東北與蒙古國經濟合作探索

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本文作者：張序強王金輝董雪旺工作單位：哈爾濱師范大學地理系

1中蒙經濟技術合作的基本有利條件

1.1國家間關系有利于雙方合作蒙古國獨立以來在政治經濟軍事文化等方面都依賴于原蘇聯有蘇聯的第16個加盟共和國之稱蒙古國的產業體系實際上并不獨立而是原蘇聯產業體系的一部分經濟發展在很大程度上依靠原蘇聯和東歐國家中蘇關系破裂后蒙古國長期實行親蘇疏中的外交政策中蒙經貿合作嚴重倒退東歐巨變蘇聯解體后俄羅斯自顧不暇中斷了對蒙古的援助蒙古經濟瀕臨崩潰迫使其走上了重返亞洲的道路而中國就是它在亞洲的首選國家近年來蒙古政府高度重視蒙中關系特別是經貿關系的發展為此采取了一系列措施1989年蒙中關系實現了正?；?9901991年兩國元首互訪簽訂了一系列加強蒙中關系的協定其中包括關于蒙古國通過中國領土出入海洋和過境運輸的協定關于中國向蒙古提供貸款的協定等蒙古國領導人反復強調要把發展對中國的經濟技術合作放在與俄羅斯同等重要的地位此外中國與蒙古國的合作基本上是純經濟目的不附帶政治條件此舉深受蒙古政府的歡迎因此中蒙合作具有良好的社會政治環境的支持1.2地緣關系優越東北區與蒙古國地域相連兩國間的國界線長達4673公里其中東北區與蒙古國所占的邊界約為總長的1/3為開展邊貿奠定了良好的基礎1985年內蒙古自治區率先同蒙古開展了邊境地方貿易當年邊貿總額63萬瑞士法郎到1990年猛增到2.65億瑞士法郎1991年兩國在邊境兩側開辟了8對常年性和季節性邊境口岸在中國的邊境市旗還興建了地方性邊境小特區從交通上看烏蘭巴托扎門烏德鐵路與我國二連浩特相接進而連接包頭大同北京蘭州等鐵路樞紐此外還有烏蘭巴托扎門烏德烏蘭巴托達蘭扎達嘎德烏蘭巴托西烏爾特三條公路和烏蘭巴托北京的國際航班等這些都為中蒙合作創造了良好條件目前兩國邊貿已形成國家貿易地方貿易邊境貿易民間貿易四輪驅動鐵路公路航空三路并進的格局1.3經濟發展水平相近區域梯度差小有利于產業合作關系的建立根據梯度推移理論新技術新產業總是發生在高梯度區然后由高梯度區向低梯度區逐級擴散在產業與技術的擴散的過程中遵循梯度差最小原則也就是說地區間梯度差越小地區之間的經濟技術合作就越容易進行從東北亞各國經濟發展水平來看日本是高度發達的資本主義國家是世界上僅次于美國的第二經濟強國應屬于第一階梯韓國是二戰后發展起來的新興工業化國家1995年GDP達4332.7億美元人均GDP達10076美元正在向發達國家邁進應屬第二階梯這兩個國家是東北亞地區資金技術及技術密集型產品的主要供應者和勞動密集型產品及部分傳統資本密集型產品的主要吸收者俄羅斯自原蘇聯解體以來經濟陷于衰退和混亂之中目前正處于調整和恢復階段但其資源和技術優勢仍不可忽視中國自改革開放以來經濟持續高速發展但由于基礎差仍屬于發展中國家這兩個國家是資金先進技術及技術密集型產品的主要吸收者和資源主要是俄羅斯勞動力和勞動密集型產品主要是中國及部分技術的供應者屬于第三階梯朝鮮和蒙古國原有基礎差近年來經濟發展十分緩慢在世界范圍內屬于落后國家是食品日用品機械產品資金及技術的吸收者和原材料及初級產品的供應者屬第四階梯

