機關事業單位財務管理論文9篇

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地質勘查單位財務管理思路

地質勘查單位已經歷了多次的改革。作為之前中央部委管理的單位，地勘單位之前的資金由中央財政劃撥，2009年后地勘單位歸屬于省政府的主管部門管理，省級財政撥付相關的資金。作為一個相對傳統行業的代表，地勘單位主要工作內容是完成國家的地質勘查項目，延伸發展與地質項目有關的活動，其財務管理活動相對簡單，但是隨著經濟的發展，這種財務管理模式也面臨著一些問題。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了要對事業單位進行分類改革，讓市場經濟在資源配置中起到決定性作用。為此，地質勘查單位需要結合自身的問題，深刻認識到轉變財務管理思路的意義，并執行好相關的政策，為自身的發展提供新的支持。

一、地勘單位財務管理存在的問題

（一）財務管理意識淡薄，內部控制意識不強由于地質勘查單位的性質和歷史特殊性，單位整體的企業化運作意識比較薄弱，一般的地質勘查單位負責人對財務相關的工作重視不夠，很多負責人的財務管理理念落后，造成內部對資產的管理不規范，對資金的掌控能力也不強，對資金的管理能力不到位。一些單位的財務管理目標不明確，造成財務管理工作混亂。很多的地質勘查單位內部控制意識不強，很多人也沒有意識要做好對財務管理人員及其工作的認同及支持，傳統的財務管理模式缺乏科學的控制，內部控制雖然有相關的制度和程序，但是內部執行往往追求彈性，很多領導及員工對內部控制的重視不夠，造成內部控制成為空殼。（二）財務管理制度不健全，崗位設置不合理，缺乏監督管控很多的地質勘查單位本身的制度建設中偏重于會計核算和資金審批等內容，這種制度建設較為簡單、低級，也難以適應新的財務管理思路和模式，在很多其他的制度建設上，例如，投融資等，沒有相關的較為健全的制度。另外，很多地質勘查單位的制度雖然建立，但是執行效果不好，建立的時候也沒有結合公司特點進行個性化制定，導致制度存在問題。由于歷史的原因，地質勘查單位的財務管理人員偏少，出現了一人兼任多個崗位和職務的情形，這樣會導致崗位設置或者配置不合理。在具體的執行中，地質勘查單位的財務審計和監督也不到位，由于人員水平有限，存在一人兼任數職的情形，因此，很多的工作無法形成內部的監督機制。（三）財務管理薄弱，資金使用效率不高，業績考核尚待提升總體而言，地質勘查單位的財務管理水平與其他一般的市場主體差異較大，大多數的地勘單位總體的財務管理水平比較薄弱。信息化、網絡化的管理方式和手段在地勘單位的實際運用還是遠遠不夠，管理的手段較為落后，很多的地質勘查單位財務管理部門與其他部門的溝通較少，對業務的熟悉程度不夠，造成很多財務管理流程和制度與實際脫離，致使財務管理自然存在很多問題。另外，由于地質勘查項目存在點多、偏遠等特點，高投入、高風險、周期長的現象明顯，其現場的成本受到技術條件、施工條件、施工地點等的影響較多，難以真正得到控制，地質勘查單位的資金理財及材料采購等水平有限，一些地質勘查單位的探礦權質量差，資金的使用效率不高。目前對地質勘查單位的業績考核也不夠完善，資金的使用效率等也無法得到真正的衡量，難以引導地質勘查單位財務管理模式和思路的轉變，需要進行進一步的修正和完善。（四）財務管理人員素質低，競爭意識不強，財務核算不規范由于地質勘查單位的整體薪酬不高，行業的發展前途也受限，難以吸引一些優秀的人員進入單位內部，而且歷史的因素也造成了地質勘查單位的部分財務管理人員水平尚需提升，大部分人員的觀念沒有轉變，在新的市場經濟環境下財務管理人員無法應對問題，年齡大的從業人員沒有進取心，年輕人又比較浮躁，容易造成會計信息的失真，不利于科學的管理。在具體的財務管理中，一些單位的預算外收入入賬存在問題、固定資產不入賬、往來賬混亂等，一些單位只設立總賬或者雖然設立了明細賬，明細賬與經濟業務相關性不強等，這些問題都顯示出目前很多地質勘查單位的財務管理核算還是不規范。目前的地質勘查單位的財務管理模式和思路都脫胎于行政計劃下的經濟模式，離企業化的運作模式差異較大，很多的問題亟待解決。地質勘查單位的財務管理思路要朝著更加企業化、精細化和高效率的方向發展。

二、地質勘查單位財務管理思路轉變的意義

（一）地勘單位財務管理更加企業化有利于理順運營機制目前大多數地質勘查單位都是事業單位，內部不屬于真正的企業化經營管理，地勘單位本身的事業單位管理與企業化的經營之間存在較大的問題和矛盾，人才也難以引進，內部的管理也存在很多的問題，嚴重影響地勘單位的發展。在這種形勢下，及時做好地勘單位內部的財務管理模式轉變，對于地勘單位理順其內部的運營機制是非常有幫助的。（二）地勘單位財務管理更加精細化有利于提升資金使用效率地勘單位本身資金的來源比較單一，財政資金劃撥、資金管理粗放都導致了地勘單位的資金使用效率較低，長期下去地勘單位本身的財務管理水平無法得到提升，無法具備獨立面向市場的能力。同時，隨著國家財政支出制度的改革，地勘單位需要提升自身的財務管理水平，向著更加精細化的方向發展，保證預算、采購、資產管理等方面都可以達到新的水平，這樣才能夠適應財政支出制度的變化。（三）地勘單位財務管理的轉變有利于拓寬產業鏈，增強發展后勁地勘單位的發展后勁不足，多數的地勘單位業務類型單一，構成不合理，延伸產業布局不足等，隨著人才的逐步流失，地勘單位內部的經營管理人才及專業技術人才將更加緊缺。如何解決這一困境已經成為現在地勘單位的難題。地勘單位要提升自身的投資能力，布局新業務，提升自身的理財能力和籌資能力，保證未來抵御市場風險的能力，同時吸引更多的人才，保證未來發展的后勁。而要達到這樣的目的就必須全面轉變財務管理思路，讓財務管理更加企業化、精細化、高效率。

