關于加快旅游經濟發展的意見決定

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旅游業作為現代先導型的朝陽產業，具有比較優勢強、產業鏈長和可持續發展的特性，發展空間十分廣闊。我市旅游資源得天獨厚、區位優勢良好，形成了自然與文化相映、歷史與現代互補的獨特旅游資源。為推動旅游產業跨躍式發展，盡快把旅游業培育和發展成為支柱產業，促進和帶動全市經濟社會快速、協調、健康發展，特作如下決定：

一、指導思想

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，堅持科學發展觀，圍繞“兩地一中心”奮斗目標，深入實施“文化旅游興市”戰略。按照“重長遠、抓基礎、突重點、強特色、求實效、育精品、創品牌”的發展思路，舉全市之力，加快大開放、拓展大市場、發展大旅游、形成大產業，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢、效益優勢轉化，全面提升江津旅游產業的整體形象和市場競爭力。

二、發展目標

2、戰略發展目標：努力把江津建設成為主體形象鮮明、產品特色突出、旅游功能齊全、服務質量優良、旅游經濟快速增長的蜚聲中外的旅游勝地。

3、經濟發展目標：到2007年，接待游客達160萬人次（20%的增速測算），旅游總收入3.1億元（20%），比2002年（77.1萬人次，1.5億元）翻一番，實現跨躍式發展。到2010年，接待游客達375萬人次（25%），旅游總收入6.8億元（30%）。比2007年翻一番，形成名副其實的“川有九寨天堂，渝有四面風光”。到2015年，接待游客達1144萬人次（25%），旅游總收入25.2億元（30%），旅游業成為支柱產業，江津成為蜚聲中外的旅游勝地。

三、產業布局

4、優化產品結構，打造旅游精品

以景區建設為中心，整合旅游資源，調整產品結構。按照“一線”（即“走馬——幾江——四面山”旅游觀光風景線）、“三大品牌”（即“生態旅游”、“紅色旅游”和“古文化旅游”）的產品結構和統一規劃、分步實施、推出精品的基本思路。堅持政府主導與市場運作相結合、資源開發與生態保護相結合、旅游開發與文化發掘相結合、加強管理與機制創新相結合、產品建設與宣傳促銷相結合、提高服務質量與優化發展環境相結合，突出重點、強化特色、培育精品、創造名牌，實現旅游產業可持續發展。

5、發展旅游服務業，延長旅游產業鏈

旅行社業、旅游交通運輸業、餐飲住宿業已構成現代旅游業的支柱產業，包括吃、住、行、游、購、娛等綜合要素，不僅是行業的主體，而且是對外服務的窗口。因此，要重視它們在整個旅游活動中所起的作用。

發展壯大旅行社業：景區需要旅行社來宣傳和推出，市場需要旅行社拓展和鞏固。要嚴格把好旅行社設立、導游資格審核關，鼓勵旅行社依法經營、走向聯合、建立現代企業制度，強化服務質量、規范管理，不斷提高市場的競爭能力和抗風險能力。

活躍旅游交通運輸業：交通運輸是旅游經濟發展的重要組成部分，又是重要的基礎條件。要加強建設和形成完備的旅游交通體系，切實解決旅游的可進入性；通過組建旅游專業運輸、設置旅游專線、更新新型舒適的旅游交通工具、維護正常的營運秩序等措施為旅游提供優質服務。

配套完善餐飲住宿業：完善主接待中心和次接待中心功能，形成安全衛生、服務優良的高、中、低檔次結構住宿接待體系，滿足游客的消費需求；弘揚餐飲文化，開發各具特色的新品、精品，舉辦美食旅游活動，展示江津美食品牌。

發展旅游商品和旅游購物：按照突出特色、打造精品的原則，既要優化傳統的旅游商品，又要利用資源和現代科技，加強對旅游商品的研制、開發、生產和銷售，挖掘和推出一批既具有本地特色和文化內涵、又具有實用性和紀念性的旅游紀念品、工藝美術品、綠色食品和旅游用品，定期舉辦旅游商品大賽，不斷提高我市名、優、特旅游商品在市場的比重。在四面山、幾江城區、李市等較成熟的景區或沿線規劃建設旅游購物中心，延長旅游產業鏈，形成旅游經濟新的增長點。

