承接金融服務外包的策略探析

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承接金融服務外包的財稅支持政策

目前，我國的金融服務外包業務尚處于起步階段，各方面發展還不成熟，競爭優勢仍不明顯，因此政府應出臺相關的財稅政策，來促使金融服務外包行業的進一步發展。財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調節來影響總需求，使之與總供給相適應的經濟政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。政府支持金融服務外包行業發展的財稅政策體系可以從財政支出和財政稅收兩個方面來構建。（一）財政支出方面在政府的財政支出方面，應該調整投資結構，加大對金融服務外包領域的投資力度，建立各種專項基金，對于重大項目給予補貼、資金支持，來促進金融服務外包行業的加快發展。政府應該不斷擴大對金融服務外包基礎設施的投入、對金融服務外包專業人才培養的投入和對金融服務外包企業的投入，幫助具有潛力的企業更好地利用國家政策、資本杠桿、資金支持等多種方式實現其快速發展。（二）財政稅收方面在扶植幼稚產業的發展方面，稅收優惠是必不可少的政策，也是十分奏效的政策。各種稅收優惠政策，可以減輕企業的負擔，提高企業的積極性，增強企業的競爭優勢。為促進國內金融服務外包業務的發展，政府可以給予以下稅收優惠政策：1.企業所得稅方面，可以給予金融服務外包企業一些稅收優惠。如，可從有盈利年份起，享受“兩免三減半”的定期稅收優惠，稅收優惠期終止后可以繼續享受15%所得稅較低稅率。這樣可以減輕企業的負擔，調動企業的積極性。企業實際發生的合理工資支出可以在企業所得稅前扣除，其當年提取并實際使用的職工教育經費，按一定比例據實在企業所得稅前扣除。2.營業稅方面，消除重復征稅問題。服務外包企業轉包、分包業務的，應以轉包、分包后的凈額征收營業稅?；蛘呷∠麪I業稅，將營業稅合并到增值稅中去。3.增值稅方面，應擴大抵扣范圍。2009年1月1日新《增值稅暫行條例》施行后，我國增值稅實現了由生產型向消費型轉型。但由于服務外包企業通常不是增值稅納稅人，不能享受轉型帶來的收益。所以應該把一些內部分工比較細的服務業也納入到增值稅征稅體系中去，使服務外包行業也能享受到轉型帶來的好處。

承接金融服務外包的人力資本支持政策

金融服務外包業務具有知識密集、技術密集的特點，對從業人員的素質和知識要求比較高，從而決定了人力資源在金融服務外包發展中的突出地位和作用。具有一大批業務熟練且精通英語的高素質人才，是我國承接金融服務外包的關鍵所在。人力資本支持政策主要分為兩個方面：一是人才的培養方面，要不斷完善人才培養體系；二是用人方面，要能夠吸引人才，實施恰當的人才政策。（一）重視人才培養人力資源是金融服務外包提高競爭力的重要因素，不容忽視。印度是金融服務外包的強國，其很多的政策實踐值得我國借鑒。在發展服務外包的初期，印度就十分重視高素質人才的培養?，F如今，印度擁有豐富的、結構合理的金融服務外包人才隊伍。而我國的人才培養還有待于進一步的提高和完善。我國要不斷加強對金融服務外包專業人才的培養，完善金融服務外包人才培養體系。在金融服務外包專業人員的培養方面，可以建立高等院校培養和培訓機構培訓相結合、行業協會資格認證的服務外包人才培養體系。另外還要實施多元化的金融服務外包人才培養方式，金融服務外包專業人才的培養，不應該是單一的，要通過不斷地探索和研究實現其多元化以滿足不同用人主體的需求。（二）實施人才政策僅僅重視金融服務外包專業人才的培養還是不夠的，隨著人才自由流動性的提高，一個國家或地區在引進人才和留住人才方面的表現顯得日益重要，這就需要實施恰當的人才政策。在引進金融服務外包人才方面，政府應建立服務外包業務人才庫和服務外包人才網絡招聘長效機制，對高級人才實施一系列的優惠政策，如落戶、稅收優惠等政策，以吸引高端人才。具體包括：便利戶籍及居住證申領；給予外籍從業人員辦理居留許可證和多次出入境便利；高級管理人員解決本人、配偶及未成年子女常住戶口或本市居住證；優先安排其子女入學、家屬就業、醫療保健；允許實行特殊勞動工時制等。目前，我國的人才政策還有手續繁雜，流動性不足等弊端，有待于進一步完善。