三、地質勘查單位轉變財務管理模式和思路的策略

（一）強化財務管理和內部控制意識及決策的科學性地勘單位要實現這種變化，必須要提升對財務管理的認識，加強內部的控制。新財務管理思路下的財務管理必須要包括會計核算、投融資、資金管理和運營、業績評價、財務控制等。在管理的時候，管理層要充分重視財務管理和內部控制的重要性，明確財務管理的目標，向更加企業化的方向發展，提升地勘單位應對市場的能力，同時滿足服務國家的需要。在決策的時候要保證決策更加科學、民主，對相關的投資、項目運營等都需要有明確數據支持的可行性研究，避免拍腦袋工程，加強對決策的審批和監督程序。（二）完善財務管理組織模式，健全財務管理制度，優化內部流程地勘單位要結合自身的單位性質及特點，合理設置好財務管理的組織模式，對于有二級單位的地勘單位，要保證相關層次的組織可以實現財務戰略制定、財務管控、財務戰略執行等方面的工作。另外，在崗位的設置上也要盡量實現不兼容崗位由不同人擔任，實現內部的財務制約，優化財務流程，減少不必要的環節，在加強風險點控制的前提下盡量縮減工作環節，提升財務管理的效率。在財務制度的制定和完善上，地勘單位要加強內部的財務控制制度，加強對資金使用、資產采購等方面的控制，制定相關的資產購置、管理和使用的制度，完善地勘單位投融資的制度，進一步明確后續的追究制度。在制度和流程的建設和完善上，地勘單位要結合政策的變化，對一些現存的不足進行改進，同時不斷優化已經成型的制度和流程，保證最新的政策和理念可以在地勘單位內部的制度和流程中得到體現。（三）以資金為管理中心，完善財務預算程序和財務分析體系地勘單位目前的財務管理應當向提升經濟效益和管理方式的方向努力，逐步轉變到企業化財務管理模式。而提升經濟效益的一切結合點在資金，地勘單位需要以資金為管理中心，合理配置資源，充分做好資金的管理控制和大額投資的使用，同時降低籌資的成本，提升理財的能力，充分利用好資金的時間價值，做好穩定投資。在內部使用上，地勘單位要制定并執行好內部的預算體系，資金的使用和資產的購置等都需要有預算作支持，在預算的編制上地勘單位要保證預算編制更加具有合理性，預算更加清晰明細，加強預算的公示化和陽光化，在預算的執行上，地勘單位要能夠嚴格控制預算的彈性，避免隨意更改預算。對于預算沒有達到預期的目標，地勘單位也需要不斷地進行分析，動態提升預算的水平，通過有效的預算做好資金的運營。（四）加強隊伍建設，提升隊伍素質，加強業績考核地勘單位的財務管理思路轉變離不開思想的變化，特別是單位內的財務管理人員素質和思想的變化。地勘單位由于歷史的原因，財務管理隊伍素質和能力較弱，單位要從全局把握，提升財務管理隊伍的素質。單位要通過有一定競爭力的薪酬吸引并留住一些專業的財務管理能力較強的人員，通過不斷的培訓和學習，轉變現有人員的思想，讓其向企業化的管理思路轉變。同時，地勘單位內部要加強地勘技術隊伍和部門與財務管理人員和部門的溝通，讓財務管理人員能夠更加熟悉業務，提升其財務與業務結合的程度。在地勘單位內部也需要完善其業績考核的指標體系等，讓一些優秀的人員可以得到更多的機會鍛煉，讓更有能力的人員可以走上領導崗位，讓全員進入競爭的狀態，提升財務管理隊伍的能力。（五）加強財務審計，完善財務系統，利用現代化手段進行監控地勘單位要逐步投入資金以改變其財務管理系統，加強財務系統和網絡化的建設，對各個基礎數據也進行理順，避免基礎數據出現差錯，例如，資產賬面價值和實際價值要保證相符。地勘單位也需要加強對財務管理人員的培養，提升其操作財務系統的能力，通過良好的授權保證相關的財務系統得到更多的運用。在實際的財務管理中，地勘單位也需要利用現代化的手段進行監控，提升信息化在單位內財務系統的運用程度，保證財務管理更加及時、全面。地勘單位要設立內部審計部門的時候要選拔一些專業過硬、道德符合標準的人員，提升內審部門的獨立性，外部機構和組織也需要加強外部的審計，通過內外部的審計監督，同時結合媒體和市場的監督，提升地勘單位的整體財務監督水平。

作者:白洪潮 單位:河北省地礦局

高校財務管理信息化建設論文

一、當前我國高校財務管理信息化建設存在的一些問題

1.觀念認識上的不足

目前在建立財務管理信息化建設中還存在著重核算輕管理的現象，有些領導對財務管理信息化意識不強、認識不夠，認為財務管理信息化就是會計電算化，對信息化重視不夠，很多管理人員安于現狀，缺乏創新，缺乏對財務管理信息化建設的認識，忽視了財務信息在財務管理決策中的作用，還沒有充分認識到建立財務管理信息系統的真正現實意義。

2.高校預算編制不夠科學，管理機制還不夠完善

預算是高校財務管理的核心部分，但在目前我國高校財務管理中，大多還存在一些普遍性的問題。一是預算編制的不科學、不完整，使預算無法真實地反映高校資金收支的全貌，對每個部門的預算經費很難做出準確和具體的分析評價，不利于預算管理和有效監督，更不能對資金的使用效益做出正確及完整的評價；二是預算管理重發配，輕管理，較少關注預算執行情況，導致資金使用效率和效益不高。三是預算績效評價體系不完善，沒有建立有效的、操作性強的績效考評制度，缺乏對預算執行的績效考核。

3.財務管理信息化內部控制體制不健全，監管不力

隨著高校的發展，財務管理信息化日益增加，對信息質量要求也越來越高，為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，避免或降低風險，防止信息泄露，提高管理效率，對高校信息化內部控制就顯得尤為重要。

4.財務管理信息網絡安全存在威脅

財務管理信息化后，面臨開放的網絡世界，財務管理信息系統規劃不合理，數據存在被截取、篡改、泄露機密和計算機病毒攻擊等安全威脅，可能導致系統運行維護和安全措施不到位，可能導致信息泄露或毀損，系統無法正常運行。

5.財務管理信息化人才缺乏勝任能力

現代財務管理信息化要求財務人員具有計算機操作能力和方法，能夠既熟悉現代信息技術的運用，又掌握現代財務管理的理論和方法。在實際工作中，大多數財務人員只局限于傳統的報銷、轉賬、審核、錄入會計電算化系統，真正能熟練使用和操作計算機及財務管理系統者相對較少，缺乏同時具備財務管理與信息技術的人才，從而無法滿足財務管理信息化需求。

二、實施高校財務管理信息化建設的應對對策

1.提高對財務管理信息化建設重要性認識

財務管理信息化體現的是現代管理思想，是提高高?，F代化管理水平的重要手段，必須從學校領導層就要高度重視，要求高校管理者要從思想上高度重視，更新管理理念，在管理體制、運行機制、工作方式和信息應用等方面進行創新，大力宣傳信息化建設，重視和支持財務信息化建設工作，提高對財務管理信息化建設的認識，結合學校的具體情況和發展方向，制定有效可行適合自己學校的信息化建設的管理制度，學校內部不同部門之間能實行便捷的溝通和合作，協調解決各種在財務管理信息化存在的問題，使得每個人都能參與到這個建設中，這樣才能保證工作正常順利開展。

2.建立完善的高校預算管理制度

預算管理是高校財務管理的核心部分，是高校經濟活動有效運行的依據和保證，高效財務部門要采取有效措施，在財務管理模塊的實施過程中應體現高校的全面預算管理、項目化管理、構建科學的預算管理體系，創新預算管理新機制，會計信息化使預算配置更加合理、針對性更強、控制更嚴密，將預算的申請、分配、執行及控制、監督、分析等全部過程置于財務管理信息系統的控制之下，明確高校領導、各職能部門及管理人員應承擔的職責，將預算管理納入績效考評的內容，避免造成資金運用效率不高。

3.建產完善的內部控制制度

建立完善的內部控制規范體系，加強高校內部財務管理與資金監控，規范崗位責任制、數據管理權限制以及內部審計制度，提高資金的使用效率，對高校經濟活動進行風險防范和全面掌控形成權責明晰、制衡有力、運行高效、科學合理的管理機制，實現高校財務管理信息化建設，提高高校管理水平和風險防范能力。

4.加強財務管理信息化數據安全控制

高校應當重視網絡安全的重要性，加強財務管理信息系統運行與維護的管理，共同維護財務網絡的安全，制定信息系統工作程序、信息管理制度以及各模塊子系統的具體操作規范，及時跟蹤、發現和解決系統運行中存在的問題，確保財務管理信息系統按照規定的程序、制度和操作規范持續穩定運行。技術上，可以從以下幾方面來考慮解決，一是建立網絡安全權限訪問策略。加強對重要業務系統的訪問權限管理，明確人員配備、職責分工，實行專人專管系統賬號，按照規定的權限和程序定期審閱系統賬號，避免授權不當或未授權人員使用賬號，禁止不相容職務用戶賬號的交叉操作。二是要加強財務管理信息安全制度建設并嚴格落實，建立信息系統安全保密和泄密責任追究制度，對財務人員進行網絡安全技術進行培訓和安全意識進行教育，綜合利用病毒防護體系、采用定期信息數據備份和加密措施，確保財務管理信息系統的保密性、準確性和完整性。三是遵照國家有關網絡安全的法律法規，根據自身的信息技術條件和管理水平，充分認識網絡環境下所面臨的問題，制定財務網絡安全管理制度，建立規范的業務流程和管理模式，建立系統數據定期備份制度，這樣才能真正實現財務管理信息系統的安全可靠。