四、工作重點

6、完善旅游發展規劃，促進旅游資源整合

實施科學的規劃是旅游資源可持續發展的前提。堅持統一規劃、合理布局、有序開發、配套完善、科學管理的可持續發展原則，做到“規劃先行、策劃并舉”。按照創建旅游勝地的標準和要求，高起點、高標準地對全市旅游發展總規和詳規進行修編。做好《旅游發展規劃》及相關專業、產業規劃與《江津市總體規劃》的更好銜接，既體現融入性、又具有相對獨立性。要充分考慮旅游發展的需要，建立旅游項目庫，完善專家評審制度，嚴格執行環境影響評價。要嚴格景觀規劃控制，堅決杜絕低水平，近距離的雷同建設，堅決杜絕無序開發和亂搭亂建現象。通過規劃實施，實現旅游景區高質量、高水平的開發，適應現代旅游高品位、高效益的需求。

7、挖掘文化資源內涵，提升旅游文化品位

文化是旅游的靈魂，文物資源是重要的旅游資源。按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，文化部門牽頭組織人員加強對江津紅色文化、名人文化、先巴文化、移民文化、宗教文化、楹聯文化、抗戰文化、建筑文化、飲食文化等的挖掘整理和研究，特別要突出對四面山國家重點風景名勝區，聶榮臻元帥、陳獨秀、鐘云舫、吳芳吉四大名人與中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮的文化開發，對一些獨特的文化資源和文物要進行搶救性保護。將這些獨具特色的文化旅游資源更好地融入旅游開發建設中，研制、開發文化工藝品，編制文化旅游宣傳品，要適應市場需求，加強文化娛樂設施建設，鼓勵和創辦旅游文化娛樂表演公司，推出地方特色文化精品，豐富旅游文化，帶動文化產業發展。既保護和弘揚傳統文化，又提升旅游文化品位。

8、實施市場運作，發展旅游產業

項目開發建設是旅游產業大發展的基礎。旅游資源只有變成旅游產品才能創造效益，旅游產品必須依托項目開發。要按照“規劃出項目，項目引資金，資金促發展”的思路，繼續發揮政府在規劃編制、資源控制、政策引導、行業管理、安全監管、協調服務等方面的引導作用。實施資源所有權、行政管理權、開發經營權和監督保護權的有效分離和制衡。采取市場運作，突出企業在景區開發建設、基礎設施建設、客源市場拓展、旅游經營服務、旅游產品和商品開發、銷售等方面的主體地位。真正形成政府主導、企業主體、社會參與、市場運作的模式。

9、加強區域合作，實施旅游聯合戰略

按照區域旅游“優勢互補、資源共享、市場共建、客源互流”的原則，認真實施重慶市與四川省、貴州省簽訂的旅游合作框架協議，進一步加強與貴州赤水市、習水縣、四川合江縣的合作，建立聯席會議制度，實施統一規劃、統一宣傳促銷、無障礙旅游措施。開展跨地區、跨行業的大聯合，加快中山鎮至四川佛寶、四面山至貴州習水出境公路建設步伐，共同打造“渝川黔旅游金三角”世界級旅游品牌。修建付家至綦江中峰江津段高等級公路，打通渝南精品線，發揮我市在跨區域合作中承東啟西的主導作用。

10、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場

按照“政府做形象，企業做市場”的原則，建立政企聯手、部門聯合、上下聯動的促銷機制，精心策劃、包裝產品、推出新品，形成對外宣傳的整體合力，提高宣傳促銷的實效。大力實施“以節促旅”，定期舉辦在國內外有影響力的四面山旅游節等節慶活動。積極參加國內外旅游推介會和旅游交易會。不斷更新促銷手段，加快旅游業信息化建設步伐，加強對市場信息的收集、分析和整理，打破在市場競爭中信息“不對稱”的弱勢局面。各級、各部門要把宣傳旅游作為對內、對外宣傳工作的重要內容，納入工作計劃和目標管理。主動爭取各種全國性的會議和活動在江津舉行，主動宣傳江津旅游產品、促進旅游市場開拓。實施“金旅工程”，加快構建全市旅游電子信息網。建立功能齊全的旅游行政辦公網、旅游公眾信息網、旅游電子商務網。建立與重慶市、全國各省市聯網的旅游信息服務體系，提供優質的旅游市場信息服務，實行網上旅游服務交易。

