我國事業單位資產管理論文10篇

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第一篇：農業科研事業單位資產管理探討

一、引言

近年來，國家對農業科研單位的資金的投入越來越大，科研單位資產管理為科研的順利開展中起到了積極作用，顯著地提高了農業科研的效率，有效地加強對“三農”工作的扶持力度和效果。通過近幾年的經驗積累，農業科研單位形成了自己行之有效的資產管理規章制度、法律法規，為科研工作的順利開展提供了制度保障。但是，由于農業科研單位的特殊性，目前的規章制度還存在一些問題，如資產管理專業人員的配備問題、資產與預算管理脫節的問題、重采購輕管理的問題、資產管理制度缺乏問題等，嚴重影響了農業科研的順利開展，急需提出相應的解決方案與對策。筆者長期從事農業科研單位的政府采購、資產管理等工作，對農業科研單位資產管理中存在的上述問題進行了反思，針對上述問題提出了相應的解決對策，以期能夠加強農業科研單位的資產管理水平，制定出更加有效的政策，以保障農業科研的順利開展。

二、農業科研單位資產管理中存在的問題

1.資產管理專業人員的配備問題

由于我國的農業科研單位是以科研為主的事業單位，資產管理工作人員大多是從科研人員抽調或者轉移過來的人員，雖然這些人員有很高的學歷和素質，但是由于缺乏專業的資產管理方面的培訓與指導，對資產管理的法規、政策的理解完全是靠自己學習獲得，從而導致農業科研單位中的資產管理人員素質良莠不齊，對資產管理的法律法規的理解也不完全一樣，在一定程度上影響了資產管理的高效執行。

2.資產管理與財務預算脫節問題

資產管理是一個體系工程，需要資產采購與預算人員、資產管理部門和財務部門系統合作，制定出詳盡的資產購置計劃，防止重復購置。特別是防止一些部門貪大求全，為了面子工程，不管有用無用，都大力采購；而有些急需的儀器設備，常常出現供不應求的現象。筆者在管理工作中常常發現不同部門很多儀器設備重復購置現象，很多閑置；而對于一些大型、昂貴、但又常用的設備，如超低溫冰箱，常常出現科研人員無冰箱可用的現象，資產管理與財務預算嚴重脫節。

3.重采購輕管理的問題

近幾年來，隨著社會經濟的發展，國家對農業科研事業單位的資助力度越來越大，很多農業科研單位購買了大批的實驗儀器設備，追求高、精、尖、全，在硬件設施方面甚至可以和發達國家的重點實驗室相媲美。但是我國很多農業科研單位往往只重視大型儀器設備的采購，但是對儀器的缺乏維護，很多儀器設備由于采購不合理而閑置，一些儀器設備由于購買后缺乏必要的維護，使用壽命大大縮短，還有一些儀器帶病工作，存在極大的安全隱患。

4.資產管理制度缺乏問題

雖然國家已經制定了一系列的資產管理制度，但這些制度大多從宏觀方面進行管理。對農業科研部門來說，需要結合國家制定的宏觀資產管理與本單位的具體情況制定出詳盡的資產管理制度，但是由于我農業科研單位采購的資產，數量多，種類多，造成管理制度只傾向于采購登記、超過使用年限登記報廢等初級的資產管理。另一方面，科研產出所取得的品種權、專利權，論文、論著等知識產權，對這些無形資產，更是缺乏必要的管理，造成的結果就是，要么科研成果束之高閣，浪費了大量的科研經費；要么缺乏價值評估，被隨意賤賣，極大地傷害了科研人員的積極性。

三、農業科研單位資產管理現存問題的解決對策

1.加強對資產管理人員的專業培訓

農業科研單位中的資產管理人員，基本都是從科研一線轉移過來的，自身具優良的素質，但由于對資產管理政策、法規和業務的不熟悉，導致工作效率低下。為此，農業科研單位應該加強相關人員的培訓，或送他們參加國家各級政府舉辦的資產管理培訓班，提高他們相應的素質，使農業科研單位的資產管理更加專業化，從而提高資產管理的效率。

