漫談教育系統會計集中核算工作

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摘要會計集中核算是繼預算管理體制改革,收支兩條線改革,工資統一發放改革,政府集中采購改革后的又一項重大財政管理體制改革。結合實際工作中實施會計集中核算的現狀,對會計集中核算工作在加強財政資金管理,提高資金使用效益,規范會計基礎工作中起到的重要作用進行闡述。

關鍵詞會計;教育;集中核算

2006年1月1日,威海市環翠區教育局成立會計核算中心,在整個系統內部實行會計集中核算制度。會計核算中心全面負責全區各學校、單位及教育局本身的財務工作,分戶核算各中小學及局直屬單位的經濟業務。各下屬單位取消銀行帳戶,所有資金收支業務全部通過核算中心的銀行帳戶集中辦理。同時取消原有的主管會計和出納崗位,設立新的報帳員崗位,全面負責本單位的報帳工作。本著為教學育人工作服務,為教育事業保駕護航的出發點,會計核算中心不斷完善運行機制,提高工作效率,通過兩年多的實踐和探索,從實施情況看,運行較為平穩,進展比較順利。在規范會計核算,提高會計信息質量,加強財政資金管理和推動黨風廉政建設方面取得了初步成效。

一、會計集中核算工作順應了財政預算制度的改革方向

“收支兩條線”順利實施,通過核算中心統一部署、統一安排,各單位自覺購買領用財政統一發放的收款票據。實現了借讀費收入、捐贈收入、租賃收入、幼兒園管理費收入以及其他各項收入全部及時足額地通過銀行上繳財政部門,加強了財政部門對各項資金的有效監管。政府采購工作有序進行,通過會計核算中心集中管理集中領導,各單位應納入政府采購管理的采購項目,全部按要求作出政府采購申請計劃表和政府采購項目審批表,由核算中心集中上報政府采購辦公室。2006?年以來,會計核算中心配合政府采購部門,先后為各單位統一采購了教學儀器、圖書資料、教學辦公用計算機等專用設備,每項采購工作均遵循公平、公開、合理、高效的采購模式,使有限的教育資源得到最充分有效的利用。同時,教育系統的集中核算制度也使上級財政部門能夠對教育經費的投入使用情況、國有資產的增減情況更加方便地實施指導和監管。

二、提高了會計信息質量和會計核算工作效率,規范了會計行為

會計核算工作要求通過記帳、算帳、報帳等一系列活動,如實地、連續地、全面地反映資金的收支情況,為單位領導及時提供確實可靠的資料。通過集中核算,統一記帳科目,統一記帳方法,使同類單位同類會計信息的統計口徑一致,更能有效地分析資金使用情況。例如,經過核算中心統一業務指導,所有學校接受的來自政府有關部門、社會各企業及各界愛心人士的助學資金全部記入專用基金中的獎教獎學基金,專款專用專項管理。所有捐資助學資金使用情況一目了然,既可以分單位了解情況,又可以全面了解各學校助學金匯總情況。會計核算中心還把各學校食堂會計核算工作納入日常管理,統一規范帳戶開設、科目設置,對食堂會計人員集中培訓,使學校食堂會計工作邁上新的臺階,不再是一盤散沙。集中核算工作中,類似的事例很多,通過集中記帳、集中管理,每一項具體工作都變的井井有條、高效合理。

三、提升內部審計工作質量,強化財務監督職能

會計核算工作有一項重要任務,就是通過資金管理,嚴格遵守國家財經紀律和財政制度,合理地組織和使用資金,防止違法亂紀行為,堵塞浪費、損失的漏洞,起到監督作用。環翠區教育會計核算中心集審計和財務工作于一身,把內部審計工作滲透到日常工作中,常抓不懈。核算中心制定了嚴格的報帳工作制度,每一筆資金支出均要經過主管會計審核、出納會計把關、記帳會計核實的流程,這些環節環環相扣,足以堵塞一切不合理支出的漏洞。近幾年隨著教育經費投入力度的加大,辦學質量日益提升,各學校校舍改擴建工程比較多。教育局制定了一套完整的制度,工程項目由學校民主理財小組擬訂計劃上報教育局,經過局領導批準立項。在工程進展過程中,有專業的審計部門介入,對工程質量、數量等進行專業審計,出具規范的審計報告。核算中心依據審計報告結算工程款,杜絕了不合理支出。另外,核算中心通過檢查各單位財務支出情況,分析考核資金使用效果,揭露財務管理中的矛盾。確保財政撥付的教育經費全額及時地用到教育教學工作中,嚴格控制人員支出比例,充分挖掘增收節支潛力,把資金投入到最需要、最有意義的項目上。通過集中核算集中管理,核算中心真正發揮了參與經濟決策、監督經濟活動的重要作用。

四、會計集中核算制度為國庫集中支付制度打下了良好的基礎

財政國庫集中支付制度是適應社會主義市場經濟體制下建立公共財政體系的需要,從西方財政管理經驗中借鑒而來的一種財政資金科學管理模式,是我國目前財政資金管理制度改革的主要方向。會計集中核算制度為實行國庫集中支付制度提供了一個有利的平臺,可以說為實行國庫集中支付制度做好了許多準備工作。環翠教育會計核算中心先期已經實行單一帳戶管理,為零余額帳戶的管理積累了一定的經驗。實行國庫集中支付之前,財政資金實際支出前不是存在國庫中,而是存在會計核算中心的過渡性賬戶上,會計核算中心開設的賬戶還不是零余額賬戶。我們于2007年下半年順利實行國庫集中支付,各單位所有資金全部由教育局銀行帳戶轉入國庫集中支付帳戶即零余額帳戶,預算內資金與其他資金在零余額帳戶下分項支出控制管理。記入各預算單位的財政資金,在未經財政部門審批之前,不能自行支配,保證了所有預算單位的資金都在財政部門的監督掌握之下,能夠保證財政資金的安全和效率。