淺思創新管理體制的發展

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隨著中國改革開放進程的加快，農民工進城務工，勞動力正常流動已成了順理成章的現象，而且一直遵循著人口從貧窮的地區向發達地區流動，資金從發達的地方往貧困地方流動的慣例。農民工也成為了我國城市建設、發展和提升不可或缺的一支重要力量。但是現在，發達地區卻出現了招工難、留人難的局面，這其中隱藏了很多社會問題，急需探討和解決。

一、逐年升級的用工荒、招工難的現象

改革開放三十多年來，我國的用工制度和勞動力流動情況都有了長足的進步，有利地促進了我國沿海開放地區經濟的發展和內陸地區百姓收入水平的提高。這其中流動的農民工立下了不小的功績，目前我國農民工總數2.4億左右。新中國成立以來我國已經歷了幾次大的“民工潮”。1978年改革開放初期，一部分農民工開始進城務工，想掙得一份糊口的錢，形成第一次民工潮；1992年鄧小平南巡講話后，大家對我國改革開放的基本國策有了堅定的信心，農民進城期待掙得一份改善生活的錢，出現了第二次民工潮；20世紀末隨著港澳臺和外資企業等紛紛在我國沿海城市投資辦廠，吸引了我國廣大農民工到沿海城市打工，形成了第三次民工潮；本世紀的近幾年正經歷著80、90后新生代農民工（新生代農民工是指八十年代后出生的，年齡在16歲以上，在異地以非農業為主的農業戶籍人口。目前約有1億人）進城打工的第四次民工潮。

如今求職者的期望和用工的要求等都有了很大的變化，出現了求職難與用工荒并存的局面。尤其是2011年初，春節剛過，就出現了“東部招工難，西部在截留，中部要留人”的局面。不僅珠江三角洲、長江三角洲等地出現了用工荒，中西部一些省份也出現了招工難的現象。各地紛紛使出招數來吸引農民工，例如，廣東省的“關愛農民工，就業送春風”活動；湖南的“孔雀何須東南飛，雁城金窩已筑成”、“家鄉工作就是好，工資福利也不少”的宣傳；重慶“重慶西永新機會，十萬電子好崗位”的承諾；成都“衣錦還鄉選好房”的號召等。

盡管沿海地區用工荒已有幾年的歷史，但現在發生了新變化，由過去春節后的短暫用工荒轉向了長年的招工難。這與我國的產業結構調整、產業轉移，城市（尤其是大城市）的留人“魅力”在減弱密切相關。

二、“民工荒”背后隱藏的實際問題

1、“荒”的內涵——諸多顧慮、多項擔憂

（1）民工“慌”才造成了“民工荒”。第一，民工荒的一個核心是為孩子的教育而“慌”。原來老一代的農民工由于文化水平相對低，在城里只要能掙到錢，臟活、苦活、累活等都愿做。但新一代農民工不希望自己的子女再重走他們的老路，希望自己的孩子能受到良好的教育（，據最近對幾個勞務輸出大省的調查顯示，有49%的農民想留在家鄉工作，這其中有18%的是為了孩子）將來能夠自然成為城市里的一員。這是目前民工荒的一個核心原因，也是農民工新的價值取向。

據統計，目前我國有5800萬留守兒童，其中有30%以上的兒童由于其父母已外出打工5年以上，導致他們任性、孤僻、冷漠和憂郁?！案改冈谶h方，身邊無爹娘；讀書無人管，生活無希望”，這種現象深深困擾著農民。為照顧家和孩子，有的農民就選擇在家門口打工。

第二，民工荒的“慌”是為工資薪酬而“慌”。隨著中國經濟的增長，物價也水漲船高，尤其是上海、廣州、深圳等沿海城市的生活成本也隨之直線上升，農民工的工資盡管這些年也漲了不少（由過去的幾百元到2010年的月平均工資1640元），但始終漲不過GDP和CPI的速度，打工掙的錢除了生活開支外，所剩無幾，不僅沒有幸福感，連基本的滿足感也在逐步消失。

第三，民工荒的“慌”是整體上的待遇“荒”和權益“荒”。農民工在城里打工的后顧之憂即要工資、要保障、要待遇。民工荒整體上是待遇荒，不只是工資問題，還有保險、保障、工傷賠付等問題以及子女教育、養老、看病等市民待遇。

第四，民工荒的“慌”是心理發“慌”。漂泊在外多年，沒有歸屬感、幸福感。只是“潛在的城市人”，不能享受城里人的待遇。溫總理說“讓人們生活的舒心、安心、放心，對未來有信心”才是幸福。據有關部門統計，現在我國有近1.82億沒有戶籍且生活在城市的人口，還有多達4000萬的失地農民。當前我國城市化率的46.6%中，戶籍人口占33%，則非戶籍人口占13.6%，即1.82億是屬于“半城市化”人口。

第五，民工荒也是人為的年齡荒。由于各行各業都要35歲以下的人，35歲以上的農民，就是想到城市來打工，也很難找到工作。如果把年齡延長到35歲以上，那就有很大一批人都可以提供服務，也可以緩解“兩荒”的問題（求職者“荒”，用工者也“荒”）。尤其是服務行業，非體力的，應該把對就業的年齡歧視作為一個很重要的問題來研究解決。