2.資產管理與財務預算脫節問題的對策

對于資產管理與財務預算脫節的問題，應該加強資產管理的信息化建設，做到資產的動態化管理，明晰各分支部門中的資產情況，并對資產狀況進行詳盡登記，對于已經重復購置的儀器設備，要統籌安排，防止進一步儀器設備的重復購置；對于急需的大型儀器，要統籌預算、統籌安排，做好資管管理、財務預算與資產使用者的溝通、協調作用。

3.重采購輕管理的問題對策

當前，很多農業科研事業單位的資產管理僅僅停留在購買登記、報廢登記的初級管理階段，對儀器設備的使用情況一無所知，更別提資產管理的信息化、動態化管理了，造成了大量的資產的閑置與浪費。對此，要摒棄原來的粗放式的管理模式，建立信息化、動態管理模式，及時追蹤資產的動態情況，及時維護和維修，延長資產的使用壽命，同時還降低安全隱患；對于已經超過使用年限的設備，及時處理，盤活資金，同時還可以空出地方，防止資產和空間的同時浪費和占用。

4.資產管理制度缺乏的對策

由于農業科研事業單位缺乏具體可操作的資產管理制度，造成事業單位資產閑置、重復、浪費現象非常嚴重；重復購買的資產，不但不能提高使用率，還極大地浪費了資金；還有一些設備管理不當，維護、維修跟不上，遠遠低于設計使用壽命，造成了國家資產的極大浪費。為此，資產管理部門應結合財政預算、具體使用人的實際情況，制定出詳盡的資產管理制度，建設信息化資產管理系統，做好資產的動態化管理，每件資產從購買進來后就建立動態管理卡片，及時保養、維護，堅決防止資產帶病運行，防止安全隱患；對于超期報廢的資產，及時處理入賬，騰出地方?？傊冊瓉淼谋粍庸芾頌橹鲃庸芾?，制定合理的資產管理制度，保障科研工作的順利運行。對于科研產出所取得的品種權、專利權、論文、論著等無形資產，一方面要登記在冊，加強宣傳力度；另一方面要根據市場情況合理估計轉讓，一方面可以盤活資金，提高科研人員的福利，從而提高科研工作人員的積極性。為此，要制定出詳盡的無形資產轉讓、收益制度。

作者:文定青 單位:中國熱帶農業科學院南亞熱帶作物研究所

第二篇：行政事業單位資產管理內部控制論文

一、行政事業單位資產管理內部控制意義

行政事業單位資產管理內部控制的重要意義集中在資產利用效率提升以及防止資產流失兩個方面，具體闡述如下：（1）提升資產利用效率。行政事業單位資產管理內部控制工作的開展可以有效的提升資產的利用效率，目前行政事業單位在的資產利率效率方面比較低下，從而造成了資產的閑置以及浪費。通過資產管理內部控制工作的有效開展，可以較好的制定資產高效利用方案，從而實現各類資產的有效利用，并給公眾提供更好的服務。（2）減少資產流失。目前行政事業單位資產流失的問題比較嚴重，很大原因都是因為資產管理內部控制的比較薄弱，通過做好這一工作，可以有效的堵住資產流失的路徑。資產管理內部控制，可以讓事業單位以及主管部門加強資產的盤查，及時發現資產流失的問題所在，并進行針對性的整改，這樣就可以切實減少資產的流失。