承接金融服務外包的產業集群政策

發展金融業務服務外包需要軟件產業、后勤服務等配套支持，形成產業集群是十分重要的。波特（1998）認為，產業集群是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其他相應機構組成的有機整體。產業集群從整體出發來挖掘特定區域的競爭優勢，需要政府重新思考自己的角色定位。產業集群觀點要求政府專注于消除妨礙生產力成長的障礙，強調通過競爭來促進集群產業的效率和創新，從而推動市場的不斷開拓和經濟的發展。為促進金融服務外包業務的發展，政府應積極地制定產業集群政策。政府是推動金融服務外包產業發展的重要力量，實施一系列的產業集群政策有利于金融服務外包業務的發展。承接金融服務外包業務的產業集群政策具體應包括以下幾個方面：（一）做好金融服務外包產業集群規劃在產業集群內，相關聯企業之間相互競爭和合作，容易形成集群優勢。政府應該制定金融服務外包產業集群的布局和規劃，防止其盲目發展。2006年，商務部“千百十工程”的通知，給予服務外包企業和示范城市各個方面的政策支持。截至2009年9月，商務部已經認定了20個服務外包示范城市。上海建立了全國第一個金融業務流程外包基地———上海市金融信息服務產業基地，并與2003年3月，成立了上海市銀行卡產業園。該產業園主要以銀行卡業務和金融信息服務為核心，以技術密集型和資本密集型的金融技術服務為支持，是高科技與金融服務業相結合的專業化基地。在信息技術、研發設計、現代物流、金融后臺等服務領域，上海集聚了數千家外資、國有、民營的專業服務提供商。其200多家外資金融機構的資產規模占到全國外資金融機構的半壁江山。北京在充分利用我國優越的政治、法律和經濟環境的條件下，結合自己的獨特優勢，成為一個發展金融服務外包業務的重要的基地城市。2007年，北京市制定了《首都金融產業后臺服務支持體系總體框架》，主要內容包括：以朝陽金盞產業園為基礎，建設朝陽金盞金融服務區。主要為國際金融機構向亞太地區轉移后臺服務。以中關村創新園為核心，輻射環保園、永豐產業基地、上地信息產業基地等周邊地區。建設海淀稻香湖金融服務區，主要為中央金融監管部門及國內大型金融機構后臺建設服務。以通州新城商務園為基礎建設通州新城金融服務區，主要為國內金融機構和國內外大型企業集團向新城轉移后臺服務。總部在金融街的大型金融機構核心后臺部門不宜遠離總部的，可設立在西城區德勝科技園等鄰近區域。北京對金融服務外包產業園區的規劃是十分詳細和科學合理的，有利于進一步發揮其集群優勢。另外，青島、大連等沿海城市可以充分利用其臨近日韓、熟知日韓文化和思維習慣以及語言優勢，積極開拓日韓市場。而西安、成都等西部城市，可以利用政府的投融資和稅收優惠政策，結合西部城市的地理條件發展政府推動性的金融服務外包模式，形成具有西部特色的發展模式。各示范城市政府要進行科學、合理的規劃，突出特色和品牌，進行系統性的建設，營造良好的環境，不斷增強集聚效應，推動金融服務外包業務量的擴張和質的提升。（二）加大對產業園區的扶植力度產業園區的形成有些是自發形成的，也有很大一部分是由政府主導規劃而成的。金融服務外包產業園區形成以后，需要政府的大力扶持才能更好地發揮產業集群的優勢和作用。政府對金融服務外包產業園區的扶持政策主要包括以下幾個方面：第一，加強園區的基礎設施建設。在專項資金的使用方面，向產業園區傾斜，支持金融服務外包產業園區的擴建，不斷完善各項配套設施，優化環境，對企業和人才信息平臺以及公共測試中心、公共數據中心、公共實驗室等公共服務體系建設予以大力支持。第二，對產業園區實施稅收優惠政策。政府應對金融服務外包產業園區內的土地的使用、融資和稅收方面給予優惠。比如，繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的企業和機構，經批準后可給予減免照顧，從而減輕企業的負擔。第三，采取激勵措施吸引人才。高級人才對于產業園區的發展至關重要，所以要采取一系列的激勵措施來吸引人才、留住人才。比如，為企業緊缺人才開辟人事人才綠色通道；對于各類人才給予所得稅部分返還獎勵；解決高級管理人員本人、配偶及其未成年子女常住戶口等。加大海外高層次服務外包人才的引進力度，并在落戶、子女入學等方面提供便利。