5.對于財務人員進行再培訓，培養復合型人才

高校應定期對會計人員進行職業技能和職業道德教育，加強對現有財務人員的信息化知識培訓。不僅抓好專業知識和業務技能培訓，而且還要有實踐操作能力方面的培養，不斷更新專業知識，培養出既懂會計知識，又精通軟件開發與應用的財務復合型人才；同時高校要向財務人員提供交流和學習的平臺，積極開展對外交流，相互學習，取長補短，努力提高財務人員業務能力和操作能力，積極學習新技術，學習其他高校先進經驗和具體做法，跟上知識經濟時代計算機技術的快速發展。

作者:石松華 單位:桂林航天工業學院

行政事業單位財務管理的內部控制

一、事業單位財務管理內部控制存在的問題

1.對財務管理內部控制意識薄弱

有些行政事業單位的財務管理人員缺乏相關專業知識，有些職工甚至沒有經過專業的培訓就直接上崗，在進行財務管理的時候缺乏內部控制意識，從而使一些領導者將財務管理內部控制的制度建立與單位規章體系混淆，在單位中各種工作內容與財務管理內部控制之間的聯系沒有清晰的認識。還存在一些財務管理人員在內部控制上缺少意識，在進行制定財務制度與報賬程序的時候沒有遵守有關法律法規，在財務監督體系上也不完善，從而出現各種財務管理安全隱患。

2.預算管理執行力不足

當今我國行政事業單位的部門預算始終都遵照國家的相關要求進行，可是仍然有很多細節上的問題。仍然有些行政事業單位的預算編制程序還沒能完善建立，在進行預算編制的時候太過倉促，在進行預算管理目標制定的時候依據不充分，沒有充分認證控制指標。在預算編制的時候工作人員的主觀理解及臆斷情況較為嚴重，對預算編制確保統一性較為困難，使項目的實際支出與做出的預算方案嚴重脫節情況時常出現，并且缺少約束預算的執行制度，預算混亂，項目支出與基本支出沒有清晰界定，在對項目資金的使用績效上面缺少有效地考核與監督，經常出現對預算方案進行更改的情況，最終的決算和預算數有很大差距，科學性的財務管理缺失。

3.審批程序不規范

現如今，有些行政事業單位的會計控制與內部財務控制的方法體系還很不完善，首先是在財務的審批制度上存在問題，然后是滯后的會計流程端口。如果是財務事項太過簡單的流程控制，將工作的重心放在事后的財務審批上，在事前不采取措施，也沒有對經濟支出進行合理的事前預算，最終將對財會工作人員在進行審核的時候造成影響。

4.崗位職責混亂、賬目不清

有些行政事業單位的財務人員緊缺，身兼數崗的情況經常出現，一個人同時管理著多個財務專用章。這嚴重地違背了財務內部控制的規定，并且很容易造成工作錯誤情況，同時也為職務經濟犯罪創造了條件，在往來的科目中大做文章。事業單位實行了經營責任制之后，有些人為了使自己的經濟利益得到滿足，在往來的科目中以各種名目將收益與虧損記入其中，并且不做處理；在往來科目中也將一些外借外投資金記入其中，當對方企業破產或倒閉之后這些資金將不能被收回，可是在往來科目中仍然存在。

二、加強行政事業單位財務管理的內部控制措施

1.增強行政事業單位財務管理內部控制的意識

在行政事業單位的財務管理過程中，提高相關工作人員的內部控制意識，對財務管理的健康與單位的運行穩定有重要意義。第一，在財務的內部控制上加大宣傳的力度，尤其是要對領導者加強宣傳，讓他們對內部控制的順利開展大力支持，使領導人員能夠對財務管理的內部控制有個清晰的認識，在財務管理的內部控制工作中積極的參與進來，創造一個良好的財務管理氛圍；第二，在對財務人員年度工作績效考核中納入財務管理的內部控制工作，在財務管理內部控制中采用員工激勵措施，使財務工作人員加強內部控制。

2.提高預算的管控能力

對行政事業單位的財務進行管理的主要目的就是有效控制各事項成本支出，核算并記錄單位開展活動及工作事項所用資金成本，可以很大程度提高預算編制的有效性，各事項成本遵守預算編制?？刂苹顒咏涃M不但能夠使資金提高利用率，還能夠使浪費現象減少。所以，相關領導應當對預算控制提高重視，在工作中結合往年資金的使用、單位的實際發展需求以及發展趨勢等情況，使預算編制的實際性及管控能力得到提高，合理科學的規劃未來單位的整體發展，促進單位明確目標穩定發展。

3.建立相互約束的財務管理機制

針對行政事業單位的財務管理混亂、審批不嚴、理念落后等情況，一定要加強財務管理機制的建立和完善，增強制度的約束力，制定出科學合理的擁有相互制約力的單位財務管理體系。完善的制度不僅可以控制內部業務活動，還能夠提高財務管理工作的監督能力和管控能力，減少漏洞的出現，并且有效避免內部不良工作行為出現。

4.完善行政事業單位的考評機制，加強監督

在行政事業單位的財務管理中，建立完善的考評機制，促進監督及管理水平的提高?？荚u制度能夠使單位內相關領導者與員工競爭意識增強，從而使財務管理中出現的糾紛及問題能夠得到科學合理的處理，在干預單位發展問題的時候做到公正、公平，杜絕權利濫用等現象在財務管理中出現，最終實現財務管理內部控制得到提高。

三、結語

在新的經濟背景下，行政事業單位的財務管理已經得到顯著改善，可是在行政事業單位的發展的過程中，要想使自身綜合競爭力得到提高，就一定要加強單位的財務管理工作，對管理制度進行完善，使預算管控能力與財務風險防范意識得到增強，使財務的內部控制目的得以實現，從而促進行政事業單位的發展。

作者:盧娟 單位:安徽蒙城縣新型農村合作醫療管理中心財會股

電力工程財務管理存在的問題及解決措施

一、電力工程財務管理中存在的問題

1.資產管理存在的問題

（1）缺乏完整的工程資料

電力資源是新世紀以來的一種能源，對于輸變電資產設備的相關信息與數據的記錄都還不夠完善，這為電力工程的資產財務的有效管理帶來了一定的困難，較容易產生資產財務管理的混亂。并且目前我國電力企業的資產財務管理系統的開發仍然采取的是分散式的管理模式，各個企業間沒有緊密的溝通與聯系，財務資產管理缺乏必要的信息資源共享，無法留下科學性的信息與記錄數據，為領導層的決策造成了一定的困難，容易導致錯誤性決策的產生。

（2）缺乏健全的分段式資產管理模式

目前我國大部分電力企業對于財務資產的管理仍然采用的分段式的管理模式，整體電力工程的不同項目分配至不同的部門負責管理，例如：電力工程的設計、電力工程招標、工程材料的購買等。由于各個部門對于財務資產的管理缺乏必要的溝通與聯系，并且部門間的工作交接缺乏嚴謹性，導致關于相關財務資產信息的記錄產生紕漏。我國分段式財務資產管理模式的弊端也是導致電力工程財務資產管理混亂的一大因素。