11、建立責任制，加強旅游安全工作

強化沒有安全就沒有旅游的意識，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實安全管理責任制，政府各相關部門要切實做好社會治安、交通安全、設施安全、生態安全、食品衛生、緊急救援等項工作。建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制。重點做好旅游高峰期和重點旅游區社會治安、交通疏導、衛生防疫、健康保障和緊急救援工作。加強日常安全工作檢查。嚴格大型節慶活動安全審查。重點督查高風險旅游項目、游客運載工具和安全關鍵部位。嚴格執行事故責任追究制度。完善旅游保險服務。

五、保障措施

12、高度重視，切實加強對旅游工作的領導

調整充實“江津市旅游發展管理委員會”，由市委主要領導任主任，市級相關部門為成員單位，統一領導全市旅游經濟發展。及時研究和協調解決旅游業發展中的重大問題，對旅游發展目標和建設項目實施目標管理。建立旅游工作定期議事協調制度、目標管理制度、督辦問責制度和績效考評制度。形成黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯動的新格局。各級黨委、政府和有關部門要進一步提高對發展旅游產業的認識，增強責任感和使命感，把旅游業作為帶動經濟、社會發展的支柱產業來抓，并列入重要議事日程，主要領導要高度負責，分管領導要具體落實，有條件的要充實機構和人員。強化旅游主管部門對全市旅游產業發展的統籌協調、市場監管、督促檢查、聯系指導等管理職能。建立四面山管委會特設機構并賦予相應的行政管理職能。

13完善工作機制，形成旅游發展合力

樹立大旅游意識。從領導干部到一般群眾，都要牢固樹立宣傳旅游、服務旅游、發展旅游、支持旅游的觀念，切實做到“人人都是旅游環境，事事關系江津形象”。按照“交通圍繞旅游先行、農業圍繞旅游調整、工業圍繞旅游發展、城市圍繞旅游建設、商業圍繞旅游搞活、文化圍繞旅游開發”的工作措施，整合行政資源，建立和完善部門協調合作機制，共同強化旅游綜合管理，形成主動配合、相互支持的整體合力。市級各部門要按照各自職能，把旅游工作納入本部門工作規劃和議事日程，抓住重慶市全力發展旅游的契機，爭取更多相關的項目擠進重慶市發展的“盤子”，每年為旅游工作做一件實事，并納入市委、市政府的工作考核。與旅游發展相關的重點部門，更要做好相關工作，市計委要把旅游發展和旅游重點項目建設納入國民經濟和社會發展計劃；建設、規劃、國土、林業、水利、市政、文化、宗教等部門要抓好旅游資源的保護、開發和利用，以資源保護促進旅游發展，以旅游發展促進資源保護；公安、交通、安全、工商、物價、商貿、衛生、質監等部門要加強旅游運輸、安全、市場秩序、食品衛生的管理，創造良好的旅游環境。旅游景區內的重點建設項目，要由市計委、國土、建設、規劃、旅游、環保、文化等部門組成聯席辦公會議制度，進行審查和審批。違規開發建設的要依法追究責任。

14、依法監管，規范旅游市場秩序

建立旅游、公安、工商、物價、衛生、文化、交通、安監等相關部門聯席會議制度和聯合執法機制，深入開展旅游市場專項整治活動；出臺《江津市風景名勝區管理辦法》，加大景區綜合執法力度，建立反應靈敏的旅游投訴受理和協調處理機制，維護正常的旅游市場秩序。積極開展誠信旅游活動，全面推進旅游星級飯店、國家旅游區質量等級評定工作，引導旅游企業貫徹國際標準，促進旅游行業管理規范化，服務標準化。加大對旅游行業的管理力度，旅游行政管理部門要抓好旅游市場秩序整頓，形成長效管理機制。發揮好協會在行業管理中的自律、服務和監督作用。

15、加大扶持力度，創造旅游發展條件

（1）堅持政府導向性投入

2005年市財政安排100萬元旅游發展專項資金，以后每年在上年的基礎上增長不低于10%，嚴格旅游發展專項資金管理，確保?？顚Ｓ茫饕糜诼糜涡麄鞔黉N、重點旅游項目規劃及建設、旅游行業管理、旅游人才培訓等方面，60%用于四面山景區旅游發展。各旅游相關的鎮（街）、部門每年都要安排一定的旅游產業發展專項經費，并按一定增幅加大對旅游業的導向性投入。國有旅游資源和企業整體或部分轉讓、拍賣的收益，專項用于旅游業的發展。