2東北區與蒙古國合作的現實基礎

東北區與蒙古國在自然條件自然資源產業結構經濟發展水平上既具有很強的相似性又具有明顯的差異性相似性是合作的基礎也是合作得以順利進行的前提差異性是合作的必然條件只有各具特色才能發揮各自優勢實現優勢互補從這一角度出發我們對東北區與蒙古國之間區域經濟技術合作開發的方向分析如下2.1自然條件與自然資源2.1.1農業生產條件與土地資源東北區與蒙古同屬東北亞地區具有相似的自然地理特征氣候的大陸性較強但東北區氣候比蒙古濕潤得多因此雖然雙方都有廣闊的土地資源但東北區宜農宜林宜牧土地都很豐富蒙古則以草原為主畜牧業占有重要地位2.1.2礦產資源及其組合特征從總量上看東北區與蒙古礦產資源都很豐富前者主要有煤石油鐵石墨等蒙古已知的有開發潛力的礦產有煤石油銅鉬鎢錫螢石磷灰石鹽等這為工業尤其是重工業的發展奠定了良好的基礎但東北區的資源經過建國五十年來的大規模開發已接近枯竭新資源的勘探也沒有重大突破而蒙古國資源潛力雖然很大但勘探不足底數不清開發利用還處于初期階段從組合特征上看二者區域資源組合都較好東北區的煤鐵資源為發展鋼鐵機械工業創造了良好條件而蒙古的煤和有色金屬資源為發展有色金屬冶煉奠定了基礎2.2產業結構特征從三次產業構成來看東北區一二三次產業產值在GDP中所占比重分別為18.33%47.77%33.90%1997年蒙古國分別為20.7%45.4%33.9%1994年兩區域的產業結構形式均為二三一型一二產業比例偏高第三產業不發達屬于較落后的產業結構形式東北區是中國傳統的重工業基地其產業結構的形成是國內地域分工的結果就重工業本身而言已經形成了以發電設備汽車制造石油開采加工軸承量具等為主的重工業體系而蒙古國則全國形成這種結構產業結構的落后性更為明顯從工業內部構成來看東北區輕重比例嚴重失調輕工業不發達但重工業在全國都起著舉足輕重的作用蒙古不但輕工業落后而且重工業也較薄弱沒有形成獨立完整的工業體系代表技術裝備能力的機械工業規模很小只有維修缺乏制造加工工業極其薄弱資源再加工程度極低初級產品多深加工產品少產業鏈條短結構前傾東北區雖然在工業內部構成輕重工業比例嚴重失調但就其輕工業的發展現狀而言已經形成了完整的輕工業體系可成為蒙古國日用商品的主要供應區從產業功能來看東北區已形成了鋼鐵汽車造船化工等主導產業或支柱產業有效地推動了區域經濟的發展而蒙古支柱產業畜牧業與采掘業受自然條件或國際市場影響較大目前仍十分脆弱而且尚未形成真正的主導產業產業結構非常混亂相比較而言東北區的產業現狀正處于向蒙古國擴散推移的最佳位置雙方的經濟技術合作具有廣闊的前景2.3基礎設施東北區交通通訊等基礎設施較為完備交通網絡四通八達鐵路公路航空水運管道五種運輸方式俱全有力地支持了區域經濟的發展蒙古交通運輸業十分落后已成為制約經濟發展的瓶頸具體表現在一是交通方式結構不合理全國交通以鐵路和公路為主航空和水運薄弱管道為零二是線網密度低全國鐵路總長2500公里線網密度僅為1.6米/平方公里公路總長20萬公里線網密度不足27米/平方公里三是線路質量差鐵路均為單線運輸能力差實行寬軌制軌距為1520毫米與國際標準軌距1435毫米無法接軌給建設中蒙大陸橋造成了困難硬面公路僅占1.1%天然路面公路卻占93.6%雨后不能通行四是布局不平衡鐵路全部集中在東經104度以東地區而占國土面積60%以上的西部地區是鐵路的空白區公路也很少五是國際線路少目前蒙古僅有兩條鐵路與國際接軌北端在蘇赫巴托連接俄羅斯的西伯利亞大鐵路以海參崴符拉迪沃斯托克的納霍德卡港為出?？谀隙嗽谠T烏德連接我國內蒙古的二連浩特經集二線大秦線或京包線以天津或秦皇島為出海口但由于納霍德卡港冬季結冰期長我國的大秦線或京包線又是我國西煤東運的主要通道運力十分緊張所以蒙古的對外聯系很不便利2.4市場在市場經濟條件下市場對資源配置起基礎性調節作用一切經濟活動都應以市場為導向區域經濟技術合作也必須考慮雙方的市場需求才能做到知己知彼有的放矢東北區與蒙古國合作間的主要市場特征為2.4.1商品市場蒙古對外貿易的進出口商品構成具有發展中國家的一般特征即進口以工業制成品為主出口以原材料和初級產品為主在現行的國際經濟秩序下這種高進低出的結構必然要遭受價格剪刀差的剝削目前蒙古的進口商品構成中機械產品占37%日用品占25%二者合計占62