市場經濟農田水利基礎建設

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博湖縣現有灌渠總長度為1608。15公里，干、支、斗三級渠道為422．16公里，全縣現有橋、涵、閘、渡槽等灌溉渠系配套建筑物2551座；全縣開都河灌區灌溉面積為8133公頃。

可以說，這些工程為增加糧食產量、改善農村居民生產生活條件發揮了重要作用。但由于當時建設標準低、配套差，后續投入不足等原因，許多地方的小型農田水利設施嚴重失修，成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素。

一、存在問題

1．服務功能退化1997年博湖縣實現了斗渠以上全防滲的目標，防滲長度達到435公里，但限于當時的經濟條件，全部為土渠塑膜防滲渠道，由于每年清淤、蘆葦穿孔，加上牲畜踐踏導致塑膜破裂外露，渠道蘆葦雜草叢生，水流不暢，達不到設計引水量，并且滲漏嚴重，渠系滲漏水補充地下水，造成農區土壤鹽漬化加重，低產田增加，末級渠道更是功能衰減，效益急劇下降。

2。灌區急需改造博湖縣排水系統也急需改造，博湖縣灌區屬于純灌溉農業區，蒸發強烈，成土母質中含有一定的鹽分，因灌、排關系不協調，造成土壤中的鹽分不斷積累，使農作物減產，甚至棄耕。

3。管理與建設的主體不清舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。稅費改革后，村提留和“兩工”取消，改革后農田水利基本建設按以前的工作方法就難以開展。市場經濟下的農民意識就是最直接的效益意識，水是商品的理念深入人心，水利工程管理單位最根本的生存來源就是水費；而博湖灌區現在的水費價格僅達到供水成本價的60％，屬虧損經營，并且農民每年有部分水費拖欠。

4。存在“小富即安”心理在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，對農田水利設施建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想，難以有效的組織和發動起來進行農田水利設施建設。

5。財政投入資金不足“十五”以來，黨中央、國務院對“三農”工作更加重視，堅持“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入絕對量大幅度增加。但是，同博湖農業和農村發展的需求相比，支農資金的投入總量仍是低水平的，農村的小型水利工程功能在繼續萎縮，博湖縣現有灌、排渠建筑物3438座，根據博湖縣的實際情況，小型水工建筑物的使用年限最長為15年左右，按正常運行計算，每年更換的建筑物最少為230座，根據已建成的同類工程，平均每座約為4000元，按最長時間5年計算，保持現有排水系統的正常運行，每年需投入排渠清淤資金為342．64萬元。所以要保持博湖縣現有灌、排系統的正常運行，除群眾投工投勞清淤灌渠外，每年需投入更新資金為434．64萬元。

二、進一步加大農田水利建設投入思路

1。爭取項目，加大國家投入力度小型農田水利設施主要服務對象是農業、農村和農民，是公共財政重點扶持對象，所以應該加大水利項目申報力度，利用財政增收形勢較好的有利時機爭取國家財政支持，逐步建立起政府為主導的多元化農業投入穩定增長機制。

2。引導農民投入農田水利建設按照“誰投資、誰受益”的原則，建立政府引導、群眾自愿參加、鄉村組織的農田水利基本建設機制；博湖縣的實際情況表明，如果能讓農民直接受益，大多數農民是愿意為農田水利建設工程出勞動力的，如果需要籌資則難度相應的要大很多。

3。加強政府引導和宣傳農田水利設施建設主體是農民，只有農民的認可和參與才能更好、更快地進行農田水利設施建設。我們要通過各級人民政府和各個渠道繼續加強宣傳力度，要使每個村民都了解農田水利設施建設的意義，認識到農田水利設施建設是村民自己的事，提高村民參與度。

4。充分發揮基層政府的作用要進一步加大對農田水利的建設力度，必須以政府加強對農田水利建設和管理為引導，著力強化公共服務和社會管理，發揮政府在農田水利建設和管理中的作用。取消“兩工”，實行“一事一議”，決不放任自流，不管不問，削弱政府的功能，而是改變過去的指令性干預方式為指導性引導方式。

5。充分發揮農民組織的作用利用農民用水協會等組織實行農村小型農田水利建設村民自治的辦法，按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，以農田水利基本建設民主決策制度為突破口，解決農村小型農田水利建設熱點、難點問題，從而提高農民參與小型農田水利建設的積極性和主動性。