整體合力防止政策疊加論文

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編者按：本文主要從當前宏觀經濟的“兩難選擇”問題突出；落實好已出臺政策，形成整體合力，防止多項政策疊加的負面影響；加快經濟發展方式轉變是未來宏觀調控的核心任務進行論述。其中，主要包括：政府投資和重化工業主導的經濟復蘇格局與加快經濟發展方式轉變之間出現了“兩難選擇”、房地產作為現階段支持經濟發展的重要支柱產業與房地產價格過快上漲之間出現了“兩難選擇”、加息政策在管理好通脹預期和提供支持民間投資增長的寬松環境之間出現了“兩難選擇”、落實好已出臺政策形成整體合力，繼續鞏固經濟復蘇形勢、審慎出臺調控政策，防止多項政策疊加的負面影響、適度調控GDP增長目標為經濟發展方式轉變釋放空間、以投資結構調整帶動加快經濟發展方式轉變等。具體請詳見。

[論文摘要]：房地產作為現階段支持經濟發展的重要支柱產業與房地產價格過快上漲之間出現了“兩難選擇”，加息政策在管理好通脹預期和提供支持民間投資增長的寬松環境之間出現了“兩難選擇”，人民幣匯率政策在穩定出口增長與貿易結構調整和應對國際壓力之間出現了“兩難選擇”。當前，經濟發展中出現了眾多兩難問題，如政府投資和重化工業主導的經濟復蘇格局與加快經濟發展方式轉變之間出現了“兩難選擇”。

[論文關鍵詞]：兩難問題，政策工具

一、當前宏觀經濟的“兩難選擇”問題突出

1、政府投資和重化工業主導的經濟復蘇格局與加快經濟發展方式轉變之間出現了“兩難選擇”

為應對本輪國際金融危機的沖擊，我國出臺了4萬億政府投資刺激計劃，在出口、消費需求以及民間投資均呈現出萎靡態勢的條件下，政府投資是本輪經濟快速恢復的主導力量。從政府投資的領域看，主要是側重“鐵、公、基”等重工業領域，因此，2009年7月以來，重、輕工業增速差持續擴大，重工業強勁上漲成為本輪經濟快速恢復的重要支撐力。

然而重化工業快速反彈卻使我國長期以來經濟結構性矛盾進一步突出，與經濟發展方式轉變的目標有所背離。第一，由于重化工業資本有機構成較高、投資需求大，其過快發展導致投資對消費的擠壓，投資消費比例進一步失衡，使長期以來經濟發展的“需求結構”進一步不協調。第二，重工業快速發展，二產在經濟發展中的比重加強，各種資金、資源集中于重工業勢必擠壓了其他行業的需求，這使得產業結構優化的步伐有所放緩，長期以來經濟發展的“供給結構”進一步不協調。

2、房地產作為現階段支持經濟發展的重要支柱產業與房地產價格過快上漲之間出現了“兩難選擇”

近年來，房地產投資一直作為拉動投資增長的重要力量，并且由于其相關產業鏈條較長，房地產行業作為支柱產業對經濟增長做出了較大的貢獻。2009年年中以來，我國房地產開發投資和消費持續偏快增長，應該說房地產行業對本輪經濟的快速恢復也發揮了較大作用。然而，房地產市場在寬松貨幣環境下，受到了投機客的大力熱捧，直至“房地產新政”出臺以前，我國房地產價格節節攀升，房價收入比也頻頻突破歷史高點，房地產市場彌漫著濃重的投機氣氛。

房地產信貸比重過高及房價持續非理性上漲不僅給宏觀經濟平穩運行和金融系統帶來了巨大的風險，而且產生諸多社會問題。目前，房價問題成為社會矛盾的焦點。高房價及住房市場分配的嚴重不公平，對居民的其他消費形成很強的“擠出效應”，影響消費需求的中長期穩定增長。與此同時，地方政府此時也面臨一個“兩難選擇”，一方面要貫徹中央關于遏制房地產價格過快上漲的政策，另一方面，地方政府大量的投資項目將因此而缺乏融資渠道。

3、加息政策在管理好通脹預期和提供支持民間投資增長的寬松環境之間出現了“兩難選擇”

加息政策近期以來成為備受爭議的焦點。自我國國民經濟企穩向好的態勢逐步確立以來，關于是否應該加息、適度寬松貨幣政策是否應該退出的爭論日益激烈。

綜合考慮CPI與人民幣存款利率水平，我國已經進入負利率時代，這進一步加強加息政策出臺的預期。部分專家甚至預言，如不盡快加息，我國將難以避免發生經濟滯脹。

然而，一旦加息政策出臺，又將有兩個不愿看到的后果，第一，我國當前復蘇仍然是以政府投資為主導，民間投資的動力切換尚未實現，剛剛的“新非公36條”為民間投資提供了新的空間和領域，此時緊縮貨幣環境勢必使鼓勵民間投資的政策效果受到限制，也不利于投資結構的優化；第二，美國至今為止仍然保持歷史最低的利率水平，這主要是取決于其對未來宏觀經濟形勢的悲觀預期，如果我國此時先于美國加息，擴大了中美利差，勢必使國際投資資金涌入，不利宏觀經濟穩定。

