區域性中心城市發展論文

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【摘要】在全球經濟一體化趨勢加速的時代背景下，中國經濟要進一步擴大總量、提升質量，亟須若干個區域發揮重要的帶動和支撐作用。本文以杭州為例，分析了區域性中心城市的發展及必須具備的條件。

【關鍵詞】區域性中心城市；城市化；經濟

一、現代化區域性中心城市的發展條件

中國的城市化既不能走單純發展大城市的路子，也不能走單純發展小城鎮的路子，而是應該走體系化發展的路子，即大中小城市與小城鎮協調發展的路子。走體系化發展的路子，最為重要的工作是推動各類中心城市的發展。各類中心城市是中國城市體系中的最基本構架，對別的城市及小城鎮有巨大的輻射和推動作用，因而中國城市化的重要工作，是推動各類中心城市的發展，尤其是區域性中心城市的發展。

中心性城市要有強大的產業支撐，產業的高效發展是中心性城市的最主要特征?？梢哉f，沒有雄厚的產業作基礎的城市，不僅無法起到中心城市的作用，而且還會成為空心化城市，從而就根本談不到發展，其結果只能是衰落?？梢赃@樣說，擁有大量的能創造稅收和就業機會的企業，是中心性城市的發展基礎，因為稅收是城市發展和繁榮的資金來源，就業機會是城市繁榮和穩定的最主要社會保證。因此，中心性城市要把造就提供稅收和就業機會的企業，作為自身發展的中心環節，也就是要構建雄厚的產業基礎。區域中心城市要有強烈的開放性，因而不僅在會議中心、展覽中心、體育中心、影視中心等具有開放功能的城市基礎設施上，要體現現代化和開放的色彩，而且在機場及車站等交通設施方面，也要體現現代化與開放的原則，尤其是在整個城市布局及人的觀念上要體現開放性，從而形成全方位的開放性。不同的現代化區域性中心城市可能會在組團模式或連片模式等方面有所不同，但它們必須都要有應有的規模，即在城市人口、城市面積等方面都要有應有的規模，沒有應有的規模，區域性中心城市是不可能發揮應有作用的。

區域性中心城市的規模如何確定？我們認為應參照發達國家的標準。區域性中心城市的建設不是某個歷史時期就能全部完成，而是根據歷史的發展而不斷進行，也就是要具有可持續發展的能力，因而現代化區域性中心城市在城建中要使該城市具有深厚的發展潛力，形成良好的可持續發展的基礎，不能破壞它的可持續發展性?？沙掷m發展表現在經濟、文化、城建等各個方面。區域性中心城市都有對整個區域發生帶動作用的應有的功能，這種功能的有效發揮是現代化區域性中心城市的重要標準之一。區域性中心城市如果發揮不了區域性的經濟帶動功能，那就失去了作為中心城市的資格。例如，有的區域性中心城市有科教中心、商務與商貿中心、文化中心、信息中心的功能，但卻無法向周邊城市發揮這種功能，因而這種中心性城市實際上并沒有發揮應有的功能。因此，作為中心城市，就必須要在城建中充分地體現它所應有的那些輻射功能的發揮，若不能發揮這些功能，城建就是失敗的。發達的傳統房屋業，尤其是傳統服務業中的物流產業和零售業要特別發達，從而形成商業中心和商業體系的合理搭配并具有高效性；發達的現代服務業，也就是各種服務機構比較發達，有產業服務、企業服務、居民家庭服務等，從而使商務中心與商務體系進行合理的搭配并具有高效性；發達的精神產品服務業，有教育、文化、娛樂、體育等全方位的精神產品服務體系。合理的布局包括區域性中心城市自身的合理布局和區域性中心城市與周邊城市的合理布局；合理布局涉及各種產業布局、居住地布局、公共活動場所布局及產業、居住、公共活動場所之間的布局等的協調，包括行政區、住宅區、產業區、教育區、商業商務區等。一般來說，合理布局的原則包括專門化組區原則和各組區之間的相互協調原則，因而城市中的區域布局必須合理。