2.合同管理存在的問題

電力工程一般存在施工期比較長、子項目較多等特點，為了工程的快速進程，電力工程的負責單位與施工人員都較多，因此嚴謹規范的合同管理是十分必要的。但是在現階段，我國電力工程的市場體制還缺乏規范的合同管理，主要變現為以下三個方面：（1）合同文本不正規即使我國已經制定并出臺的《建設工程施工合同示范文本》，但是由于各種主客觀因素，文本中的權利與義務并沒有得到很好的執行和實施，在目前電力市場上的合同文本過多地強調發包方的義務，而缺乏強調業主義務，普遍存在業主與發包方權利和義務不平等的現象。（2）缺乏規范的合同條款由于電力市場上的合同文本的語言及表達缺乏必要的嚴謹性與規范性，容易導致簽訂合同雙方在牽涉到合同內容是頻繁產生分歧與糾紛，例如關于施工意外的保險與賠償等方面的規定。

3.財務核算中的問題

電力企業的財務資產核算由于數據較多、核算標準不一致以及會計人員計算失誤容易導致電力工程財務資產的混亂。因為電力工程擁有比較短的發展歷史，因此在電力工程的財務資產核算部分并沒有明確的法治法規以及核算標準。并且電力工程財務資產管理的分段式的管理模式，各項目的負責部門間缺乏必要的溝通與聯系也是導致目前我國電力工程財務資產管理混亂的重要因素。在很多時候，電力工程某些項目的施工進度已經達到了一定程度，但是該工程的管理部門并未對該項目進行及時的財務核算，導致企業在年末整體核算時財務支出偏高。

二、解決電力工程財務管理中問題的有效措施

1.加強物資管理

電力工程材料與設備物資的管理的規范對于電力工程財務資產管理的完善具有十分重要的作用。我國的電力企業應該加強對于物資的管理環節，完善物資管理制度，學習國外先進的管理體制。電力企業應該加強物資管理，減少不必要的丟失和損壞，對設備物資進行定期的盤存和記錄，有條理的分類和儲存可以提高電力工程的工作效率?？b密的物資登記和賬目記錄能夠加強物資設備的管理，加強物資管理對于減少電力工程財務資產的混亂尤為重要。

2.對電力工程價款的結算進行有效管理

當電力工程的一些子項目已經結束，但是財務部門并未對該工程的價款進行及時的結算經常導致不必要的財務資產的支出。為了有效地控制電力工程的成本，財務部門的相關工作人員應該按照嚴格的結算標準對已經結束的工程項目進行及時的結算。只有及時地掌握工程施工進度以及投資情況，才可以準確地進行電力工程財務資產的核算，減少不必要的支出，有效地管理和控制工程造價成本。

3.加強對財務核算管理的優化

電力工程一般施工期較長，回款較慢，因此嚴格的工程價款結算和回款登記對于電力工程財資產的管理十分必要。電力企業應該優化財務核算管理體制，堅持財務內部控制體系管理，而電力工程的相關工作人員則必須嚴格執行財務內部的管理體制，認真監督財務支出和回款的進度，堅守工作崗位，交接班認真銜接與落實，只有這樣，我國電力企業才具有美好的發展前景。

4.加強財務隊伍的建設

由于電力工程施工時間較長，子工程的項目偏多，因此，電力工程的財務資產管理難道也偏大，電力企業應該重視財務資產的管理，提高企業財務管理隊伍人員的數量與質量，對相關工作人員進行嚴格的培訓，提升財務管理的工作人員的工作能力以及自身素質。公司應該對財務隊伍擁有一套嚴謹的管理方案，由于電力工程的財務資產管理是長期的工作，所以應該加強對財務隊伍的管理，避免較大的隊伍人員變動與流失。

三、結論

綜上所述，隨著近幾年電力工程規模的不斷擴大，其財務管理已經跟不上電力企業的快速發展，進而使其面臨著很多問題，因此，電力企業相關管理者一定對財務管理過程中存在的問題重視起來，制定出相應的解決措施，進而確保電力工程的順利進行。

作者:武淑范 單位:國網吉林省電力有限公司四平供電公司

公路事業單位財務管理風險與對策

一、財務管理風險控制中出現的問題

1.財務管理意識不足

公路事業單位的財務管理意識淡薄，因此出現很多問題，對于現今沒有進行有效的控制，缺乏統一的現金調配，對于內部資本管理方面，控制體系有很多漏洞，出現很多二級經濟實體多頭開戶的現象，嚴重影響事業單位內部資金的循環，有時會造成資金短缺，從而不得不進行借貸增加成本。由于各種因素累計下很多現金發票，這些票據沒有進行及時整理，長期累積下來嚴重影響著單位現金的流動。財務管理意識差，讓現金周轉問題影響著內部的穩定，為風險控制工作增加了負擔。

2.預算分析缺乏全面的認識

預算管理缺失是目前我國公路事業單位在財務管理上存在的很普遍的問題，全面的預算管理包括的方面有很多，既有工程施工的各項資金預算，又有工作人員的工資預算，相關業務支出預算以及應對緊急情況的資金預算，這些預算在制定過程中缺乏與實際情況的結合，往往只是根據以往的經驗進行粗略的預算，這既不滿足預算的要求，也起不到預算對工程的應有的作用，在工程進行過程中很容易遇到資金風險，從而影響工程正常進行。預算分析失去了全面性，就會令預算變得不準確，起不到預算的意義。

3.缺乏先進的信息技術

信息技術對于財務管理的幫助很大，但是目前公路事業單位的信息建設水平較低，輔助進行財務管理的設備較落后，這造成的財務工作的效率低，影響財務管理職能發揮。造成這一現象的因素主要體現在兩方面：一方面是領導不夠重視，相關的領導者沒有認識到財務管理的重要性，因此在財務管理設施建設上的投入力度較小，在建設過程中沒有響應的理論指導，沒有明確的方向，各種設備的建設不齊全，從而導致整個系統的建設不穩定。另一方面是事業單位缺乏財務管理方面的人才，財務管理工作者運用先進設備的能力差，不能及時接受新技術，這就使得設備不能及時更新，同時在培訓方面缺乏統一的技術指導，缺乏對員工的統一的技能培訓，讓員工掌握新的更加便捷的工具，這些都阻礙財務管理工作發展。

二、提升財務管理風險與防范能力的對策

1.重視財務管理工作

加強重視力度是提升財務風險控制水平的重要措施，從財務計劃的編制到財務工作的落實，再到財務工作的監督，全方位加強重視力度，從而充分發揮財務管理工作的職能，讓項目資金得到有效利用。在制度上給予一定支持，對于積極配合財務管理工作的部門予以適當的經濟獎勵，而對于忽視財務管理工作，從而造成財務處理問題，為單位增加財務風險的部門予以一定的處罰。同時財務部門在工作過程中要嚴格按照規定，對于預算活動要以上級領導要求或者計劃安排為指導，不能私自進行預算活動，同時建立審批制度，對于財政支出要進行嚴格的審批，嚴禁各種資金隨意流出現象的發生。各種手段的實施都顯示出了對財務管理的重視，也只有這樣才能使財務管理正常發揮其職能。

2.要提升預算管理全面性

提升預算管理的全面性是提升公路事業單位管理水平的重要手段，這也能夠促進預算工作的合理展開，提升預算的準確性，在資金資源使用效率上有很大的優化作用，我們從以下幾方面做出要求，首先考慮其全面性，在資金預算的過程中不能僅僅考慮目前的市場狀況，因為市場是變化的，要結合市場經濟的發展規律，對今后的市場做出合理的預期，只有這樣才能將控制資金預算的風險性。同時還要提升預算的監督力度，充分發揮出市場的監督作用，在預算中要在公開的前提下進行，確保相關人員能夠及時得到信息，從而進行反饋，保證預算的合理性，起到利益最大化的效果。最后還要完善內部機制，隨著工程的進行，對資金使用情況和預算情況及時做比較，對于有較大出入的地方及時分析原因，如果對后期預算產生較大影響，要及時進行討論，必要的要做出預算上的變更，從而保證預算的準確性。

