有關中國農民專業合作社財務監管建議

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農民專業合作社是我國農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織“l。我國農民專業合作社萌芽于上世紀80年代初，隨著我國農村經濟體制改革的不斷深化，農民專業合作社發展不斷加快。據統計，到20lO年6月止，在工商部門登記的農民專業合作社達3l萬多家，入社農戶達26∞萬多戶。合作社經營服務范圍已在生產資料購買、供應、產品儲藏、加工、銷售、種植、養殖、植保、農技推廣等方面不斷拓展，成為現代農業的主要經營組織，在我國國民經濟發展中起著重要作用。20。7年國家制定了依民專業合作社，同年，制定并實施了依民專業合作社財務會計制度(試行)》。國家對農民專業合作社財務管理工作的高度重視，標志著我國農民專業合作社的財務管理工作進入新的發展階段。隨著我國社會經濟的發展以及我國現代新農村經濟的不斷推進，農村、農業和農民“三農”的情況不斷發生變化，農民專業合作社在經營服務領域出現更多新情況，產生很多新問題，對財務管理工作提出新的要求，成為當前學者研究的主要課題。

一、當前農民專業合作社財務管理存在的主要問題

(一)財務制度不健全

l茸理機構不健全。我國相當部分農民專業合作社經營規模小、成員少、業務運作比較簡單。因此，很多農民專業合作社都沒有設置財務管理機構，也沒有設置會計出納崗位。多數是委托村委會會計作賬，或臨時聘請其它人員結算賬目，以作“流水賬”為主，應付了事。有的出納人員由會計、出納一人擔任，有的出納員由董事擔任。

2內控制度不完善。很多農民專業合作社沒有按照《農民專業合作社財務會計制度(試行)》建立財務內控制度，有的只根據自己業務的實際需要，建立相應的一部分，而且內容比較籠統，沒有明確規定具體措施，沒有具體量化定量指標和定『生指標，操作起來比較困難。

3．民主理財意識差。農民專業合作社的負責人一般都是種植、養殖能手或農民經紀人，在經營管理活動中集事權、財權、物權于一身，權力過大，主觀意識強，財務預算缺乏科學l生，財務費用開支隨意性大，沒有理財意識。

(二)會計核算不規范

l會計核算基礎差。主要體現在“四不規范”上：原始憑證不規范。很多原始單據都是以自條抵賬，沒有標準的稅務發票，報銷審批手續不全，經辦人、證明人、審批人不具全；記賬憑證不規范。沒有按照財務會計制度要求制單，有的憑證內容不完整；會計賬簿設置不規范。核算不全面、不真實、不能完整反映財務狀況和經營成果；現金管理不規范。白條充賬較多，甚至出現其它收入不入賬，私設“小金庫”，公款私存現象嚴重。

2威本核算不規范。在生產、銷售、存貨以及投資方面，沒有嚴格按依民專業合作社財務會計制壓要求進行會計核算，發生很多假賬、壞賬、呆賬，存在會計信息失真現象。不能反映財務狀況和經營成果。此外，有的合作社對盈余分配中的盈余返還、股息分紅以及股息比例規定不明確，隨意性較大。

3檔案資料不完整。財務會計資料收集不全，會計憑證、會計賬簿、會計報表等均沒有及時按規定進行整理、裝訂、歸檔，也沒設置檔案室和檔案柜。財務會計資料遺失嚴重，資料不完整。

(三)資金營運能力差

l資產管理不到位。農民專業合作社對固定資產、存貨、應收賬款等資產缺乏有效管理，財務人員對財物管理分工不明，職責不清，沒有定期開展資產清查，有的對資產清查結果，如盤虧、損失、報廢和存貨等，也沒按規定程序進行審批處理，“賬物不符”現象比較嚴重。

2．融資渠道較單一。由于有的合作社規模小，融資渠道單一，能獲得信貸支持的合作社比較少，個別得到農村信用社貸款，但貸款金額少，不能滿足合作社經營對資金的需求。內部融資比較困難，合作社人員少、困難戶多、收入較低，資金投入有限，內部融資不現實。政府財政資金支持力度不大，每年各級政府財政部門都安排一定量資金支持合作社作為專項資金，但數量有限，并且多數是支持重點合作社。

3投資效果不明顯。很多合作社投資效果不理想，特別是對外投資。不會運用資金和實物進行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風險，造成資金回收困難，資產流失嚴重，有的甚至出現資不抵債。

(四)審計監督形式化

l內審監督缺失。合作社往往缺乏有效的財務監督機制，有的雖然設置內部審計，執行監事或監事會對財務內審不力，很少開展審計檢查工作。有的沒有按規定操作，走形式主義，形同虛設。多數沒有對實質性業務進行審查，沒有將審計結果向成員大會報告，或比較簡單化，沒有將會計信息向成員公布或公開，接受成員監督。