%出口商品中畜產品和其它原材料占35%礦產品占45%二者合計達80%中國雖然也是個發展中國家但出口商品已實現了由以初級產品為主向以工業制成品的轉變正處于以勞動密集型產品為主的階段當前中蒙貿易往來以中國向蒙古出口日用品蒙古向中國出口畜產品和礦產品為主要特征從我國國內條件來看勞動力仍是我國最大的比較優勢中蒙貿易的這一現狀是符合這種優勢的但比較優勢是動態的不是一成不變的隨著經濟的發展和人民生活水平的提高我國勞動力工資必將大幅度提高勞動力優勢也必將逐步喪失另一方面隨著蒙古經濟的恢復和輕工業的發展其對日用品的需求比例勢必減少而對高科技含量的工業制成品的需求比例必將增加因此在中蒙合作中我國的出口商品不能長期停留在以勞動密集產品為主的階段必須逐步向技術資本密集型產品發展2.4.2勞務市場蒙古國國土面積為1,566,500平方公里1994年人口為236萬人表現為地廣人稀勞動力缺乏的特點而且由于歷史原因人民受教育程度差素質不高中國是人口大國勞動力過剩失業問題十分嚴重因此雙方在勞務市場方面具有極大的合作潛力2.4.3技術市場和投資市場中蒙兩國原先都實行高度集中的半封閉式的計劃經濟目前都在向開放的市場經濟過渡都需要大力引進國外的技術和資金蒙古近年來制訂了50多項經濟法規加強了涉外立法尤其是1990年3月通過的蒙古人民共和國外國投資法在吸引外資和引進技術方面發揮了積極作用到1994年8月共有30多個國家和國際組織向蒙古提供了4.93億美元的貸款和援助中蒙兩國這方面有相同的需求因而存在著競爭關系但是中國改革開放較早東北地區的技術與經濟基礎較好同時由于東北地區同東北亞技術資金的主要輸出國日本韓國梯度差較小技術消化能力強投資環境優于蒙古國因此在吸引技術和資金方面具有明顯優勢但正是由于技術消化能力不同兩國對技術的需求層次也就不同中國現階段需要引進一些具有世界先進水平的高新尖技術而蒙古只能引進一些在發達國家已普及的需要向外擴散的技術因而中國東北區的一些技術目前已具備了向蒙古擴散的能力和需求如畜產品加工紡織皮革礦產資源勘探開采冶煉等在資金方面隨著經濟實力的增強中國也由單純的資金輸入國開始有選擇的向國外投資可見在投資和技術市場上東北區與蒙古的合作還是很有發展前景的2.5經濟發展水平由上述分析可以看出東北區與蒙古國雖然都是發展中國家但所處于工業化階段不同東北區處于工業化的中期階段蒙古國處于工業化的初期階段因此東北區較蒙古國具有明顯的相對優勢雙方的合作只能依據比較成本學說和梯度推移理論來進行3東北區與蒙古國產業合作發展方向合作必須堅持互惠互利即雙贏的原則這是合作健康發展的保障在經濟技術合作中應綜合考慮合作雙方的條件和需求從蒙古國方面考慮根據國際經濟發展趨勢各國經濟發展與經濟改革的實踐經驗結合本國實際蒙古國近期產業重點應體現揚長補短的特點揚長就是重點扶植原有基礎好國際地位高的產業即畜牧業畜產品加工業和礦產資源勘探開采加工業補短就是大力發展對未來經濟發展制約性強起瓶頸作用的產業即以交通通訊為主的基礎設施建設從中國東北區方面來看在上述蒙古國急需發展的領域內東北區都有與蒙古國合作的潛力和優勢雙方合作會實現取長補短互惠互利通過以上分析筆者認為東北區與蒙古國經濟技術合作的主要發展方向應集中在以下領域3.1畜牧業畜產品加工業畜牧業是蒙古國的傳統經濟部門有良好的自然基礎歷來是蒙古的經濟支柱和外貿支柱之一但開發程度和集約化程度低每公頃草場畜載量僅為.個綿羊單位而內蒙古東部三盟一市的畜載量為.個綿羊單位雙方都遠低于世界平均水平0.712因此合理開發草場資源提高單位面積畜載量是雙方面臨的共同問題此外在保護草場資源防止沙漠化提高牲畜品質等方面都有廣闊的合作前景蒙古的畜產品加工業有肉類加工乳品加工皮革紡織制鞋制氈等產業加工程度很低缺少在國際上打得響的名牌產品今后加強對畜產品進行深加工延長產業鏈增加附加值增強產品在國際上的知名度和競爭力我國的內蒙古在這方面可謂先行一步已涌現出伊利集團仕奇集團等知名度很高的現代化大企業雖然這些知名企業分布在內蒙古中部不屬于東北區但是內蒙古東部的三盟一市和蒙古國及內蒙古中部條件相似在這方面東北區仍大有可為雙方可以在原材料資金技術等方面互通有無共同開發隨著東北區產業結構的升級紡織皮革食品等工業必將會向外擴散而蒙古國就是接受這種擴散的最佳地區