二、中國區域性中心城市的地區差異

從宏觀上來看，勞動力的流動是地區發展不平衡的結果，這種地區之間的不平衡表現在各地在收入水平和就業機會上的差距。自20世紀70年代，中國開始改革經濟體制，由計劃經濟逐步轉變為市場經濟。中國改革過程中的一個重要方面是對外開放，在開放的過程中，中央政府采取了一種有利于部分沿海省份的“非平衡發展戰略”，這種戰略顯著地增加了一些省份和地區的經濟活力，但同時卻擴大了不同地區在經濟發展水平上的差異。東南沿海首先被選做了重點發展地區。經濟特區和經濟開發區的建立是對外開放政策的重要組成部分，繼1980年在廣東和福建設立4個經濟特區，政府在1984年又將沿海14個城市定為開放城市。這些經濟特區和經濟開發區吸引了大量的外資，各類外資企業和合資企業大量涌現。這些企業主要集中于勞動密集型產業，提供了大量的就業機會并提高了地區的工資水平，吸引了大量來自其他省份的勞動力，使由內陸向沿海的勞動力流動成為省際人口遷移的主流。政府在稅收和進出口貿易等方面為這些企業提供了許多優惠政策，使它們得到了非常迅速的發展。沿海省份的經濟由此得到了引人注目的增長，在這些地區，市場機制逐步建立，經濟發展速度大大超過了全國的平均發展水平。中國的對外開放發源于廣東，該省因而具備許多經濟開發的優惠條件，實現了經濟騰飛，外資的大量進入使勞動密集型的“三資”企業、鄉鎮企業發展迅速，創造了大量的就業崗位，吸引了全國勞動力大軍。除廣東外，北京、天津、上海三個直轄市和江蘇、山東兩個沿海省份的人口遷入量也相對比較高。如果說廣東的吸引力主要來源于對外開放；三個直轄市的吸引力則是來源于其強大的城市工業和較好的基礎設施條件；而江蘇和山東的吸引力則得力于小城鎮和鄉村工業的發展。某些省份的遷出量也較大，如河北、江蘇、浙江、山東等，這些省份由于改革開放以來經濟發展較快，其較多的就業機會和較高的收入水平，吸引了大量的外省遷入人口并形成較高的遷入率。

第二產業國內生產總值的比重在總體上對城市化發展起正向作用。制造業的發展能夠促進生產要素的快速積聚，許多城市工業部門可以吸收大量的農村勞動力，直接而顯著地提高城市化水平。第三產業的發展對城市化水平的提高在總體上也起正向作用，但在中部地區表現得不是很明顯。在工業化早期階段，大多數農業剩余勞動力被第二產業所吸收。由于在該階段第三產業發育不足，其吸收勞動力的能力和促進經濟發展的作用都相應較弱，無疑對城市化的推動作用也就相當有限。但當工業化水平發展到一定程度，一些相關產業，如交通、通信、金融、房地產等行業就會迅速繁榮，并對城市化發展起拉動作用。此外，消費的多樣化和城市生活質量的提高，也都推動著服務業的發展。作為收入彈性較大的勞動密集性產業，第三產業涵蓋的行業和部門比較多，為農村向城市轉移的流動人口提供了大量就業機會，所以可能在工業化中期以后逐漸成為推動城市化進程的主要動力。目前沿海省份正處于這樣一個階段。因此，從大趨勢上看，第三產業越來越成為吸納農村剩余勞動力的主體。代表基礎設施水平的鐵路密度，在各個時期對三大類地區的城市化都起到很強的正向作用。鐵路運輸能力是影響城市化發展的一個重要因素。在東部，由于公路、鐵路和內河航道一直都比較發達、交通基礎較好，所以其城市化水平的提高并不一定要依賴于公路交通條件的進一步改善。

城市化是經濟增長的動力，城市化水平的高低在很大程度上反映了當地的經濟發展水平。城市化是經濟發展的伴生物，城市化的區域差異實際上反映的是各地經濟發展水平的差異，或者說是影響城市化發展諸多因素的作用差異。不同地區的影響城市化發展的因素各異，同樣的因素在不同地區、不同時期所產生的效果也是不盡相同，這些差異決定了城市化的地域特征和發展模式。

