新貿易保護對出口的約束及措施

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一、金融危機背景下新貿易壁壘對江西出口影響的主要表現

（一）社會壁壘加深對江西紡織品等勞動密集型產品出口的影響越來越明顯社會壁壘是繼技術壁壘、綠色壁壘后西方發達國家推出的以勞動者勞動環境和生存權利為核心的又一新貿易壁壘，其中最具影響的標準是SA8000。受金融危機的影響，國際勞工標準與國際貿易掛鉤的趨勢進一步加強，借助于政府、非政府組織以及采購商和消費者等多種渠道，社會壁壘的作用不斷強化，對國際貿易產生著越來越深的直接影響。發達國家為了保護本國市場紛紛把職業安全與健康水平納入貿易條件，借環保、職業安全與健康問題，對發展中國家的企業和產品實施經濟制裁，限制發展中國家勞動密集型產品出口。在我國除農業、林業及紡織、服裝、玩具、皮革、家具等傳統勞動密集型產品外，既密集使用勞動，又具有一定技術含量的出口主導產品，如家用電器、一般機械等機電產品，受社會壁壘的負面影響也日益突出。目前我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類等產品，均已受到SA8000的約束。與中國總體情況相似，江西在服裝、紡織、制鞋、化工原料等主要出口行業的部分企業還存在著工作時間較長、職工福利較低、生活環境較差等現象。同時這些企業利潤空間較小，抗風險能力較弱。如果這些企業要規避社會壁壘達到社會責任標準，不僅要大幅度提高職工工資，而且還要加大技術、環保和改善工人勞動條件的投入力度，改善企業生產經營環境，從而導致產品成本的增加。更何況要實施SA8000的認證和維護，需要企業投入巨大的人力、物力、財力去申請和更新，無疑將大大增加成本，使企業不堪重負，原有的競爭優勢將大打折扣或者不復存在。以服裝紡織出口為例，江西紡織服裝企業在總體裝備水平相對落后，技術創新能力薄弱，缺乏高附加值、高技術含量的產品，缺乏品牌的情況下，依靠低廉的勞工成本優勢，以低價競爭市場，在2011年之前，一直是江西第一大單項出口商品。但可以預見，隨著以SA8000為代表的社會壁壘的加深，單純依靠低成本的勞動力為基礎的競爭優勢已經無法保證江西服裝紡織出口的可持續發展。

（二）環境壁壘重點影響江西機電和高新技術產品的出口目前在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”正成為全球熱點，后危機時代一個重要趨勢，就是對低碳經濟的普遍關注。歐美發達國家正大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點，“碳交易”、“碳關稅”、“碳標識”也隨之成為新的貿易壁壘。而中國對歐美國家出口的機電產品、家具玩具和紡織品及原料等商品，大多是高耗能、高含碳而低附加值的產品,極易成為“碳關稅”的課稅對象。據世界銀行研究報告稱,如果“碳關稅”全面實施,在國際市場上,中國制造可能將面臨平均26％的關稅,出口量因此可能下滑21％。與中國整體出口產品相比，江西出口的大多數機電和高新技術產品更屬于高耗能、高含碳、技術含量低、低附加值的產品。一旦碳關稅付諸實施，江西上述產品的低成本優勢將不復存在，直接削弱競爭能力，影響機電產品和高新產品出口的進一步增長。環境壁壘的另一個主要表現就是節能環保領域技術性貿易措施方興未艾，能效環保法規進展迅速。在金融危機后，歐、美、日等發達國家大量修訂了涉及電子信息產品的耗能、排污、回收率等多方面的綠色環保法規。除EuP指令連續出臺了4項實施措施外，美國“能源之星”標準、澳大利亞電視機及空調等的能效新標也加快了更新和實施。對機電產品貿易限制的法規主要是防止空氣、噪聲、電磁的污染和節約能源。其中許多條款涉及機電產品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節能性眾多方面。這些都將對江西機電產品和高新技術產品的出口造成不少限制和困難。更為值得一提的是，新興產業的標準制定和市場準入技術制度建設成為此輪環境壁壘的熱點。歐盟對非定向LED燈的強制性能效要求已于2009年9月正式生效，定向LED燈的最低能效要求也即將出臺。美國“能源之星”也了《整體式LED燈能源之星認證》最終版本，該標準從2010年8月31日開始生效。這無疑也直接影響江西LED半導體照明等相關產品的出口。

（三）主打健康和安全牌對江西農產品、食品出口有直接影響目前，江西農產品主要出口地區在美國、日本、歐盟等發達國家和亞洲四小龍等新興工業化國家和地區，其屬于食品安全保護行動較早、公眾食品安全意識強、食品質量標準嚴、食品質量檢測技術先進的國家和地區。他們在食品質量和技術標準等方面的要求非常嚴格，食品健康和安全體系也越來越健全。金融危機爆發以來，歐美日等國對食品安全采取了更為嚴格的措施，美國《2008消費品安全改進法案》、《歐盟食品新法規》等種種限制標準或法規相繼出臺或實施。據WTO統計，在2008年10月至2009年10月間，各國采取的貿易限制措施所影響的產品中，農產品首當其沖，占受影響進口額的35.5%。歐美國家采取技術性貿易壁壘的主要方法是增加檢疫項目、提高檢驗標準等。在農獸藥殘留及相關添加劑限制方面，歐美日等國也不遺余力，他們特別針對農產品的農藥殘留量等問題設限多，要求苛刻。如歐盟頒布的食品新法規中，茶葉農藥殘留標準中的MRL標準總和增加到886個。從這個意義上講，江西農產品出口是在國際農產品技術性貿易措施日益嚴格情況下實現的高增長。因此，如果江西農產品的生產和出口不能繼續滿足和適應這種苛刻的健康和安全標準要求，那么要持續實現農產品的出口增長將會非常困難。

