外匯管理遇到的困難問題及建議

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“互聯網+”即“互聯網+傳統行業”，通過發揮互聯網在社會資源配置中的優化集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域，形成以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態，提升全社會的創新力和生產力。黨中央、國務院高度重視“互聯網+”建設，2015年出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，2016年在“十三五”規劃中提出“實施‘互聯網+’行動計劃”，標志著“互聯網+”建設正式進入國家級發展戰略規劃。2019年國家政務服務平臺和國家“互聯網+監管”系統陸續上線運行。近年來，國家外匯管理局積極推進外匯管理領域“互聯網+”建設，并取得了積極成效。

一、推進外匯管理“互聯網+”建設存在的困難及問題

當前，外匯管理“互聯網+”存在精細化不夠和覆蓋面有限等問題，且集中在新推進的“互聯網+政務服務”“互聯網+內部監督”等方面。

（一）外匯“互聯網+”配套制度建設不完善。一是缺乏量化考核。在《外匯管理各專業業務考核評價指標》中沒有針對外匯“互聯網+”建設的專門考核指標，也沒有對外匯政務服務網上辦理系統、“互聯網+監管”系統具體考核內容，外匯分支局推進外匯“互聯網+”建設動力不足。二是外匯政務服務網上辦理中相關內控制度更新不及時。如行政許可名錄登記辦理依據文件中所附的仍為原版《貨物貿易外匯收支企業名錄登記申請書》。對于網上申請業務沒有統一的電子檔案管理辦法，分支局電子檔案留存方式標準不一。三是外匯“互聯網+監管”系統用戶手冊及數據安全管理規定需細化，沒有明確“執法證使用情況查詢”“境內/外個人信息”等模塊信息錄入及管理要求，分支局在理解執行上有分歧偏差。

（二）外匯“互聯網+”相關系統部分功能模塊還需優化改進。一是外匯政務服務網上辦理系統用戶體驗有待提升。市場主體端，網上辦理行政許可在申請前的瀏覽器設置、系統注冊等要求及電子表格格式、容量要求提示不明顯，造成企業行政許可網上辦理的全流程便捷性打折扣。外匯局端，由于系統缺乏企業名錄狀態校驗功能，導致發生重復錄入企業名錄登記信息的情況；現場辦理行政許可信息錄入出現法定代表人證件號碼驗證失敗、受理通知書及許可決定書生成上傳失敗，需多次嘗試等問題。二是外匯“互聯網+監管”系統部分功能不完善。無法查看下轄分支局“行政檢查行為信息”等模塊信息，“案例庫查詢”等模塊模糊查詢顯示為空白，“雙隨機一公開”模塊不適用于轄內金融機構較少的基層支局。三是“國家外匯管理局”微信公眾號的實用性需進一步提升，僅有“外專題專欄、解讀、政策法規”三個欄目，其中子欄目“外匯戰役”長期未更新，缺少社會公眾關注的分支局業務咨詢方式、個人及企業外匯政策問題解答等內容，直接影響后期關注量增長和宣傳作用發揮。

（三）外匯“互聯網+”各系統間兼容性有待提升。一是外匯政務服務網上辦理系統互聯網端與內網端的企業“工商營業執照注冊號”、“經營期限”等數據易出現對接錯誤。二是外匯政務服務網上辦理系統與外匯業務系統間數據共享功能欠缺。如企業名錄登記時，由于政務系統中企業的個別關鍵要素未設置為必填項，造成企業基本信息導入貨貿系統不完整，仍需人工補錄。三是外匯“互聯網+監管”系統與外匯案件系統、代碼系統等業務系統間數據導入不完整，需對“處罰行為編號”“監管對象庫”等信息進行人工搜索錄入，工作量大且效率低。

（四）外匯“互聯網+”跨部門融合及覆蓋面有限。一是外匯“互聯網+政務服務”跨部門協同和大數據共享不足。包括外匯局在內的涉外管理部門未從企業等全流程經營發展的角度來統籌推進“互聯網+”建設，大部分“互聯網+”系統的設計開發僅限于自身業務條線的流程遷移和再造，忽視了跨部門業務全鏈條設計。如企業在辦理涉外行政許可過程中，需反復提供《營業執照》等信息進行審核。二是“互聯網+”在外匯管理領域覆蓋面相對較窄，目前僅局限于政務服務、政務公開、監測預警和內部監督四個方面，在外匯管理督查、暗訪、培訓、采購等其他領域沒有涉及或實質性進展。

