，優劣互現

上海作為我國最大的經濟中心和港口城市，綜合實力很強，與國際經濟的聯系非常密切，國際化水平較高；而北京作為我國的首都，是我國的政治中心和文化中心，智力資源豐富，經濟結構的輕型化程度較高，旅游業發達，經濟發展的科技支持力較強，較充分地體現了首都的綜合服務功能?？陀^地說，兩者的綜合經濟競爭力都很強，都具備了成為國際大都市的基本條件。

5．政策建議

北京、上海作為國內經濟競爭力最強的兩座城市，無疑是我國創建國際性大都市的最佳候選城市。但通過上文中的國際縱向比較不難發現，北京、上海與國際公認的大城市相比幾乎在每一個方面都存在著巨大的差距。因此，北京、上海的城市建設不能急于求成，應遵循前瞻性和現實性相結合的原則，循序漸進，逐步提高城市經濟的聚集效應和輻射效應，按照從區域性國際城市到全球性國際城市的軌跡循序發展。同時還應注意，城市的國際化和現代化發展過程沒有固定模式可循，當今公認的國際大城市如紐約、倫敦、東京都有自身的優勢和劣勢，其發展歷程也各不相同。北京、上海的城市建設在體現全球化和知識化要求、符合世界城市一般機能的同時，更應該體現自身的特點和優勢。

，以北京牽頭提倡議并統一規劃，切實予以研究并付諸實施，優先整合首都經濟圈，然后進一步整合環渤海經濟圈，加強圈內城市經濟的分工協作，形成以北京、天津為首，包括大連、沈陽、秦皇島、煙臺、威海在內的環渤海城市帶，提高城市群的一體化程度，發揮協調發展、互利互補的優勢。

4．就城市經濟綜合競爭力而言，考慮到北京、上海的城市功能定位不同，兩者的競爭優勢各有側重，優劣互現

上海作為我國最大的經濟中心和港口城市，綜合實力很強，與國際經濟的聯系非常密切，國際化水平較高；而北京作為我國的首都，是我國的政治中心和文化中心，智力資源豐富，經濟結構的輕型化程度較高，旅游業發達，經濟發展的科技支持力較強，較充分地體現了首都的綜合服務功能?？陀^地說，兩者的綜合經濟競爭力都很強，都具備了成為國際大都市的基本條件。

5．政策建議

北京、上海作為國內經濟競爭力最強的兩座城市，無疑是我國創建國際性大都市的最佳候選城市。但通過上文中的國際縱向比較不難發現，北京、上海與國際公認的大城市相比幾乎在每一個方面都存在著巨大的差距。因此，北京、上海的城市建設不能急于求成，應遵循前瞻性和現實性相結合的原則，循序漸進，逐步提高城市經濟的聚集效應和輻射效應，按照從區域性國際城市到全球性國際城市的軌跡循序發展。同時還應注意，城市的國際化和現代化發展過程沒有固定模式可循，當今公認的國際大城市如紐約、倫敦、東京都有自身的優勢和劣勢，其發展歷程也各不相同。北京、上海的城市建設在體現全球化和知識化要求、符合世界城市一般機能的同時，更應該體現自身的特點和優勢。