2．財政監督不力。財政部門對合作社財務會計指導工作和對財政補貼資金運用，缺乏有效監督檢查，造成有的合作社把財政補貼資金挪作它用。各級農經部門對經濟活動發生監督不力。沒有定期或不定期的審查和監督，未發揮指導和監督應有作用。

(五)財務人員素質低

l會計核算能力差。財務人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，叉沒有經過專業培訓，沒學過財務會計專業知識，不懂會計核算和會計監督，財務分析能力比較差。職業素質不高，對國家財經政策理解能力低，沒有掌握財務制度和財政稅收政策。由于很多財務人員是臨時聘用來處理賬務，或是村委會會計，因此，很多會計、出納都沒有取得會計從業資格證。

2電算化操作能力差。由于農村的條件限制，會計電算化硬件設施及信息網絡設施落后，未實現電腦操作財務工作。財務信息獲取渠道不暢，加上很多財務人沒有經過專業培訓，沒瞳得電腦操作，造成財務管理工作效率低下。

二、加強農民專業合作社財務管理的建議

(一)設立財務機構，完善財務制度

I設立財務管理機構。農民專業合作社要加強財務工作管理，設立財務管理職能部門，設置會計、出納和保管崗位，會計可根據業務需要安排l一2名會計，規模小、業務簡單的合作社可以委托農村經營管理機構或記賬機構記賬、核算，會計業務。出納要安排專職人員擔任，不能由監事會成員或董事長兼任，實物保管要由熟識業務的人員擔任。做到財務人員要持證上崗，特別是會計、出納人員必須具有會計資格證，才能從事財務工作。

2健全財務內控制度。制度是規范財務人員行為，提高財務管理水平和加強財務管理工作的保障。在經營服務管理方面，必須加強財務經濟活動各項制度建設，完善制度內容，量化具體指標，易于財務人員操作。如貨幣資金、銷售業務、采購業務、存貨、固定資產、借款、應收賬款以及對外投資等內部控制制度；在財務預算機制方面。做好預算編制，按預算安排各項資金及費用，同時，要做好財務決算工作，加強財務預算管理。

3．增強民主理財意識。對合作社年度預算、決算以及經營活動進行公示，讓成員了解資金營運和財務情況，接受社員監督，保護社員的知情權、咨詢權、質詢權，增強工作透明度。農民專業合作社的重大事項要實行民主討論、集體決定。對外投資項目以及對重大經營項目投產，必須對項目做出評價、論證、風險、收益和效果等方面研究，集體討論，民主決策。叉如合作社的大額資金支出必須經理事會討論，集體決定，保證資金運用的安全陸，防范風險。

(二)規范會計行為，強化成本核算

l規范會計核算行為。財務人員要按《△計法》、(農民專業合作社財務會計制噻的規定，做好會計核算基礎工作。原始憑證取得必須具備的票面要素，填寫準確，才能制單。記賬憑證要準確按項目填寫，具備各項要素，會計、出納、經辦人、審批人以及事項摘要都要齊全；健全會計賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、國家扶持資金明細賬、銀行存款日記賬和現金日記賬等，賬簿記錄要清楚明了，做到“四相符”，賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符。

2．強化經營成本核算。從經營活動業務來看，合作社經營服務業務主要有四類：一是生產『生的，如種植業、養殖業；二是服務性的，包括提供技術服務和生產設備；三是流通領域的，主要從事農產品的采購、加工、儲藏、銷售、供應生產資料等；四是對外投資的，要做好投入資金、實物以及融資等環節工作，加強對投資收益的控制，對外投資獲取的利息、股利以及其他收益，要作會計核算業務，不準設置賬外賬。

3加強財政補貼核算。中央和地方財政為扶持合作社發展，給予財政資金和補貼資金支持，同時，合作社也存在不同程度地接受他人捐贈資金，這些資金必須按規定進行核算，專款專用。農民專業合作社對于接受國家財政直接補助形成的固定資產、農業資產和無形資產，以及接受他人捐贈、用途不受限制或已按約定使用的資產計入專項基金。接受國家直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員人份額，按比例分配給成員，計入社員賬戶。

(三)拓寬融資渠道，加強資金營運

l融資渠道。針對農民專業合作社經營資金籌集困難的問題，各級政府耍完善合作社融資的外部環境，通過政策引導，改善籌資渠道。農業發展銀行作為國家政策性農業銀行要開展農業綜合開發貸款和農村基本建設貸款業務，向農民專業合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發展；農業銀行和農村信用社雖然作為商業性質的商業銀行，追求利潤最大化，但作為農業和農村銀行，要積極為農民及合作社提供資金支持，滿足合作社經營資金需求；鼓勵開放農村資金市場，發展多元化的農村金融組織，充分利用農村的社會資本，加強融資，促進資本市場發展。