二、完善外匯管理“互聯網+”建設的具體意見建議

（一）加大外匯管理“互聯網+”政策支持，健全配套內控制度。一是加強頂層政策設計，圍繞服務外匯管理改革，研究制定《推進外匯管理“互聯網+”實施方案》，對外匯“互聯網+”建設總體目標、重點領域、實施步驟、系統建設等進行統一規劃，從頂層科學謀劃外匯管理“互聯網+”建設。二是細化配套制度，及時根據外匯管理改革發展，更新國家外匯管理局互聯網站、數字外管等平臺原有內控制度，針對外匯政務服務網上辦理系統、“互聯網+監管”系統及國家外匯管理局微信公眾號，完善涵蓋信息更新維護、電子檔案管理等在內的系統管理制度，促進外匯“互聯網+”建設的規范化、精細化。三是建立對外匯分支局考核管理制度，在外匯局專業考核評價指標中增加有關“互聯網+”政務服務、政策宣傳、內部監督等具體指標內容，對外匯政務服務網上辦理系統、“互聯網+”監管系統使用管理等進行日常監督考核，鼓勵分支局研提合理化意見建議，形成全系統合力推進外匯管理“互聯網+”建設。

（二）改進優化外匯“互聯網+”系統功能，提升用戶體驗。從市場主體互聯網端和外匯局內網端優化系統功能，促進外匯政務服務便捷高效辦理。一是完善外匯政務服務網上辦理系統功能。改進瀏覽器、上傳電子文件格式及容量的兼容性，增加提示備注，提高信息填報成功率；對政務服務網上辦理系統的互聯網端和內網端及與其他業務系統信息共享進行優化測試，確保企業基本信息的完整準確導入。優化系統“受理—分辦—許可—評價—反饋”的審批流程，研究在系統行政許可文書上加蓋外匯局電子印章功能，增強外匯網上行政許可效力。二是優化外匯“互聯網+監管”系統功能。為分支局增加查看轄內“行政檢查/處罰行為信息”等模塊功能，對非本轄內的“境內/外個人信息”等較敏感信息作隱藏處理，增加外匯案件系統案件處罰信息、代碼系統監管對象基本信息的自動獲取更新功能，降低信息維護成本。三是豐富國家外匯管理局微信公眾號及數字外管公眾號內容。圍繞社會公眾關注及外匯政策傳導和預期引導，豐富公眾號內容，增加“外匯政策解答”、“咨詢及投訴”等欄目，調整“外匯戰役”欄目，發揮好新媒介的便捷傳導優勢。由于外匯服務受眾面相對集中有限，長期有必要將“數字外管”和“國家外匯管理局”兩個微信公眾號進行整合，形成統一的“國家外匯管理局”官方微信公眾號，擴大外匯服務公眾號影響力。

（三）圍繞市場主體這一核心，推動外匯“互聯網+”部門間融合發展。一是立足企業全流程經營發展，促進外匯政務服務網上辦理系統與市場監督、海關、商務等部門線上政務服務系統信息共享，進一步減少企業行政許可申請材料，簡化辦理環節，提高業務辦理效率。開展跨部門行政許可全鏈條設計研究，探索外匯與海關、商務等部門間線上政務服務系統整合，方便企業通過一個用戶賬號辦理盡可能多的行政許可業務，實現線上辦理的“少跑路”。二是從強化市場主體風險監測預警角度，擴大各監管部門系統間市場主體貿易經營、投融資、報關及繳退稅等信息共享，細化共享范圍和標準，打破監管信息“不對稱”壁壘，充分利用大數據技術，提升非現場監測分析水平，實現對違法違規行為精準打擊。

（四）拓展外匯管理“互聯網+”覆蓋領域。當前在疫情防控常態化和嚴把關口過緊日子的雙重要求下，要大力推動外匯管理“互聯網+”建設，發揮其線上無接觸、成本費用低、信息公開透明等優勢，拓展在督察、暗訪、培訓、采購等領域的應用。如在外匯“互聯網+督查暗訪”方面，利用“問卷星”等工具對企業、個人等開展外匯便利政策滿意度調查，及時了解市場主體政策感受及訴求。在外匯“互聯網+培訓”方面，充分利用“美篇”“易企秀”及各大網站“公開課”等對最新外匯政策主要內容、疑問解答等對銀行企業進行線上宣傳培訓。在外匯“互聯網+采購”方面，借助“天貓”“京東”等大型互聯網購物平臺，對分支局使用外匯專項經費采購的電子設備等進行公開競價，提高外匯專項經費資金使用效率和績效。

作者：馮建功 單位：中國人民銀行呼和浩特中心支行