（2）產業轉移、升級造成的“荒”。近年來，沿海城市的一些加工貿易型企業，由于受工資成本上升（2010年全國的最低工資平均上漲幅度22.8%）、原材料價格上漲、海外市場低迷等原因的影響，為了降低成本，增強競爭力，一方面將生產基地向內陸省份轉移，如富士康把部分工廠搬到重慶、河南；另一方面也加快了產業轉型升級的步伐，對勞動力素質、技能的要求也提高了，導致了薪水低的加工制造業的普工崗位以及餐飲、住宿、零售等傳統服務業，是“工作找人”；而薪酬較高，對勞動者素質、技能要求較高的技術崗位是“人找工作”。為了與國家的產業結構調整政策相匹配，中西部的各省份也推出了各種各樣的改革開放新舉措，積極進行產業結構調整，出臺了各種招商引資的政策。所以整個中西部的大城市也聚集了很多人氣，吸引了很多企業到那里投資。加之中西部的房價相對低，離家又很近，就近打工，既可以照顧家人，又可以安心工作，因此一部分人不愿意外出了。

（3）不同時代農民工的訴求造成的“荒”。新一代農民工心理上有著與時俱進（加速城市化、市民化）的追求，但他們自身的技能和素養及社會現行的運行體制，又不能滿足他們多元化的需求，導致了結構性的用工荒。

2、新老兩代農民工的不同夙愿

新生代農民工與傳統的農民工相比，他們的人生觀、價值觀、生活理念都有了很大變化，他們更注重自我、更注重權益保護、更注重發展前途，追求平等、享受和發展，希望通過自己的努力融入城市。新生代農民工外出務工后每年變換工作0.26次，是傳統農民工的2.9倍。而不是像他們的父輩們那樣，只要能掙到錢就行。80%～90%的老一代農民工是寄錢回家，而70%的新生代掙的錢是自己花銷、休閑、娛樂。

作為改革開放后成長起來的新生代農民工，他們既和過去的農民工一樣面臨著共同的問題，同時又具有新特征和新訴求。新生代農民工的總體特點是“三高一低”——受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低?，F在新生代農民工代表著農民工的主流。據國家計生委統計，2010年在勞動年齡人口中，80后的新生代流動人口占到42.8%，逐步成為主體。在鄭州70萬農民工中有44萬是80、90后，占農民工總數的62.8%。他們有六個特點：第一，受教育時間較長，專業技能較欠缺。新生代農民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2％，比傳統農民工高18.2個百分點。第二，生活經歷簡單，過半未婚。處于30歲以下的新生代農民工59.9％尚未結婚，而傳統農民工中已婚比例為93％。務工前他們的生活經歷更簡單，74.1％外出務工前在學校讀書。第三，多在東部、沿海地區就業，外出謀求發展動機強烈。42.3％的新生代農民工外出務工動機是為了尋找發展機會，而傳統農民工中55.1％的人是為了賺錢養家。第四，多聚集在第二、第三產業就業。調查顯示，81.7％的新生代農民工就業于第二產業，近兩成在第三產業就業。第五，絕大多數從業于外商投資企業，在國企就業比重近期有所攀升。老一代農民工大多主要在建筑工地打工，現在建筑行業很難招到20歲左右的人，大多是35歲以上的。第六，他們已經不會種地了，不像老一代農民工可以“亦工亦農”，“城鄉雙向流動”，而已經成為“全職非農化”。他們不會務農，也不愿回家務農，但在城市里又難成為真正的市民。

三、解決民工荒、招工難的思路及對策

1、“民工荒”的正面效應

該效應有利于沿海地區加快經濟轉型升級的步伐，提升發展質量；在東部企業向西部轉移的過程中有利于提升西部的競爭力，；有利于促使企業改善用工條件和環境，提高農民工的薪酬待遇；有利于縮小地區之間經濟發展的差距；有利于促進國家的行政管理體制改革?？傊懊窆せ摹钡恼嫘梢詾樯鐣倪M步和發展，為企業的轉型升級，為國家社會管理體制改革形成倒逼機制，迫使我們盡快推進社會管理體制的改革與創新，為市民和農民、為城市和鄉村、為東部和西部共同和諧發展，健全更好的行政、法規等管理體制，推動城鄉一體化、東西部聯動發展的步伐。

2、解決民工荒、招工難的對策

第一，建立健全工資支付、增長、共決機制，加強對其工資的勞動監察力度。建立和完善工資支付保障機制，預防和解決工資拖欠和過低問題。建立工資正常增長機制，提高最低工資標準。因為農民工最關心的還是薪酬待遇問題。

第二，推動社會保險、保障、就業、求學等政策法規的改革和落實，讓這些政策，能惠及到已進城的農民工。多渠道改善他們的居住醫療等條件，保障符合條件的農民工在城鎮落戶后享有與當地城鎮居民同等的住房權益、上學權利和各種補貼權利。

第三，鼓勵各地探索戶籍制度改革，結合“十二五”規劃，力爭全國每年至少解決400萬新生代農民工進城落戶問題。例如，成都已出臺了2012年取消城鄉戶籍制度界限，城鄉居民可以自由流動，享受公共服務的政策。

第四，實施有針對性的職業技能培訓，增強他們的就業競爭能力和社會適應能力。同時，組織新生代農民工加入工會，暢通農民工利益訴求渠道，加大維權力度。

第五，西部偏重于發展勞動密集型產業，東部加快產業升級，發展技術科技含量高的產業，東西部的錯位用工，形成科學、合理的產業布局和用工局面。

總之，人口流動要全國化，農民要市民化，西部也要先進化，已是大勢所趨，勢不可擋，迫使我們盡快創新社會管理體制，實現共同和諧發展的夙愿。