建立全國性的金融服務外包行業協會

行業協會是指介于政府、企業之間，商品生產業與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。行業協會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構系列，是政府與企業的橋梁和紐帶。隨著經濟的不斷發展和競爭的日益加劇，行業協會對國民經濟的發展，尤其是對產業經濟的發展，發揮著越來越重要的作用。我國在承接金融服務外包的過程中，要充分認識到行業協會對政府、行業與企業的服務職能，通過組建全國性的金融服務外包行業協會來加強對金融服務外包行業的管理，不斷提高行業的國際競爭力。因此，建立全國性的金融服務外包行業協會是十分必要的，也是十分迫切的。從政府角度，建立全國性的金融服務外包行業協會的必要性表現在：一是金融服務外包行業協會可以很好地傳達政府部門制定的各項產業方針政策，并將其認真貫徹和執行。二是金融服務外包行業協會可以配合政府部門進行調查研究工作，如進行服務外包行業的基本情況的統計與分析，發現行業存在的問題并通過調查分析得出解決對策等等。三是協助有關政府部門開展評估審定工作，如對金融服務外包服務商進行資格審查、等級認證，對金融服務外包從業人員進行資格認證。從行業角度，行業協會的指導和管理，有助于整個金融服務外包行業的協調、健康的發展。金融服務外包行業協會對于整個行業發展的作用主要體現在：一是可以通過制定統一的行業標準，改善服務商的服務標準和水平參差不齊的現狀；二是從全局出發，協調整個行業的健康發展；三是在對外方面，行業協會代表整個的金融服務外包行業的利益，在承接海外業務時，整個行業一致對外，避免單個服務商孤軍奮戰。從企業角度，行業協會的主要作用是為會員企業提供各種服務，如提供咨詢建議，為企業出謀劃策；開展各種培訓活動，提高企業的經營水平；創辦刊物或通過其他方式保證企業的信息通暢；通過開展各種活動，引導會員企業進行國際國內交往，加強企業之間的交流與合作。行業協會在建立時也應注意一些問題，避免盲目組建。首先，全國性的金融服務外包行業協會，建立不是最終的目的，而是要行業協會切實發揮為政府、行業和企業服務的功能和作用。政府有關行業協會的管理部門要防止金融服務外包行業協會組建之后只注重會費的收取，而不切實履行職責和義務的現象的發生。其次，要避免“政會不分”問題的發生。由于行業協會與政府存在各種各樣的關系，官辦色彩濃重，會使行業協會喪失獨立性和自主性，妨礙其為企業服務的作用的發揮，同時也容易產生腐敗等問題。因此，在建立金融服務外包行業協會時要防止“政會不分”現象的發生，以保證金融服務外包行業協會的獨立性和自主性，切實發揮行業協會的服務功能。金融服務外包使金融企業從外包中獲得的利益大大提高，因而金融外包也日益成為國際外包市場的主流。隨著我國經濟的不斷發展和金融領域的不斷開放，金融服務外包業務日益壯大，發展迅速。在承接金融服務外包的過程中，政府發揮著越來越重要的作用。為了更好的承接金融服務外包業務，政府要加強法律法規建設，實施承接金融服務外包的財稅支持政策、人力資本政策和產業集群政策，并且積極推進全國性金融服務外包行業協會的建立，以推動我國金融服務外包業務的不斷發展。

本文作者：楊德勇朱瑞玲工作單位：北京工商大學經濟學院