農業供水成本價格核算探析

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1肅州區概況

肅州區位于祁連山北麓，甘肅省西部，河西走廊中段,地處東經98°15′～98°31′，北緯39°～40°，海撥1340～2200米，東西長約104公里，南北寬約84公里，轄區內總面積3386平方公里。東與高臺縣及肅南裕谷自治縣的明花區毗連，南依祁連山與肅南裕固族自治縣為鄰，西接嘉峪關市，北與金塔縣相倚。蘭新鐵路、甘新公路貫穿全境。

2水源概況肅

州區主要有討賴河（過境河流）、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河六條內陸河流，同屬黑河水系的支流，均發源于祁連山，靠祁連山冰雪融水和雨水補給，是肅州區農業灌溉的主要水源。北部尚有臨水、清水二河，依靠地下潛流溢滲地面而形成的無數條泉流匯集成河。全區依據地形的自然分布及水源的補給形式，分為洪水片、泉水片。洪水片地勢起伏，沙漠、礫漠與丘陵相間，為山前洪積地帶，植被覆蓋率很低；泉水片地勢較平坦，處于酒泉盆地，植被良好，耕地連片，喬灌草木茂盛，土層深厚。灌漠土、潮土、紅粘土、灰棕漠土為肅州區農業主要土壤。肅州區沿山一帶除黑河水系的主要河流以外，還有集雨產生的小溝小河11條。黃草壩、榆林壩、涌泉壩為3個小獨立水源，集雨面積176.8平方公里，多年平均徑流量為3350萬立米。另外，還有磁窯口、屈家口等8條小溝小河，除磁窯口、屈家口有小股泉水外，其他正常年景一般不產生地面徑流，有大雨或暴雨才能產生徑流，磁窯口、屈家口徑流能夠利用外，其余小溝小河徑流時間短促，無法利用。以上水源是境內工農業生產用水和人畜、農牧業用水的主要來源。其共同特點是逐流量年際變化不大，年內水量分配很不均勻，河源補給以冰川融水所占比重較大。

3灌溉管理和運行成本

肅州區現有引水渠19座，水庫41座，總庫容2660萬立方米（其中?。ㄒ唬┬?座、小（二）型36座），干渠41條，長408公里，已襯砌368公里，支渠187條，長831公里，已襯砌567公里，斗渠1505條，長2072公里，已襯砌1364公里，農渠5509條，長3937公里，已襯砌2030公里。這些水利工程的養護維修和農業灌溉任務由肅州區水務局管轄的10個水管所管理，10個水管所為自收自支事業單位，人員經費和灌區運行費用來源全部為上述水源經水利工程設施引水入田灌溉產生的水費。

4近10年農業供水價格情況

肅州區農業灌溉水價實行政府定價，2006年全區水利工程供水價格為0.06元/立方米；2007年~2012年全區水利工程供水價格為0.067元/立方米，對斗渠以下的渠系，按0.004元/立方米收取末級渠系水費，用于農民用水者協會末級渠系的維護管理，合計為0.071元/立方米；2013年10月10日至2014年12月31日，全區水利工程供水價格調整為0.106元/立方米；2015年甘肅省人民政府第110號令規定，農業生產用水按照實際用水量征收水資源費0.005元/立方米，即供水價格為0.111元/立方米。2016年至今供水價格為0.111元/立方米，末級渠系水費和水資源費不用于灌區人員經費和運行費用，前者全額返還農民用水者協會，后者全額上繳區財政局。經核定，2014年成本水價為0.126元/立方米，2015年成本水價為0.149元/立方米，2016年成本水價為0.169元/立方米，3年平均為0.148元/立方米，大于現行水價0.111元/立方米，0.037元/立方米。從近3年看，現行水價遠遠沒有達到成本水價。2014年以前，10個水管所就有5個水管所水費收入不夠灌區運行費用，2014年后，灌區水費收入由水務局統籌安排，經費不足的水管所由灌區較大水管所補給，全區水費收入勉強夠10個水管所正常運行。2017年后，隨著物價上漲和人員工資增長以及水利工程老化維修費用增長，收入與支出之間的差距越來越大，實行成本水價的呼聲也越來越高。為了適應新形勢需要，改變各灌區工程效益銳減的趨勢，使灌區重新煥發活力，同時為改變工程社會效益與財務收益嚴重背離的局面，平衡灌區管理單位入不敷出的財務狀況，建立水利經濟良性循環機制，逐步提高供水水價，實現成本水價勢在必行。

5農業供水成本水價核算

農業供水成本價格=農業供水生產成本、費用/農業用水量（水財經〔2007〕470號《水利工程供水價格核算規范（試行）》）成本水價，決定性因素即為農業供水生產成本、費用和農業用水量在現行的管理水平和會計核算條件下，精確計算出當年的成本水價。5.1精確計算水量是重中之重。一是建設標準斷面測流速，流速至少測3次，取平均值。二是建立完備的渠系水利用率資料，最好是年年復測。三是從干渠、支渠、斗渠、農渠、毛渠層層抓起，不忽視任何環節，減少水量損失。四是每年計劃安排資金襯砌渠道，提高渠道襯砌率，進而從根本上提高水的利用率。5.2精確核算成本支出。一是嚴格按照《水利工程管理單位財務會計制度》，以實際支出為實際成本，不以計劃成本、估計成本、定額成本代替實際成本。二是為購置和建造固定資產、無形資產和其他資產的支出、對外投資的支出、被沒收的財物、滯納金、違約金等支出按會計制度不得列入成本。三是當時不能進成本的支出，在年底一定調入成本支出。四是費用包括銷售費用、管理費用、財務費用，在實際工作中不存在預提費用，無須調整費用，均以年底實際支出為準。

6結語

本文從財務角度談如何精確核算農業供水成本價格辦法和注意事項，在現實運行中確定合理的水價，保障水利工程正常運行和更新改造，保證水管單位人員經費，還要綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素。

作者:羅芝霞 單位:酒泉市肅州區紅山河灌區水利管理所