商業銀行會計委派制的詮釋

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目前，我國商業銀行已普遍實行了會計委派制度。本文結合會計委派制的現狀，就商業銀行會計委派制談些意見。

一、商業銀行實行會計委派制的意義

從實施情況來看，商業銀行實行會計委派制，對于加強分支機構會計監管、加大會計內部監督力度、提高會計信息質量、建立統一法人會計管理模式具有非?，F實的積極作用。

（一）實行會計委派制能有效地提高分支機構的核算質量，強化會計基礎工作。在商業銀行行長負責制的情況下，會計人員對行長幾乎是唯命是從，或是逆來順受，無法有效履行會計獨立核算職能，結果造成利潤不實、不良資產大量出現。實行會計委派制，由于明確了委派會計人員相對獨立的監督地位，并賦予委派人員一定的權利和承擔相應責任，委派人員可充分發揮“監督、規范、指導、橋梁”的作用，嚴格把好分支機構會計核算關，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質量，切實做好會計基礎工作。

（二）實行會計委派制能有效地加強銀行業務的會計事前、事中管理，強化會計監督，防范和化解分支機構的經營風險。實施會計委派制，受派會計人員可加強對受派機構的業務操作流程和工作崗位設置的管理，督促落實崗位責任制；還可在業務發生的第一時間進行現場操作指導、監督、檢查，減少違章操作現象，充分發揮會計工作“第二道防線”作用，強化分支機構及營業網點防范案件風險的能力。

（三）實行會計委派制有利于強化對分支機構領導人員的監督約束機制，促進廉政建設，有效遏制各種違法違紀行為。實行會計委派制，可以對派駐機構領導人經營行為實施有效監督，強化內部制約機制，從源頭上、制度上預防和制止違法違紀行為的發生，維護財經法紀法規，堵塞管理漏洞，強化反腐倡廉工作。

（四）實行會計委派制有利于提高商業銀行會計隊伍素質。由于委派會計人員是面向系統內會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業務能力較高、責任心較強、遵守職業道德、具有良好品質、工作作風及具有一定組織協調能力的人員脫穎而出。同時，委派會計人員可享受一定的特殊待遇。這些舉措有助于充分調動各級會計人員的積極性，在營造一個“學業務、比先進”的良好氣氛中，會計人員職業責任感和監督意識得到增強。

二、商業銀行會計委派制實施中的問題

會計委派制工作雖取得一定成效，發揮了積極作用，但從實際情況來看，仍然存在一些問題亟須進一步研究解決。

（一）對會計委派制認識不到位，各方關系的協調存有不足之處。由于監督與被監督之間是對立的矛盾關系，一些受派行領導對會計委派不理解，認為委派會計限制了他們的權力，是針對他們個人的監控行為，觸動了小集體利益，存有抵觸情緒，加之個別受派單位領導對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認識和熱情，在實際工作中沒有給予足夠的支持和配合，使委派會計處境尷尬，無法參與單位的經營管理和財務管理，會計委派制流于形式；另一方面，由于委派會計只對上級財會管理部門負責，與受派行之間關系相對獨立，這樣雖然會增強委派行會計的自主性、客觀性，但同時也會使委派會計人員難以協調單位內部關系，不能更好地發揮財務監督作用。

（二）委派會計人員的政治、業務素質有待于進一步提高。委派會計人員的政治、業務素質如何，將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計人員政治、業務素質及職業道德水平較高，協調能力較強，能夠較好地完成各項工作任務，而有的委派會計人員具有一定的理論知識，但其實際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區委派會計人員缺乏實際工作經驗，受社會不良風氣和人情世故的影響，不堅持原則等，制約了會計的監督和管理職能。

（三）對委派會計人員管理方面有待加強和規范。雖然各商業銀行在規范會計委派制運行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續管理方面仍存在一些薄弱環節。

一是缺乏對委派會計的再監督機制。會計委派制提高了會計人員的地位，賦予會計人員一定的權限，但缺乏一個監督制約委派會計的制度和機制，從而給某些為謀取不當利益的單位賄賂會計人員留下空間，使會計監督流于形式。

二是委派會計的職能定位與當初設置的初衷存在較大差別。委派會計是上級行派駐基層機構幫助基層行加強管理，提高基層網點會計基礎核算管理水平，及時發現并處理問題，減少核算管理中的差錯和錯誤的一名宏觀管理者。但在實際工作中，多數受派行將其視為一個業務主管，在履行會計管理職責的同時，還要負責業務營銷，影響了會計管理效果。

三是尚未建立委派會計人員有效激勵機制。會計委派制下，因委派行對其管理半徑過大，不可能對其實施有效的管理和業績考核，委派行對其的管理均采取粗放式的，其日常工作很難直接監控，各委派會計之間的相互業績評價也缺乏依據，使得會計人員工作難以有亮點，難以出成績，影響了委派會計人員工作積極性。

三、對商業銀行會計委派制的建議

實行會計委派制，其優越性是顯而易見的，但要使其優越性充分發揮出來，有效解決會計委派制存在的問題，建議注意以下幾點：

（一）加強領導，提高認識，處理好委派會計與受派單位之間的關系。首先，通過學習動員，提高各級機構負責人的認識，使全行員工認識到會計委派制在加強基層內部管理，內控風險防范、提高會計核算質量和優化會計管理人才配置等方面的重要作用。其次，委派人員要處理好“三個關系”：一是與委派行的關系。委派人員報有對委派單位切實負責的理念，與委派單位多溝通，既要報喜，也要報憂，使委派單位能夠真實地了解到受派單位的狀況，有針對性地去指導受派單位的工作；二是與受派單位的關系。委派人員始終要把“防范風險”放在工作的首位，這既是職責所在，也是對受派行的保護。委派人員要當好受派行的“參謀”，協助受派行解決業務發展中遇到的實際問題，為受派行的發展指標提供數字依據。委派人員要在控制風險的前提下，配合受派單位做好會計前臺業務營銷工作；三是與一線員工的關系。委派主管既是監督者又是領頭人，要嚴以律己，以精湛的業務信服人、以嚴謹的態度感染人、以嚴格的要求規范人、以真誠的關心溫暖人，引導員工樹立正確的職業道德觀，養成合規操作的習慣，構筑起風險防范的堅實屏障。

（二）規范委派會計選派程序，加強業務培訓，提高委派會計業務素質。實行委派會計人員公開招聘，競爭上崗。在競聘中，加強會計、人教、監察等部門的相互配合和組織聯系，通過資格審查、筆試、面試等公開透明的競聘程序使一批政治可靠、業務精通、能力較強的會計人才脫穎而出，并在其上任前進行業務培訓，保證所有受派會計人員都能盡快適應崗位要求，積極發揮作用。