三、加快區域性中心城市的經濟發展——以杭州城市為例

杭州作為旅游城市早已天下聞名，素有“上有天堂、下有蘇杭”的美譽。美麗的西湖這幾年在杭州市委、政府的大力整治下，越發顯得俏麗。隨著國際休閑文化的引入，旅游休閑正在成為杭州的時尚。杭州作為浙江省的省會城市，具有政治、經濟、文化中心的功能。在這方面浙江省的其他城市與其是無法相比的。這種中心城市獨具的功能再加上其獨特的自然風光和旅游資源，極易形成人力資源和信息資源的聚集效應。杭州的房地產這幾年大幅度上升就是最有力的說明。除上海、南京以外杭州是第三個教育中心，浙江省許多高校坐落在杭州市，浙江大學、浙江工業大學、杭州商學院等等一批高校每年培養大批的人才，這些人才大部分留在杭州市就業，更何況杭州獨特的城市環境也吸引了全國各地的人才來杭工作。這使得杭州市聚集了大量人力資源。

從資本方面來說，浙江南部溫州、臺州的資本正在北移，在上海、蘇南、杭州及其周邊地區溫州的民間資本已經大量地投向不同的行業，為長江三角洲的經濟增長帶來更多商機。但是杭州在工業制造業發展和經濟發展潛力上并不具有優勢。特別是和蘇州、寧波相比，具有一定的差距。以中小企業為主的民營經濟和私營經濟的浙江而言，其制造業發展遍及全省。在目前的金融體制下，浙江的制造業發展最大的障礙就是金融的約束。這就要求在浙江省，特別是在長江三角洲地區存在一個區域金融中心為浙江制造業提供金融服務。而能夠承擔這一重任的城市只有杭州。在當前全球化的發展趨勢下，浙江區域經濟要保持其強勁的競爭力，那就要融入長江三角洲，加快產業升級，而這必須適應國際產業分工和產業競爭，積極調整產業結構，大力發展外向型的經濟。在舊中國金融史上，“江浙財團”聲名遠揚。以上海銀行、浙江興業銀行、浙江實業銀行組成的“江浙財團”核心，勢力雄厚。這說明杭州具有創辦金融的悠久的文化和社會基礎，因此，在杭州建立相對完善的專業化區域金融服務體系，成為浙江乃至長江三角洲地區中小企業產業升級的區域金融中心是提升杭州城市水平和地位的重要力量。

在長江三角洲的經濟增長特別是浙江的經濟增長中，中小企業作出了相當大的貢獻。杭州的區域金融中心服務對象是中小民營企業和私營企業。在浙江私營經濟已經占到了半壁江山。浙江中小企業的80%以上是個體私營企業，具有旺盛的創業精神和經濟活力。量大面廣的中小企業已成為浙江大多數的立身之本和財富之源。中小企業的成長離不開金融的支持，浙江中小企業產業升級必須有相對完整的金融市場體系，提供包括金融產業各個環節的金融支持。因此，要保持浙江經濟的特色和發展速度，杭州金融中心的定位應該是：專業性的區域金融服務中心。同時以杭州區域性中心城市帶動環杭州灣區域，環杭州灣區域在浙江與長江三角洲的共同發展中起著十分關鍵的整合作用和橋梁作用。該區域已具有經濟騰飛的有利條件，應牢牢抓住長江三角洲經濟一體化發展的機遇，加大引進外資力度，加快外向型經濟發展步伐。

城市化是一個社會組織轉型與發展的過程，中國城市化進程中存在著明顯的區域差異，特別是在沿海與內地之間的差異尤為顯著，在不同地區，第二、三產業對城市化水平分別有不同的影響。杭州作為一個區域性中心城市有很多有利的優勢帶動環杭州灣區域的經濟發展，主動接軌上海，從基礎設施和信息化建設、產業分工、能源開發利用、環境保護等多方面進行合作，積極推進長江三角洲區域經濟一體化發展。

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【參考文獻】

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