3.礦產資源勘探開采加工業

蒙古在這一領域內存在的主要問題有四方面即底數不清資金不足運輸條件差和深加工能力小其中東北區的礦產資源經過年的大規模開采目前已將近枯竭有大批先進的勘探與開采設備和經驗豐富的勞動力閑置礦產品加工企業也因開工不足而出現經濟困難雙方在這一領域內正好可以取長補短以石油為例大慶油田自開發建成以來產量一直占中國首位但目前已度過了高產穩產期大批設備和勞動力即將閑置蒙古石油儲量前景可觀但因勘探開采不足石油一直不能自給須從前蘇聯進口原蘇聯解體后蒙古國有意從中國進口石油但是存在著單純出口原油在經濟上的損失和石油化工產品不易遠途運輸的矛盾因此解決這一矛盾的最佳方法是雙方建立合資石化企業開發蒙古國的石油資源或共同鋪設石油管道把大慶的石油輸到蒙古國再加工成石油產品出售這不但可以利用東北區雄厚的勘探力量參與蒙古的石油勘探與開采而且在若干年后蒙古國的石油自給有余并反向出口東北區的大慶解決屆時大慶油田的資源枯竭問題以滿足大慶吉林等地石化企業的原油需求3.交通建設與運輸服務領域以交通通訊為主體的基礎設施建設落后是蒙古國經濟發展的瓶頸疏通瓶頸發揮基礎設施的先行作用是促進其經濟健康發展的保障同時為解決資金短缺的問題就要大力吸引外資而投資環境的好壞是吸引外資的關鍵當前蒙古的交通運輸業面臨許多建設任務在增修鐵路線路增加國際通道方面計劃中的中蒙大陸橋將通過烏蘭巴托喬巴山阿爾山吉林省白城長春吉林延吉琿春經圖們江入日本海把東北區與蒙古國連為一體建成之后必將推動中蒙經濟技術合作的進一步發展而這個項目本身就是中蒙合作的一個良好契機在增加運輸機械方面東北區可利用哈爾濱的火車機車制造長春的汽車制造能力憑借低廉的成本打入蒙古市場針對蒙古車輛維修設備零件不足維修困難的特點上述企業要在蒙古開設維修網點以良好的售后跟蹤服務占領蒙古市場3.4勞務市場領域蒙古國目前處在百廢待興時期恢復經濟的任務完成之后必將出現大規模的建設高潮但由于社會發展整體落后因國內勞動力素質不高而必然造成勞動力的缺乏而中國社會發展整體水平遠高于蒙古國同時是勞動力過剩的國家失業問題始終是困擾中國政府的一大難題在這方面東北區除具有地緣和勞動力充足的雙重優勢外與日韓相比還具有勞動力價格較低與蒙朝相比又具有勞動力素質較高的優勢這些優勢是任何國家都不具備的在勞務合作方式上既可采用單純勞務輸出的方式也可采取工程承包的形式來進行3.有色金屬開采冶煉加工領域針對蒙古國主導產業缺乏支柱產業脆弱產業鏈條短加工程度低產業組織松散產業關聯度小等產業結構問題今后蒙古國勢必要培養一批新的關聯度強的先導產業增強其國際經濟地位結合蒙古國的礦產資源結構特點筆者認為蒙古國的有色金屬開采冶煉加工業將成為其未來的主導產業之一東北區在這方面應未雨綢繆提前介入相信這一領域的合作前景將是十分廣闊的