二、行政事業單位資產管理內部控制問題

（1）內部控制不受重視。從行政事業資產管理內部控制工作的開展情況來看，這一工作顯然并沒有得到足夠的重視，這一工作在在行政事業單位各項工作的開展方面，基本上處于一個邊緣化的位置，單位在人力、物力等方面都沒有給予這一工作必要的支持，這使得資產管理內部控制的實效性得不到充分的發揮。（2）內部控制制度不完善。目前行政事業單位內部控制制度不夠完善，在制度不完善的情況下，使得這一工作的規范性受到了很大的負面影響，不少行政事業單位沒有根據《預算法》、《會計法》等法律法規以及《行政事業單位資產管理辦法》，結合本單位實際情況，出臺專門的資產管理內部控制制度。舉例而言，在資產使用、處置等方面往往因為沒有完善的規定而導致資產使用低效或者流失。（3）內部控制能力不夠。資產管理內部控制本身是一項專業性很強的工作，對于行政事業單位來說是否具有這一方面的能力，將會直接影響到這一工作的較好開展。很明顯目前很多行政事業單位在內部控制能力方面還存在較大的欠缺，具體表現就是缺少做好這一工作的能力，主要原因則是缺少這方面的專業人才，這使得資產管理內部控制工作難以有效的加以開展。

三、行政事業單位資產管理內部控制策略

要做好資產管理內部控制工作，不僅僅需要對于內部控制以及資產管理的基本內涵、原則、目標等內容有一個基本了解，同時更要重視這一工作，并完善相關制度以及提升內部控制能力，具體闡述如下。（1）重視內部控制實施。行政事業單位資產管理內部控制工作需要引起足夠的重視，行政事業單位的管理者需要對這一工作高度重視，注意在這一工作的開展方投入更多的人力、物力，創造良好的工作氛圍，積極爭取事業單位員工對于這一工作的支持和重視。行政事業單位要將資產管理內部控制作為一項日常性的工作來加以推進，關鍵是要重點做好組織建設工作，為資產管理內部控制提供組織保障。（2）完善內部控制制度。在資產管理內部控制制度建設層面，重點是要圍繞資產管理要求，制定完善的內部控制制度，在資產的采購、使用、處理等方面都要有完善的制度，通過這些制度的完善，可做到資產管理內部控制工作的更加規范。當然在制度建設中，為了確保制度的有效性，關鍵是要在制度設計方面，注意借鑒、注意對員工意見的征求，注意根據實施效果進行調整。為避免制度流于形式，一定要到在制度設計方面做到嚴格執行，確保制度的權威性，避免制度被架空。（3）提升內部控制能力。行政事業單位資產管理內部控制方面，需要根據這一工作開展的需要，配備精干員工，并加強對這一工作人員培訓，注重對于資產管理內部控制理論研究，總結分享資產管理內部控制經驗，通過這些措施的采取，全面提升內部控制能力。能在資產管理工作的開展中，采用正確的內部控制措施，推動資產管理效果的不斷改善。

四、結束語

內部控制在行政事業單位資產管理方面發揮著重要作用，目前行政事業單位資產內部控制建設還有很大的提升空間，未來需要行政事業單位根據資產管理的具體要求，將內部控制建設全面的融入到資產管理工作中去，從而實現行政事業單位資產管理水平的進一步提升。

作者:胡偉 單位:湖北省人力資源和社會保障廳

參考文獻：

[1]姚華.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].新經濟，2014年2期

第三篇：行政事業單位固定資產管理探討

一、行政事業單位固定資產管理現狀

1.資產管理制度不健全

作為單位的固定資產管理的行為準則與指南，資產管理制度對于管理工作有著重要影響。行政事業單位的資產管理制度體系大多不完善，不能滿足行政事業單位固定資產管理的要求，其制度規范亟待完善。一方面，由于行政事業單位對固定資產的管理并沒有給予重視，現有的資產管理相關制度較少，僅有部分關于財務、產權等多方面的規章制度。另一方面，行政事業單位的固定資產管理政出多門，管理制度不統一，造成了資產管理制度建設的不到位以及管理效率的低下。

2.資產購置及使用監控不到位

行政事業單位對于固定資產的購置及使用管理較為薄弱，缺乏必要的監管措施，存在隨意購置及隨意虛耗的現象。單位在制定固定資產購置預算的時候缺乏必要的戰略規劃，因此存在隨意購置的情形，最終導致了資產的閑置與浪費，不能達到資產的合理配置與有效利用，大大降低了資產的使用效率。另外，固定資產使用也缺乏必要的登記程序，甚至是連報廢等情況也隨意處置，沒有嚴格執行固定資產的報廢程序，最終導致了固定資產的浪費，從而造成了國有資產的損失，資產管理部門對固定資產的管理缺乏有效的監督和管理手段，不能對固定資產進行實時監控，從而降低固定資產的管理效率。