3.注重審計管理

財務審計工作是財務管理的重要環節，針對審計問題，有很大的重復性，主要原因在于不注重審計問題的整改，對于審計過程中出現的問題，不及時給予相應的解決措施，只是草草了事，例如經常出現的合同條款不規范問題、財務賬單不符問題等，這些問題在每次的財務審計中都會或多或少的出現，這些問題嚴重影響審計工作，在今后的工作中要注重審計管理工作，對于審計中出現的問題要及時采取有效的治理措施，做到有錯必改，這是化解財務風險的有效舉措。

4.不斷提高內控建設

財務管理風險控制與完善內控制度相結合是提升財務管理風險控制水平的手段，內控在不同時期有不同的內涵，因此提高內控建設在各個階段都很重要，完善的內控制度能夠保證財務管理信息的可靠性和真實性，使得資金預算得到保障，在經濟建設的不同時期，公路事業單位要結合政策和市場情況對內控制度進行合理的調整，內控制度和財務管理制度相結合，能夠有效的完善各個制度，相互補充和制約，從而達到很好的效果。同時內控制度能夠對可能存在的風險進行一定的預防和監測，有一定的風險預見性，因此要與單位實際相結合，不斷提高內控建設。

三、總結

公路事業單位是對于公路建設和公路事業的發展具有重要的作用，公路事業單位要加強對財務管理的重視，對財務管理風險預估工作中出現的問題及時解決，加強全面風險預估，在預估過程中考慮到市場的動態性，加強基礎設施建設和人才培養，提高財務管理的工作能力，加強內控建設，突出審計工作的重要性，提升財務管理部門對事業單位的影響力，只有這樣才能不斷提升公路事業單位財務管理風險控制水平，做出有效的防范對策。

作者:張淑萍 單位:內蒙古自治區呼倫貝爾市公路管理局

地勘單位地質實驗室的財務管理

一、地質實驗室現狀

本單位的地質實驗室雖然成立比較早，但前期都是為單位內部提供服務，由于領導不重視人才培養，管理理念陳舊，缺乏長效激勵機制，導致了地質實驗室人才流失。近年來單位對地質實驗室加大投入力度，為其購置了等離子光譜儀、電感耦合等離子質譜儀、X射線熒光光譜儀等一批先進儀器設備，設備的更新推動了地質實驗室測試水平的提高。但是由于責任人市場觀念淡薄，不愿意去闖市場；還一部分職工認為即使閑著，單位也得為他們發工資，種種原因導致地質實驗室失去了占有市場的機會。由于體制問題，職工在工作中缺乏積極性和主動性，這些因素都影響地質實驗室更好的發展。

二、財務管理方面存在的問題

1.預算編制質量低

由于地質實驗室最初是為本單位內部提供服務，財務部門對其財務預算編制的要求不高，在編制年度預算時，沒有經過認真仔細分析，而是在上年度數字的基礎上簡單的加工一下就編制出來了，這種預算失去了嚴謹性，難以體現預算的作用。因為預算的編制質量低，造成了預算執行難的現象，這樣很難通過預算提高實驗室的經濟效益。

2.固定資產使用效率低

由于缺少人員去開發外部市場，現在實驗室承接外部的業務量并不多，大型儀器設備不能滿載工作，有時候很少利用到這些儀器設備，造成了固定資產閑置。由于大型儀器設備的更新，固定資產折舊增大，同時也增加了實驗室成本。

3.成本費用控制不嚴

因為單位對實驗室的工作一直是采取扶持的政策，所以對實驗室的資金管理比較松散，平時用款無資金計劃，有時不按規定的程序審批，這樣就無法控制其成本費用，容易形成管理漏洞，造成浪費。

4.內部控制理念淡薄

實驗室的領導對內部控制不重視，認為內部控制是財務部門的事情，與實驗室無關。只注重生產，輕視管理，認為只要部門的經濟效益提高了，內部控制可有可無，不會影響部門的發展。有的制度雖已制定，但對內部控制的執行情況并不關心，使之流于形式。

三、加強地質實驗室財務管理的對策

1.加強地質實驗室人才隊伍建設

地質實驗室的測試工作是地質找礦工作的重要組成部分，它不僅肩負著各項地質測試工作，還肩負著新技術、新方法的研究任務。所以要根據工作需要，制定培訓計劃，不斷提高職工的業務水平。從社會引進新型人才，制定吸引人才、留住人才的優惠政策。建立以競爭為核心的用人制度，帶領實驗室更好的發展。

2.改革管理體制，完善運行機制

地質實驗室要做大做強，首先要轉變觀念，要強化市場意識，加強經營管理，打破原有的體制，建立以市場為導向，以競爭為基礎的經營管理體制，盤活資產，發揮優勢。在做好現有的業務同時，開辟新的業務領域。加強與兄弟單位之間的交流，取長補短，提高實驗室整體水平。

3.加強預算管理，建立決算制度

預算編制是企業計劃中的一個重要環節，是提高單位財務管理水平，增加經濟效益的有效途徑。首先實驗室的部門領導要重視此項工作，組織相關人員參加預算的編制，財務人員要聽取參加編制預算人員的意見，收集資料，結合實驗室的實際情況來編制預算，提高預算的質量。建立決算制度，財務部門要按季度（或半年度）對實驗室所發生的成本費用進行經濟活動分析，通過與年初的預算對比，分析各成本費用超支或結余的原因，最后形成報告。將此報告反饋給實驗室的分管領導和責任人，責任人要對經濟活動分析報告仔細研究，找出原因，采取相應措施，控制超出預算的費用。

4.加強資金管理

企業管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心，如何將有限的資金用到最需要的地方從而實現單位利益最大化，主要從以下方面進行資金管理。（1）建立內部結算中心所有的資金都由大隊財務統一管理，設立內部結算中心，各經營單位不得設立銀行賬戶，不得坐支現金。經營單位資金的收支由內部結算中心采取統一結算，集中調配的控制辦法。各經營單位每月月初報送用款計劃，內部結算中心根據用款計劃為各經營單位留出周轉資金，這樣就可以將閑置的資金調配到急用的部門有償使用，月底根據用款額度和時間進行利息結算。資金統一管理可以解決各經營單位資金狀況不平衡的問題，為經營單位的發展提供強大的資金支持，節約了財務費用，提高經濟效益。（2）完善報銷手續主要指成本費用報銷時，必須有真實的業務發生，否則一律不給報銷。其次要嚴格報銷程序，相關的成本費用需要先申請的，必須履行相關手續，如經辦人未按程序辦理的，即便分管領導、部門主管在報銷單據上簽了字，也不可報銷。（3）加強應收賬款管理要強化應收賬款的日常管理，應收賬款應控制在收入的一定范圍以內，并盡量做到一年之內收回，防止長期拖欠。對已經形成的長期拖欠的應收賬款，要制定催收計劃，由專人負責催收。加強對應收賬款的賬齡分析，及時發現問題，提前采取對策，縮短應收賬款回收時間，減少應收賬款資金占用，盡可能減少壞賬損失。（4）加強成本費用支出管理實驗室的成本費用管理必須實行全過程、全員參與。平時要堅持節約、挖潛的方針，做到量入為出，收支平衡，加快資金周轉。對于存貨，按照節約、增效的原則，例如實驗室的化學試劑有一定時效的保質期，而現階段的業務量不是很多，我們應根據工作量去調整采購計劃。類似試劑之類的存貨不適合批量采購，只能和生產廠家直接聯系，減少中間渠道的費用，從而降低進貨成本。在采購過程中，盡量取得增值稅專用發票，我們要充分利用增值稅進行抵扣，節約稅金，從而達到節約成本的目的。實驗室還應當對各項管理費用制定嚴格的費用標準和規章制度，按規定執行申請審批手續，例行節約，杜絕浪費。（5）加強儀器設備管理按照規定的審批權限和程序辦理設備采購和處置，建立固定資產臺賬，定期檢查和保養儀器設備，發現問題及時采取控制措施。對于大型儀器設備，可以考慮與系統內的兄弟單位資源共享，互相交流，提高儀器設備的使用效率。