二、落實好已出臺政策，形成整體合力，防止多項政策疊加的負面影響

當前，我國經濟形勢呈現出多重的“兩難選擇”問題，這無疑增加宏觀調控的復雜性。面對復雜的宏觀經濟環境，需要在更具有前瞻性、綜合性、系統性判斷的基礎上，把握好政策的方向、力度和節奏，強調政策的靈活性和針對性，科學適時地進行宏觀調控。未來一段時間，應該落實好已出臺政策形成整體合力，繼續鞏固經濟復蘇形勢，與此同時，審慎出臺更為嚴厲的政策，防止多項政策疊加的負面影響。

1、落實好已出臺政策形成整體合力，繼續鞏固經濟復蘇形勢

為了應對國際金融危機，我國出臺了一系列刺激政策，發揮了積極的效果，當前應該繼續落實好有利于經濟復蘇和經濟中長期發展和轉型的政策措施，形成整體合力，使經濟復蘇的大好形勢得到有效鞏固。

第一，繼續實施積極的財政政策，提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求，安排使用好政府公共投資，著力優化投資結構，落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費，優化財政支出結構，保障和改善民生，大力支持區域協調發展和經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變。

第二，繼續實施適度寬松的貨幣政策，增強貨幣政策的靈活性和針對性，加強流動性管理，優化信貸投放結構，配合“新非公36條”著力擴大對民間投資的支持力度。

第三，繼續落實“國十條”關于遏制房地產價格過快增長的政策，穩定房地產市場預期，與此同時，鼓勵房地產投資，擴大住房供給，尤其是保障性住房供給。

2、審慎出臺調控政策，防止多項政策疊加的負面影響

在國民經濟企穩向好的態勢確立之后，我國宏觀調控的重點實際上已經逐步轉向“調結構、促轉型”，加快經濟發展方式轉變。同時，為了管理好通脹預期、妥善解決好資產價格泡沫日益膨脹問題，部分宏觀政策也出現了微調。主要表現在：

第一，投資政策率先退出，中央文件多次表示，2010年政府資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設；

第二，更為靈活和有針對性的貨幣政策，年內三次上調存款準備金率、連續通過公開市場業務回收流動性、啟動三年期央票等；

第三，新一輪房地產調控政策，打壓房地產投機，遏制房地產價格過快上漲等。各項政策效果應該說比較明顯，但與此同時，帶有“緊縮”性質的政策也有可能對經濟復蘇形成一定影響。

以房地產新政為例，政策實施之后，一方面，成交量迅速進入“冰點”，房地產投資也大幅下滑，由此而引致的相關產業投資也出現下滑，并且部分相關產品過剩的局面更為嚴重；另一方面，A股市場連續大幅下跌，并且是以地產股和銀行股領跌。部分國內外經濟預測機構也紛紛下調了對中國今年增長預期。

三、加快經濟發展方式轉變是未來宏觀調控的核心任務

盡管當前面臨的情況極端復雜，但必須明確的是，未來宏觀調控的核心任務是加快經濟發展方式轉變。在保持經濟平穩較快增長的同時，應更加突出就業目標的導向作用；通過投資結構調整和優化，加快經濟發展方式轉變。

1、適度調控GDP增長目標為經濟發展方式轉變釋放空間

長期以來，GDP增速目標一直是宏觀調控的核心指標，盡管在規劃和計劃中設定的指標并不算高，然而，各地方政府由于以此為政績考核的關鍵所在，紛紛大幅超過預期目標。

在地方政府錦標賽式地“大干快上”模式下，勢必導致投資作為主導、重工業發展成為關鍵、資源環境的約束被人為放松，經濟發展方式轉變也將難以實現。更為重要的是，這種發展模式對就業的拉動、改善人民生活水平、提高勞動者報酬的作用越來越低，不利于社會穩定和經濟健康發展。

2、以投資結構調整帶動加快經濟發展方式轉變

優化投資行業結構，推動以工業化為主導的發展路徑也在向工業化和城市化并舉、并逐步向城市化主導的方向轉移，因此城市化的投資重點應從經濟類基礎設施為主轉向經濟類和社會類基礎設施并重，并最終轉向以社會類基礎投資為主的路徑上，這樣不僅有助于擴大居民消費、促進消費升級，也不會因投資造成所謂產能過剩