3.缺乏資產使用績效體系

在經營性國有資產的管理中多有對資產使用的績效評價，而行政事業單位非經營性國有資產缺乏使用績效評價體系。現在事業單位的資產績效評價工作涉及的工作面更復雜，意義更重大。由于國內事業單位的固定資產管理的目前情況僅僅是延續傳統管理模式，大多單位僅僅重視購置固定資產而忽略對固定資產的使用，毫無計劃地購置了固定資產，卻疏于對其的維護保養與使用效率考評。對資產管理績效考核的推動有利于行政單位增強資產管理意識及提高資產管理效率，對事業單位的工作績效有較大程度提升。

4.信息化程度不足

大多數行政事業單位資產管理信息化程度不足，甚至是沒有建立專門的資產管理信息系統，不能對單位固定資產進行有效的內部控制。固定資產的相關信息的有效傳遞對行政事業單位的資產的管理有重要意義，是單位資產管理內部控制較為關鍵的一環。部分單位仍然沿用傳統人工登記無法實現資產的實時管理，不能實時共享單位固定資產信息，未能利用現代信息管理軟件對固定資產的購置、登記、保管、使用、報廢等流程進行科學管理。建立資產管理信息系統有利于單位領導及上級財政部門對單位資產清查及資產狀況實時把控。

二、行政事業單位加強固定資產管理措施

1.完善固定資產管理體制

完善的固定資產管理體制是行政事業單位的固定資產管理的必要保證，遵照國家財政統一要求，將固定資產使用權與所有權相分離開來，建立起在國家所有的背景下由政府監管，由單位使用的監督制度。財政部門需擔負起對固定資產的管理機制及監督使用制度，資產主管部門負責對固定資產進行直接管理與監督，而行政事業單位對資產進行使用及日常維護。例如，江蘇省逐步形成的較為完善的固定資產管理體系，一方面在單位內成立行政事業資產管理處對固定資產進行直接管理；另一方面是早在2007年就出臺了相關的規章辦法明確了行政事業單位的固定資產處置規范，是較為典型的完善了行政事業單位固定資產管理的省份。

2.采取動態化資產報告制度

事業單位要實現高效的固定資產的管理需要建立動態資產管理機制及資產管理信息系統，應用于日常管理工作中。大多單位在資產管理的工作中采取的是靜態化管理，并未真正實現動態化。靜態的資產報表的疊加易造成資產信息的掌握不夠全面實時，從而無法對決策提供必要基礎。動態化固定資產報告制度有利于為資產購置決策提供有效實時支撐，有利于及時掌握資產的變化狀況、資產價值及使用效率等信息。實現資產從購置到報廢流程活動中的實時控制，減輕資產清查的難度及增強資產的把控程度及使用效率。

3.實施固定資產績效管理

以創新的行政管理方式推動資產的績效管理是事業單位管理制度改革的關鍵組成部分，固有的非經營性國有資產的管理方式并沒有意識到固定資產績效管理的重要性，由于其不具有營利性的特質，使得單位固定資產的管理顯得沒有那么迫切與積極。事業單位固定資產在運行成本高、運行效率低、資產流失率高的現狀下建立起科學合理的固定資產績效管理體系有利于事業單位提高固定資產的使用效率，并為事業單位的績效評價提供依據，同時相互促進，建立起各事業單位的固定資產管理體系。