（四）新貿易壁壘的“擴散化”勢頭影響江西出口市場的開拓新貿易壁壘具有明顯的擴散及仿效效應。其中以技術性貿易壁壘最為典型。一旦一個產品被實施了技術性貿易壁壘，就會產生連鎖反應，從個別產品擴展到整個行業甚至多個行業，從一個國家擴展到多個國家甚至全球。目前技術性貿易壁壘的種類已達2500多種，其涵蓋的范圍日趨廣泛，不僅涉及初級產品，而且牽涉所有的中間產品和制成品，涵蓋了研究、開發、生產、加工、包裝、運輸、銷售、消費和處置等整個產品的生命周期，并從生產和貿易領域向服務貿易和投資領域擴張。在金融危機中，江西出口逆勢進位，不降反升，在很大程度上得益于對東盟、拉美、非洲、澳大利亞等新興市場的開拓。有數據為證，2010年1~4月，江西全省對美國、中國香港、日本等傳統市場的出口，同比分別增長53．6％、46．5％、57．4％；對新興市場東盟、印度、巴西、伊朗出口同比分別增長65．3％、64．2％、231．2％、201．7％。毫無疑問，新貿易壁壘的“擴散化”勢頭對江西出口市場的開拓會產生負面影響。

二、江西省應對新貿易壁壘變化的應有之策

（一）加強新貿易壁壘預警機制的建設建立和完善一個包括政府主管部門、行業組織、專業服務部門和出口企業在內的高效運作的預警機制，密切跟蹤、全面收集外國新貿易壁壘措施，建立國外新貿易壁壘信息中心和數據庫，及時國外的新貿易壁壘信息，同時，認真研究新貿易壁壘對江西省主要出口產品的影響，采取積極措施應對之，創造良好的出口環境，為江西出口企業和有關行業提供預警服務。

（二）繼續推行出口市場多元化戰略目前，江西出口產品市場仍主要集中在新貿易壁壘“門檻”比較高的歐盟、美國和日本等發達國家，對新貿易壁壘“門檻”比較低的新興市場如東盟、印度、巴西、伊朗的出口比重依然較低?？紤]到世界經濟的推動力由發達國家逐步轉向新興國家、危機之后新興市場國家將占有更大比重市場空間的機遇，江西應該加大開發亞洲、南美及非洲國家市場的力度，避免出口市場過度集中。同時，要努力適應不同市場準入要求，利用不同國家和地區市場準入要求上的差異，有針對性地選擇出口目標市場，有效化解新貿易壁壘風險。在穩定和擴大傳統市場的同時，積極開拓新興市場，優化出口市場結構。

（三）提升勞動密集型產業層次，培植發展優勢出口產業兼顧江西省勞動力充足、就業壓力大這一客觀省情，通過科技創新提升產業效益，努力提高服裝、制鞋和玩具出口業的技術創新能力，積極提高機電產品的技術水平和出口比重等。應當利用后危機時達國家產業結構調整的大好機遇，加大引進力度，通過發達國家的技術轉移和技術外溢，將高新技術向勞動密集型的產業滲透，著力于新型化、多層次化、精細化產品開發，提高勞動密集型產業的技術含量和產品檔次，增加其附加值。

（四）充分利用生態優勢，健全三大體系促進綠色(有機)農產品出口充分利用突出的生態優勢，進一步健全農產品的檢驗檢疫體系、標準體系、環境標志與質量認證體系。如在健全相應的農業標準化工作管理和實施機構的基礎上,根據自身特點,推廣與江西省實際情況相符合的、能和國際標準接軌的農產品質量安全與檢驗方法標準、質量等級標準、生產加工技術標準、農業投入品及生產產地環境等方面的標準。同時加快完善農業監督體系建設,加大現有檢測機構的設備投入,強化檢測手段和檢測標準,完善農產品質量檢測體系和監督體系,加強農產品的質量評價認證工作。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，努力打破農產品國際貿易技術壁壘。

（五）企業應重視本行業技術、環保和勞工標準，大力開發綠色環保型產品出口生產企業應實施以質取勝和可持續發展戰略。在日常生產經營中，企業應努力提高企業管理水平和生產技術水平、注重職工的勞動條件，充分認識消費者權益、生態環境保護的重要性，積極將這些意識體現在產品的技術標準之中。加強開發綠色產品、加強綠色營銷、綠色管理，從整體上提高企業競爭力。同時企業應重視本行業技術、環保和勞工標準等信息的收集和分析工作，及早發現問題并及時采取相應的對策措施。積極申請并取得出口市場需要的環境標志、安全標準、衛生標準或社會責任標準等認證。特別是要重視貿易對象國的產品認證要求，根據進口商要求的標準提供產品，從根本上突破新貿易壁壘。