5.把產值、收入等納入考核體系

為促進地質實驗室持續發展，調動職工生產積極性，應根據實驗室的現狀，和實驗室的責任人簽訂內部承包經營責任書。從產值、對內和對外收入、應收款的回收、現金流量、實際工作量、成本費用等方面進行考核。按考核結果兌現職工工資，制定獎罰措施，樹立多勞多得，少勞少得，不勞不得的觀念，將績效考核結果作為職工薪酬及職務晉升、評優、降級等的依據。鼓勵職工走出去，對外承接業務，開拓外地市場。

6.強化地質實驗室內部控制，建立監督機制

首先，領導要改變觀念，內部控制不是哪一個部門、一個人的事情，內部控制是對本單位的經濟活動的全面、全過程控制，所有相關人員包括責任人都要參于內部控制建設工作。責任人要建立新的管理理念，科學管理，創新工作，充分發揮內部控制的作用。其次，要建立內部控制的監督機制。在單位內部建立一個內部審計機構，內部審計機構涉及面要廣，最重要的是要具有權威性和獨立性。通過日常監督和專項監督相結合的辦法，對內部控制的設計和運行進行評價，發現問題，及時糾正。地質實驗室是一門基礎性、公益性很強的綜合分析研究技術，是地質工作的組成部分，是為地質工作和發展地球科學提供數據的重要技術支撐。地質實驗室要想在激烈的市場競爭中得以生存與發展，管理者必須轉變觀念，強化市場意識，以財務管理為中心，合理運用資金，加強內部控制和監督，提高企業的經濟效益。

作者:陸保娟 單位:江蘇省地質礦產局第六地質大隊

事業單位財務管理問題及對策

一、引言

我國現行事業單位會計準則和制度對加強事業單位財務管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作在預算管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在一些問題亟需解決。

二、事業單位財務管理的常見問題

1、預算編制不夠科學

事業單位常因工作人員編制、素質等因素而產生一系列的預算問題，但單位并未對這些因素引起高度重視，長此以往，單位的預算編制就出現不規范的操作行為，由于疏于審核，一些編制程序逐步簡單化，這就導致預算工作難以實施到位。出現這種問題的原因，主要有下面幾點：一是事業單位既沒有考慮自身的實際發展需求，也沒有按照“輕重緩急”的支出原則辦事，因而，單位的預算編制不符合當前的經濟情況。[1]二是單位預算編制會發生“虛報”、“冒報”等問題，導致單位實際的財務賬目脫離了預算數目，另外，當年的財務收支以及年度計劃情況都偏離了各項相關的收支預估情況，多數項目支出是按照同級部門的標準進行實施。單位的各項經費沒有十分可靠的制度依據，相關的預算數據難以保證其準確性，因此，預算工作與實際執行之間就會產生脫節的問題。

2、工作人員素質不高

事業單位中會計人員的管理意識不夠強，使經濟管理的工作質量出現下降問題。一些單位的財務人員沒有接受過專業學習，學歷偏低，其專業知識、職業技能等都不高，在面對較難的財務問題時，財務人員不能很快地給出解決對策，致使財務收支得不到有效控制。在新的時期，會計知識的更新速度越來越快，但財務人員的知識結構卻相對陳舊，難以跟上單位的發展步伐，當單位引進管理技術或成果時，財務人員缺少相應的操作技能，因此制約了財務工作的發展。

3、預算指標不夠合理

財務收支控制是經濟管理的重要內容，事業單位的控制程序不夠科學，成本支出的控制意識不高。一些控制程序在做出申請后，相關部門并未參照預算進行嚴格施行，各項收支的預算指標沒有及時傳達到各個科室、部門，致使下屬部門不了解單位預算的整體規劃。另外，事業單位的經濟支出未遵照統籌計劃進行操作，常會出現支出擴大、標準上升等問題，這樣一來，支出資金的數目、用途就要做出更改，導致財務決算超過預算規模。部分單位強調工作任務的完成情況，卻忽略了經濟成本的有效控制，成本控制做不到位，大量資金外流，單位的財務制度難以落實，最終導致單位的經費開支大大增加。

4、內部控制措施不夠全面

單位的經濟內控機制不完善，管理意識薄弱。部分領導忽視內控制度的建設，程序審批不夠嚴謹，重大決策未經過集體商議便草率做出審批，導致單位決策不符合實際的發展情況。財務人員的崗位設置存在一些問題，例如，業務交叉現象頻繁、兼職人員數量過多、人員權責不夠明確等。另外，單位內部的考核制度不完善，經費開支的審批機制不健全。主管財務審批的人員缺少先進管理知識，導致審批手續不規范、原始憑證不齊全的問題出現。[2]

三、加強事業單位財務管理的策略

1、完善財務管理機制

財務管理的機制不完善是導致經濟問題出現的重要原因，因此，事業單位要全面統籌各項工作的計劃與實施情況，做到“統籌兼顧”、“不斷創新”。具體而言，財務制度的建設應從提高人員思想認識抓起，財務部門的預算工作關系到各項工作的經濟收支情況，因此，編制預算的設置一定要做出調整，使預算數據符合單位的具體情況。財務預算要堅持“定額辦公、標準支出、專項專報”的原則進行嚴格核算。[3]同時，相關部門要采取相應的行政手段處理財務管理中的各種“疑難雜癥”，利用信息技術解決一些新出現的管理問題，使財務管理機制得到最大程度的優化。

2、做好財務管理的預算工作

事業單位的預算管理是實質性內控工作，要想做好財務工作，財務部門應建立完善的監督體系，使財務預算在嚴格監管的環境下開展工作。財務監管的嚴格化改革，主要從授權權限、預算制度、權責分工等方面進行建設，各部門的會計人員必須嚴格按照預算標準進行核算，財務人員之間要形成“相互配合”、“相互監督”的工作關系。同時，財務人員的操作權限、范圍應給予相應控制，遇到重大的財務預算時，財務人員要向上級匯報，通過集體商議后再做審批。此外，財務部門要建立科學的考核制度，轉變“基數理念”，以“零基預算”作為財務預算的主要方法，經過全面預算，充分反映單位的支出、收入情況，使總體收支保持平衡的狀態，體現預算機制的科學性與整體性，確保事業單位的各項工作達到預期效果。[4]

3、提高財務人員的綜合素質

新形勢下事業單位的財務管理，應該符合社會的發展需求。這就要求財務人員具備較高的業務素質，樹立與時俱進的管理觀念。單位可通過舉辦知識培訓來增強工作人員的技能和素質。此外，事業單位還應完善內部管理的評估體系，使管理層和基層人員都保持較高的思想覺悟，通過學習新知識，更新管理知識，提升財務管理的綜合水平。財務部門應采取定期考評的方式，檢查工作人員的抗風險及應變能力，使每個財務工作者保持良好的工作狀態，及時應對各種財務問題。

4、健全事業單位內部的控制制度

健全事業單位的內控制度，是為了提升單位的財務控制能力。財務部門通過細化職權，將責任落實到每個財務人員的身上，并針對管理的薄弱環節提出控制對策，使重要崗位的作用得到充分發揮，進而形成一個集控制技術、方法、制度為一體的財務內控體系。具體來說，內控體系應該明確財務崗位中不協調的部分，并按規定對財務崗位做出相應的調整，改善財務崗位的不協調問題，使財務崗位與權責之間保持平衡。健全單位的內控制度，可以形成制衡性監管體系，行政單位的經濟行為得到進一步規范，有利于提高事業單位的資金利用效率。[5]