（2）積極爭取國家專項資金

爭取旅游結構、旅游國債、天然林保護、農業綜合開發、鄉村公路、扶貧開發和移民安置后期扶持等專項資金對發展旅游業的投入，重點改善旅游基礎設施和旅游產品開發。

（3）鼓勵社會投融資發展旅游

整合社會資源，組建旅游投資股份有限公司，擴大項目融資規模。符合條件的旅游企業經批準可以發行股票、債券。經銀行評估認可，景區項目特許權、營運權、收費權可作為申請貸款的質押擔保。鼓勵農村集體經濟組織以土地入股、聯營方式依法與開發商合作開發旅游項目，涉及占用農用地的，按規定辦理農用地轉用審批手續。公務員之家版權所有

（4）落實優惠扶持政策

①對非政府投入單項投資在1000萬元以上的旅游項目，可按建設規劃采用招標拍賣、掛牌出讓方式分期供地、分期辦證，土地出讓金實行收支兩條線，林地恢復費、配套費等規費可按有關規定申請分期付款，稅收實行個案優惠政策。

②對符合西部大開發規定并在三峽庫區注冊的旅游企業，經批準可按15%的稅率征收企業所得稅。用足用活國家關于三峽庫區旅游項目全額貼息和投資補助政策。三峽庫區旅游企業和項目可比照工業企業、項目享受優惠政策。旅游企業創匯比照出口創匯獎勵辦法實行獎勵。符合條件的旅游企業配備的旅游營運車輛，交通部門應予支持。

③對賓館、飯店、旅游企業實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格，由市物價局制定方案，辦理報批手續后執行。賓館飯店污染物排放按下限收費；排放污水達到城市污水處理廠接納標準，并已進入城市污水管內的，環保部門不再征收排污費，如超過城市污水處理廠接納標準的，按規定征收排污費。

④稅務部門在旅游企業營業額中按1.5%收取旅游宣傳促銷費，由旅游局統一安排使用。旅游企業每年發生的宣傳促銷費，在不超過營業收入5‰范圍內，上繳的行政性收費，可據實在企業所得稅稅前扣除。

⑤市區除極少數路段外，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，外地旅游客車可在中心城區和風景區道路行駛，直達各景區（點）；旅游景區附近的停車場點，要實行旅游客車優先停靠的原則；允許并積極鼓勵市區和景點附近企事業單位的內部場地節假日對外開放停車；對外地進城客車的一般性違章，應以教育為主，盡量當場從輕處罰，發生輕微交通事故，從快從簡進行調解處理，盡可能減少游客滯留時間。

⑥對引進國內外旅游客源的行為予以表彰和獎勵。經審核確認后，對招徠海外來津過夜游客的我市自主外聯海外游客的國際旅行社，按每人每天3元人民幣的標準給予外聯獎勵；對接待海外來津過夜游客的國際旅行社，按每人每天0.5元人民幣的標準給予接待獎勵；對年接待國內過夜游客人數超過3萬人天，實繳稅金3萬元以上的國內旅行社（門市部），每超出1千人天，獎勵人民幣1000元。

⑦對從重慶市引入我市舉辦的，經濟與社會效益明顯的大型會展和旅游節慶活動，給予1—3萬元的獎勵。對引進特別高規格國際、國內會議的，獎勵金額可適當上浮。

⑧鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵的內容。實施公務員及其它勞動者帶薪休假制度。社會團體獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。開展旅游消費信貸，刺激旅游消費。

16、以人為本，優化旅游發展環境

旅游產業是一個特殊的產業，要加大旅游專業管理人才和經營技術人才的引進和培養，建立良好的用人機制，設立旅游人才培訓基地，建設一支高素質的旅游管理隊伍。對旅游管理部門的機構和人員編制做一些適應性調整，要以創一流管理水平為目標，努力建立規范、有序、廉潔、高效的管理機制。強化職業道德教育，推進旅游行業精神文明建設，優化旅游發展環境。