大學財務管理問題及策略

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近年來，隨著新會計制度和會計工作規范化的實施，以及全國高校教育體制改革的發展，學校的經費來源從過去單一的財政撥款變為財政撥款、事業收入和經營收入等并存，預算外收入甚至已成為單位收入來源的重要組成部分，這種發展趨勢使得高校財務管理在辦學中的地位和作用更加突出。然而，由于種種原因，目前高校財務管理無論在觀念上、管理上還是人員素質上仍存在很多不適應，財務管理狀況不容樂觀。因此，我們有必要對高校財務管理存在的問題進行歸納，尋找存在問題的根源，以便使問題得到解決。

1高校財務管理中存在的問題

1.1辦公經費流失嚴重一方面表現為公用經費嚴重不足;另一方面是跑、冒、滴、漏浪費現象嚴重。長明燈、長流水現象比比皆是，這些現象固然受基礎設施差等問題的影響，但不可否認，管理不善是浪費的主要原因。如一人在教室，甚至無人在教室，整室燈火通明，公共場所水龍頭成為公共水源;行政辦公區、后勤保障區、家屬區浪費同樣嚴重。

1.2資金的使用缺乏計劃性預算管理是高校財務管理的重要組成部分。在高校內部建立和規范預算管理制度，是高校財務管理制度的核心。加強資金收入和支出的預算管理，以及啟動對預算結果監督職能是高校財務管理的前提。一些高校對于教育事業經費預算重視不夠，編制方法簡單，長期沿用“上年基數+本年增長“的預算分配方法確定本年度的支出規模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則。分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經費使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上;在資金使用過程中無控制，因而導致資金使用超支，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了教育事業的發展。

1.3內部控制制度不健全、會計監督不力高校不時有貪污、挪用公款等違法犯罪案件發生，這跟單位的內部控制制度不健全有很大關系。主要表現在:

(1)內部控制制度的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。

(2)內部控制范圍不全面。有些高校往往強調對財政性資金的內部控制，而弱化對預算外資金的內部控制;有些高校未將二級單位財務和校內算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。

(3)內部控制執行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同虛設。

1.4財務分析工作薄弱財務分析是運用事業計劃、會計報表及其它有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。目前大部分高校只重視預算管理和會計核算，而忽視經濟活動分析的重要性，財務分析工作基本處于未開展狀況，致使目前學校教育資金管理松散，使用效率不高。

2高校財務管理問題的成因分析

高校財務管理上述問題的存在，主要由以下幾個方面的原因。

2.1預算管理約束的力度不夠在傳統管理模式下，形成了對預算管理的諸多錯誤認識:學校預算管理就是預算編制，即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成預算工作。預算編制、執行兩張皮，執行過程中因新情況不斷出現，造成實際執行與原來預算不符，其執行和控制階段未能真正發揮作用。高校預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統，沒有部門在預算管理中的基礎作用;沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出問題。高校中沿用基數加增長的預算編制方法不科學，預算目標脫離實際。預算支出監管不力。由于預算編制和批復未到項目，造成預算下達晚，執行慢，大量專項資金集中在第四季度支付。而且預算編制粗，很多資金沒有落實到部門和項目，這就從客觀上給財務監督造成障礙。預算管理的激勵機制還沒有形成。由于預算目標不科學，導致預算管理形同虛設;節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業務部門忙于追加，爭奪資金;財務部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤檢查。造成資金利用效率低，部門之間矛盾加劇。

2.2財務管理體制存在問題有些高校在進行經濟決策時，財務管理部門參與程度不高，學校簽署的經濟活動方面的協議、合同和其它文件，很少征求財務管理部門的意見;有些高校對校辦產業、總務后勤及基建等二級財務部門業務監督管理弱化，且各自為政，給學校財務管理工作順利開展設置了人為的障礙。

2.3領導經濟決策缺乏科學性由于高校經濟管理改革進展較快，經濟決策機制尚不完善，財經法規建設跟不上形勢發展的需要。在資金安排上，決策缺乏科學性:未能從學校的全局和發展戰略出發，正確處理好各種關系;未能有計劃、有目的分階段安排資金，使資金使用結構達到最優狀態;經濟決策中的各種信息資料往往帶有各部門主觀成分;對決策可行性研究不夠重視，決策結果與實際相差較大;輕視資金利用的經濟效益，致使決策失誤，造成某種程度的資金浪費。

3加強高校財務管理的對策

3.1加強科學預算，實現真正的預算管理

隨著高校經濟體制改革的不斷發展，預算管理已成為高校財務管理的核心。加強預算管理，是為了最大可能地節約資金，科學地細化預算編制，以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校財務管理中普及預算管理的基本知識，重新定義高校預算的概念及內涵，制定統一的預算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預算統一管理的對象。完全打破原有的管理模式，選擇科學的預算編制方法，按照新的預算管理要求，學校預算一但核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算。撥款不足的矛盾必須通過自籌資金予以彌補，形成除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集辦學資金的新格局。

3.2強化高校的內部管理，建立有效的內部控制體系和制度

高校實施有效地預算管理，可以通過國家的財經法規、政策和制度，建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準:如人員經費支出定額、公用經費支出定額;水電費、通訊費等單項或綜合定額等。制定相應的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監控防線。設立事后監督制度，即在會計部門常規性會計核算的基礎上，對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查。成立內部審計委員會，通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門實施內部控制。建立以查、堵為主的監控防線，強化對內部控制制度實施情況的檢查和考核。建立有效的激勵機制，對于嚴格執行內部控制制度的，給予精神鼓勵和物質獎勵;對于違規違章的堅決給予行政處分和經濟處罰，并與職務升降掛鉤，使壓力和動力結合，最終達到內部控制的目的。

3.3建立健全各級經濟責任制

按會計法和高校內部財務管理制度的要求，規定高校財務管理體制實行“統一領導、集中管理”的模式;高校財務工作實行校長負責制，明確學校法人代表是經濟運行狀況的總負責人;明確學校財務處是學校的一級財務機構，統一管理學校各項財務工作，學校二級財務部門核算的全部收入、支出必須納入校級綜合財務計劃;各級行政部門的領導和各級財務人員都要為本崗位的經濟行為負相應的責任。各崗位各司其職，各負其責，在哪個層次上出現問題，其上一級必須及時采取措施予以解決，并追究相關人員的責任。

3.4提高高校會計及財務管理相關人員的業務素質

加強財務管理，首先要對實施管理的人進行管理，這樣才能保證制度、政策的實施不走樣。隨著大專院校后勤制度的改革以及人事制度、分配制度等一系列配套改革，應加強會計隊伍整體素質的提高，財務人員從主管會計到會計、出納全部競爭上崗。根據財務工作和每個人的崗位職責，制定財務人員的工作目標，并制定切實可行的科室考核實施細則，對每個人的政治素質、業務素質等進行考核。通過整改，加強內部財務管理，強化會計隊伍的整體素質。

3.5切實加強財務分析能力

在市場經濟體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學的法人地位會得到加強，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，財務部門作為學校經濟信息中心的地位也將更加突出。為此，需要進一步改進財務分析方法，建立完善財務分析系統，將客觀的會計數據轉化為決策支持信息，提高會計數據的使用價值。