四、結語

事業單位作為國家的公共性部門，以公益服務為主，事業單位的各項工作關系到人民的實際利益。為了提高單位的工作效率，必須解決財務管理的各項問題，這樣才能保證經濟工作的順利開展。針對財務管理中的常見問題，財務部門應適時轉變管理觀念，積極學習先進的技術手段和管理知識，使財務管理體制得到最大優化，保證事業單位的各項職能得到有效發揮。

作者:馮艷 單位:陜西省科技資源統籌中心

廣播電視大學財務管理建設論文

一、健全財務管理體質與運行機制

（一）健全收入管理制度

建立健全高校非稅收入管理制度是高校收費及時、足額到達財政專戶的關鍵和保證。為此，學校本著實事求是、科學合理的原則，相繼制定并實施了《湖南廣播電視大學（湖南網絡工程職業學院）收費管理辦法》、《湖南廣播電視大學（湖南網絡工程職業學院）收費科職責》等一系列規章條例，并長期保持了制度的針對性、連貫性、統一性，收到了良好的效果。也正是有這些相關健全的制度，湖南廣播電視大學非稅收入管理行為的每個環節都處于法律法規的嚴密約束之下，使非稅收入管理法制化、規范化得以有力保障。

（二）建立支出管理原則

1.學校所有經費開支必須遵守國家相關法律法規。2.學校安排各項支出，必須貫徹勤儉辦事、厲行節約和量力而行的原則，確保以教學為中心的各項正常經費，確保學校事業穩步發展。3.從實際出發，逐步實行切塊包干、成本控制管理辦法，采取激勵措施，盡可能地經各部門一定自主權體現獎勤罰懶、獎優罰劣，以調動各部門和廣大教職工勤儉節約的積極性。4.資金使用在考慮社會效益的同時，注重經濟效益，力爭做到少投入、多產出，開源節流，增收節支。5.商品與勞務采購嚴格按照當年政府采購目錄及政府采購限額標準，實行政府采購。政府采購目錄及政府采購限額標準以外的商品與勞務采購嚴格按照學校采購管理辦法執行。

二、預算管理建設

嚴格貫徹落實新預算法和財稅體制改革有關規定，堅持依法理財，實施全面規范、公開透明的預算制度。創新預算方式方法，遵循統籌兼顧、突出重點、勤儉節約、講求績效、量入為出和收支分類平衡的預算原則，科學編制中長期財務收支計劃和年度財務收支計劃，確保事業發展規劃與財力相適應。預算編制應堅持“量入為出，收支平衡”。在預算的編制過程中，要從下到上，再從上到下兩個過程相結合，從而增加預算指標的可信度。逐步推行重點項目規劃和立項論證評估、績效考評機制，進一步提高資金監管的效率，切實提高資金的使用效益。

三、科研經費管理建設

湖南廣播電視大學依照國家和省里的各項科研經費管理制度，建立“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，合理確定科研、財務、人事、資產、審計、監察等部門的職責和權限，完善內部控制和監督約束機制，確保經費使用權、管理權和監督權的有效行使。科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。完善科研經費支出審核制度。在開展科研活動過程中發生的支出，必須與科研任務具有相關性，要據實取得真實、合法單據進行財務報銷。學校按規定提取管理費用，建立健全管理費用的內部管理辦法，合理、合規地使用管理費用，主要統籌用于補償項目實施所發生的間接成本和績效支出?？蒲性O備購置要充分論證，嚴格執行政府采購制度，購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。加強科研材料的管理，嚴格履行材料采購、驗收、保管、領用等相關管理制度，定期盤點?？蒲许椖康耐鈸芙涃M支出要以合作（外協）項目合同為依據，按照預算和合同約定的外撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理，同時還要提供單位法人營業執照、組織機構代碼證等相關資料。

四、財務風險的防范

湖南廣播電視大學對舉債建設要進行充分的調研和科學的論證，嚴格按照“三重一大”決策程序進行，認真落實“預算量入為出、收支平衡，不列赤字”的學校債務預算編制指導思想，科學編制學校債務預算。同時積極統籌學生定額經費、學費收入、國有資產有償轉讓及出借收入、大力壓減一般性開支等措施，多渠道籌集化債資金，提高償債能力，優化債務結構。大額資金流動須經校務會審議，報黨委會審定；常規資金支付嚴格按照《湖南廣播電視大學關于經費審批權限的規定》，部門負責人對相關證明的合法性、真實性進行審核并簽字后交由財務部門審核，財務根據其職責、權限和學校的政策、標準、流程進行審核，有效控制資金支出，防范財務風險。

五、財務監管制度建設

初步建立起了以制度統領部門工作的長效機制?！督涃M審批制度》和《經費借支暫行規定》已正式發文，并且還根據省財政廳的相關文件，修訂了《湖南廣播電視大學差旅費管理辦法》。并在工作中已落實執行上述制度，配合黨政辦公室認真修訂原《湖南廣播電視大學公務接待管理暫行規定》，嚴格執行公務接待結算審批流程和公務卡結算制度，沒有領導干部因公出國（境）報銷，嚴格控制“三公”經費，將由審計處牽頭對“三公”經費賬目進行內部審計。實行嚴格經費審批，遏制公款送禮、違規收受禮金等行為。嚴格落實《湖南廣播電視大學公務接待管理規定》，嚴格執行“公務卡”消費的相關制度。

六、財務信息化建設

財務管理信息化建設是全面加強高校財務管理的重要手段和技術支撐。湖南廣播電視大學充分運用物聯網、云計算、互聯網等現代信息技術和管理理念，做好了財務管理信息化建設的頂層設計，加強與學校內部各業務信息系統之間的互聯互通與信息共享，推進“智慧”校園建設，提高學校財務管理信息化水平。對于統籌開發會計核算、預算管理、資產管理、基建管理、后勤管理、決策支持和財務監管等一體化的技術平臺，作為高校財務管理的基礎保障。湖南廣播電視大學財務相關系統已全面實現一體化平臺，財務相關系統已與湖南廣播電視大學技術中心進行對接相連，逐步實現學校信息一體化平臺。

作者:王志力 單位:湖南農業大學

當前高校財務管理的問題及對策

一、目前高校財務管理中存在的問題

（一）部分高校預算管理不科學。高校預算管理是高校財務管理的中心，它涉及到學校經濟活動的各個方面。高校預算“是高校經濟命脈的中樞神經，是高校生命的血液。高校預算規定了高?；顒拥姆秶头较颍l控制了預算，誰就控制了高校。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發展。”但當前部分高校在預算管理中仍然存在重編制、輕執行情況，缺乏科學的預算管理理念及編制方法。目前高校預算編制大多采用傳統計算模式，即“基數+增長”。雖然這種方法操作簡便、易于掌握，但隨意性較大，基數本身可能就是不合理的，因此缺乏科學性。不科學不準確的預算使得在執行時沒有參照依據，在經費使用方面缺乏統籌安排，不能做到“以收定支”，也不利于調動各部門增加創收、節約開支的積極性，更無法形成預算管理激勵機制，導致資金利用效率，從而嚴重影響財務預算的穩定性和嚴肅性。（二）部分高校內部控制薄弱。目前部分高校內部控制存的薄弱環節主要表現在以下幾個方面:一是內部控制制度不完善。部分高校尚未遵循《內部會計控制規范》建立對應的規章制度；一些高校雖然建立了內部控制制度，但執行效果不理想；二是風險防范意識薄弱。這主要表現在高校在高速擴張過程中過多的銀行貸款，給學校財務帶來債務風險；三是財務監督不力。由于高校內部控制機制不完善，財務部門職責定義模糊，激勵約束機制不完備等原因導致檢查和監督失位。（三）部分高校資產管理水平不高。高校屬于事業單位，依照舊的高校會計核算制度，學校用國家財政撥款購買的固定資產不計提折舊。這致使很多高校不重視經濟效益，也不注重對固定資產的綜合利用和管理。另外，對資產使用效率、資產配置是否合理缺乏必要考核，資產實物管理方面亦存在諸多問題。在高校本科教學評估中，為了能夠達到生均教學設備等硬指標，各學校不斷采購設備，增加固定資產。于此同時，有些高校對現在資源并沒有做到充分共享，財產清查制度也不健全，國有資產流失問題突出。有些高校在資產管理方面還存在多頭管理問題，產權界定不清晰、隸屬關系不明確、職權劃分不清楚，導致多個部門都能管，而哪個部門都不管的局面。（四）部分高校過度貸款引起了不良反應。教育部和財政部曾在《關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》中明確指出：“部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強；個別高校貸款論證不充分，貸款規模大大超出高校的經濟承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準。”目前，一些高校由于貸款數額較大，致使到期的貸款無法還清本金，還要承擔高額利息。過度貸款給高校帶來了沉重負擔，嚴重影響了正常的教學、科研秩序。