2注重投資。投資是企業發展的一種經營方式。合作社要重視對內對外投資兩種方式的運作。一方面，充分運用資金，為合作社創造經濟效益，在經營過程中，要科學合理確定備類資產比例，滿足合作社經營周轉資金需求的同時，根據合作社發展的需要，可適當安排小額對外投資，拓展對外投資業務。另一方面，要加強成員內部投資，大力發展股份制，增加成員收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利潤返還、股利分紅和股息支付。合作社收益分配是成員關注的重點、熱點問題，農民專業合作社要按照章程或成員大會決議，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余作為可分配盈余，返還或分配給成員。具體操作辦法是按規定的交易量(額)比例返還，返還總額分配不少于可分配盈余的6O％，返還后的部分按成員出資額和成員公積金份額以及財政補貼資金與按受社會捐贈資產，確定向成員分配，平均量化到社員賬戶上，作為威員收益。

(四)加強內部審計，強化財政監督

1內部財務審計。內審是財務監督的主要手段，有利于經常地開展工作，發現問題及時處理、糾正。因此，農民專業合作社可按自身的特點開展內審，對于設立執行監事或監事會的，執行董事要對財務進行內部審計，將審計結果向成員大會報告。對于沒設立執行監事或監事會的，委托審計機構對財務狀況進行審計“I。內部審計可根據實際情況定期或不定期對備項經濟業務活動進行檢查監督，對發現的違規違法行為或賬務處理不當或財務手續不完備的，要及時采取有效措施，加以糾正和完善。財務部門要定期公開經營財務狀況，并對社員提出質疑問題，給予問答，必要時要提供有關財務資料，供成員查閱，接受社員監督。此外，要積極督促檢查盈余分配方案，確保成員經濟收入落實。

2．農經部門指導。鄉鎮和縣級農經部門要加強合作社財務審查和指導，督促財務人員及時準確地填寫會計憑證、設置賬簿、編制會計報表，撰寫說明書，規范會計基礎工作。審查監督合作社做好財務會計項目的修正和調整，提出整改意見和建議。

3財政部門監督。各級財政部門要深入基層合作社，了解財務會計工作，加強監督調查。一方面督促財政直接補貼資金的落實。另一方面，檢查會計核算和會計監督工作，推進會計職能實現。對于一些示范性合作社獲得各級財政獎勵資金的，要加強獎勵項目的日常使用情況審計，加大督促力度，保證做到專款專用，并保證資金分配落實到每個社員賬上。

(五)加強業務培訓，提高人員素質1加強隊伍建設。培養～支高素質的財會人員隊伍，是做好農民專業合作社財務管理的基礎和關鍵。一個優秀財務人員，不僅能做好會計核算，發揮會計監督作用，更重要的是能為企業或組織科學分析經濟財務狀況和經濟成果，為領導決策提供財務資料和建議。因此，除個別規模特別小的合作社委托記賬核算外，一般都要設置財務崗位，配備財務人員。招聘財務人員可以招收農業院校大學應屆畢業生，提高學歷層次和專業知識水平。

2提高業務素質。財政和農經部門要采取各種方式，提高財務人員綜合素質。一是職業道德素質。組織合作社財務人員培訓，學習《會計法》、（預算法）（合作社法）和（合作社財務會計制），提高財務人員職業道德素質，執行財經政策水平和能力；二是加強會計基礎知識學習。舉辦培訓班，組織財務人員學習，提高會計核算和會計監督能力，學會處理賬務。加強會計電算化培訓，提高會計信息化管理水平；三是提高學歷層次。選送人員到高等農業院校學習，培養農村農業經濟專門管理人才；四是財政部門和農業經濟管理部門要為合作社財務人員提供咨詢，指導合作社建賬，組織對財務人員進行培訓和考核，提供考證和評職稱條件；五是加強經驗交流。組織財務人員進行外地考察，加強相互交流，交流工作經驗。同時，參加各種形式的農業經濟管理論壇，研究財務管理工作，創新工作方法，開拓視野，增長知識，提高財務管理能力和工作效率。

三、結論

隨著農民專業合作社在農業經濟中地位的不斷提高，農民專業合作社財務管理工作顯得更重要。加強財務管理工作，有利于增強民主理財意識，保護農民專業合作社及其成員合法權益，提高合作社經濟效益，增加合作社社員收入。在新形勢下，必須進一步完善財務會計制度，提高財務人員素質，規范會計核算，加強資金營運，強化審計監督，實現財務管理工作制度化、規范化、科學化，以促進我國農民專業合作社健康發展。