二、高校財務管理問題的原因分析

（一）預算管理方面的原因。部分高校在財務預算編制過程中，缺乏計劃性和前瞻性，致使預算編制與預算執行脫節；預算項目不能很好地細化，預算支出定額與標準缺乏合理性；預算內容不全面，不能如實反映報告財務收支的重點和全貌。在預算執行中，沒有建立起與之對應的跟蹤、分析及評價機制，無法正確評價辦學經費的使用效益；一些高校還存在預算內容造假、預算約束力不強等狀況。（二）理財意識方面的原因。由于一些高校缺乏正確的理財意識，使其優越的智力資源沒有得到有效開發，科研優勢沒能得到合理利用。主要表現在以下三個方面：（1）缺乏有償使用觀念。由于高校長期使用無償性的財政撥款，導致其在理財觀念上出現了一些誤區：高度重視社會效益，卻忽視資金的經濟效益；重視教育教學、人才培養、科學研究、學科建設等任務的完成，卻忽視對現有資產的管理利用；資產管理混亂、有償使用觀念淡??；缺乏資金成本意識和收支增值意識。（2）缺少規避財務風險的預警機制。有些高校隨著辦學規模的不斷擴大，資金需求量激增，因此向銀行貸款成為其緩解資金壓力的重要手段。貸款必定存在一些潛在風險，然而部分高校卻沒有對此給予充分關注，也沒有采取一定的規避措施，建立健全應有的風險預警機制。類似這些潛在的財務風險，對高校健康持續發展帶來了較大隱患。（3）缺乏科學的績效評價體系。高校財務環境的變化對財務管理提出了新的更高要求：要加強內部控制，防范財務風險，努力實現國有資產的保值與增值，提高資金使用效益。雖然國家對高校財務會計制度不斷進行改革調整，但目前的財務指標仍然不能有效反映高校經濟效益等方面的內容。隨著高校經濟業務范圍的不斷擴大和會計制度的改革,一些會計核算科目發生了變化,再加上部分高校對此不夠重視，從而加大了財務分析的難度。于此同時，很多高校還沒有形成科學有效的財務績效評價體系以及相應的考核獎懲機制。（三）財務分析水平方面的原因。當前，很多高校的財務分析水平不高，具體原因如下：一是財務分析的指標有漏洞，不能客觀反映高校真實的財務狀況。2012年財政部、教育部在修訂《高等學校財務制度》及公布《高等學校財務分析指標》之前，部分高校在財務分析方面，針對“投資分析”、“籌資分析”和反映“凈資產構成”的指示就存在遺漏現象。這導致高校對“償債能力”和“籌資能力”分析不足；二是高校財務分析動力不足。大學的主要功能是人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承創新，而不像企業一樣以追求經濟利益為重要目標；三是部分高校財務分析方法不完善。在財務分析過程中，很少使用“動態分析法”“、趨勢分析法”和“因素分析法”。（四）財務人員綜合素質方面的原因。新《高等學校會計制度》的頒布實施、信息化時代的來臨、高校財務工作信息化和經濟業務的復雜化，對財務工作人員的綜合素質提出了新的要求。為適應時代步伐，財務人員需要具備扎實的專業技能，能夠熟練操作計算機，同時還應掌握相關經濟、法律、管理等方面的知識，應具備較強的分析判斷和協調溝通能力，以便能更好地為學校提供優質的服務。然而，不少高校還存在財務人員綜合能力不強的現象。部分財務人員對做賬、記賬、和結賬業務非常熟悉，對日常工作中使用的核算原則和會計科目非常了解，但很多財務人員在此基礎上不愿繼續學習新的知識，大大影響了財務服務工作效率。高校財務人員經常與審計、財政、稅務、物價等政府部門打交道，如果缺乏扎實的專業知識，或者不具備較強的分析判斷和協調溝通能力，不僅不能服務于學校發展，還有可能使學校及教職員工蒙受損失。

三、加強高校財務管理的對策建議

（一）合理編制財務預算。當前形勢下，全面加強高校財務預算勢在必行。《高等學校財務制度》明確規定了高校財務管理的主要任務，即：“合理編制學校預算，有效控制預算執行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況；依法多渠道籌集資金，努力節約支出；建立健全學校財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，真實完整地反映資產使用狀況，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對學校經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險”。高校編制財務預算，“應從全局發展出發，著眼于長遠發展，處理好發展過程的關鍵問題。在預算執行過程中，高校應嚴格遵守最新修訂的《高等學校財務制度》，制定完善的預算編制調整制度，全面加強財務預算管理水平。在執行過程中，高校要建立合理的監督機制，準確、真實反映學校財務狀況。”（二）加強高校財務內部控制。（1）營造良好的內部控制環境。良好環境的營造，可從以下三個方面著手：一是高校領導要提高認識，帶頭學習，更新觀念，以身作則，帶頭遵守內部控制相關規章制度；二是高?？梢园褍炔靠刂浦贫冉ㄔO納入重點工作，加強宣傳，營造氛圍；三是要加強對財務人員的管理。（2）完善內部控制制度。高校必須進一步建立健全內部控制制度。一是要理順內部財務管理體制，明確財務處是學校一級財務機構，統一管理內部財務事務；二是要進一步健全內部預防控制體系，主要包括對人事的控制、會計的控制、組織的控制及程序的控制等；三是要進一步健全不相容職務分離制度；四是要進一步完善經濟責任分層控制制度；五是要進一步完善部門預算制度；六是要進一步健全內部審計制度；七是要進一步健全財務風險防范制度，以規避不必要的財務風險；八是要進一步完善高校會計考評體系，激勵財務人員盡心做好內部控制工作。（三）積極完善資產管理體制。高校的資產主要包括固定資產、無形資產和流動資產等。對于固定資產，高校應嚴格管理，定期盤點，按照相應制度計提折舊；對于無形資產，高校應科學估算價值，及時入賬；對于流動資產，高校應進一步完善現金和存款的內部管理制度，及時清理結算應收和預付款項，定期或者不定期對資產進行清查盤點；總之，高校要積極完善資產管理體制，“加強資產管理，按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率”。（四）加強借貸管理。一是高校應進一步完善財務風險控制機制，嚴格執行審批程序，對借入款項加強管理，不能違反規定借貸資金或者提供擔保；二是國家和地方政府要加大對高校的投入，提供穩定、充足的資金保障；三是高校要繼續探索后勤社會化改革，努力從多渠道籌集資金。

作者:吳靜慧 單位:河南科技大學計劃財務處