4.加強資產管理信息化

實行資產管理的信息化體系有助于增強事業單位固定資產管理的精細化與科學合理化。由于事業單位工作職能的特殊性，強化資產管理的信息化建設的工作還需要加強財政部門、主管部門和事業單位間資產管理的信息資訊網絡的大力建設，從而實現橫縱向的資產信息傳遞。另外，規范資產信息管理的無紙化網絡化操作，所有資產的相關信息都需進入系統，并及時更新及維護其資產的相關數據。經由將資產管理系統與經濟及行政等體系鏈接起來的過程為固定國有資產的管理提供堅實基礎，有利于實時把控固定資產的使用狀況，對固定資產資源進行合理配置以實現資源利用最優化，實現科學合理的固定資產管理模式，提升事業單位固定資產利用效率。隨著我國財政制度革新步伐的持續加快，單位的國有固定資產管理在財政改革中占據著較為關鍵的地位。固定資產的管理工作是一個綜合系統性的工作，也是衡量一個單位的綜合實力的基礎指標，需要從資產管理的各個環節入手，建立完善的監督管理機制輔以現代化信息技術及前沿管理手段對其進行管理。高效的固定資產管理工作有利于增進單位資產的管理模式朝著科學規范、合理高效的路徑發展，對維護單位資產安全、增進資產合理配置、保障單位維護其社會職能的能力等方面有重要意義。同時又能起到提升事業單位服務水平及競爭能力的作用，有助于單位的高效運作及長遠發展。

作者:王冬梅 單位:新疆生產建設兵團第七師中級人民法院

第四篇：科研事業單位固定資產管理建議

固定資產是企業中重要的資源，對于科研事業單位來說，固定資產保證其完成科研任務、單位正常運轉的基礎。因此應管理好科研事業單位的固定資產，保證科研事業的健康發展，對于目前固定資產在科研事業單位中管理的問題，應采取有效措施進行加強和改進。

一、科研事業單位中的固定資產

“科學技術是第一生產力”，我國自改革開放以來大力的發展科研事業，相關單位中的固定資產也具有高端性、先進性、技術含量高、先進性等特點。對于科研事業單位的固定資產進行管理必須科學、有效、嚴謹，防止管理失控發生損失。

二、科研事業單位固定資產管理中的問題

1.缺乏健全、完善的固定資產管理制度。

1.1沒有專門的管理機構。一些科研事業單位并沒有針對固定資產管理設置專門的管理機構，一般由財務部門來負責相關的賬務管理，實物由單位內部來監管。造成了財務部門和監管部門之間缺乏溝通協調，固定資產的入庫、出庫、驗收、登記、使用、損壞、處置、報廢職責不清，沒有明確的管理職責。

1.2缺乏管理制度和清查制度。固定資產的管理制度不夠完善，導致在管理中出現混亂，固定資產不能得到及時的利用和有效的管理。缺乏財產清查制度，資產管理的權責不清，部門之間缺乏協調，沒有定期的資產盤點，造成存在的問題得不到及時發現，例如在使用中發生丟失、損壞甚至被盜現象、更換保管人或更換存放地點等不能及時反映到固定資產卡片、帳目中，長此以往，將會造成帳實難符。

1.3缺乏資產報廢制度。一些科研事業單位缺乏完善的固定資產報廢制度，導致有一些固定資產，例如打印機、電腦等，已經超過了使用年限，閑置不用或者報廢，卻仍然存在資產賬上。此外還有些固定資產的處置又太輕率，沒有經過“先報批后處置”的審批，很輕易的就處理或贈送給其他單位或個人。

1.4缺乏將非經營性固定資產轉為經營性固定資產的制度。如今一些科研事業單位在進行科學研究的同時也開展經營活動，這就產生了將一些非經營性的資產轉為經營性資產。“非轉經”需要按國家規定來執行，但是一些科研事業單位在對外投資、興辦企業中，并沒有嚴格按照國家規定來進行審批和評估，也沒有進行有償使用，盲目的將非經營性固定資產轉為經營性固定資產，使管理不順暢，也造成了國有資產的流失。

2.存在重復購置現象或購建不合理，使用率不高?？蒲惺聵I單位內部一般實行部門管理，由財務來對各部門進行單獨核算，資源也是各部門所有，因此固定資產是在各部門的內部獨立運行，缺乏有效的共享性，使用效率得不到提高，也就造成了一些部門重復的購置固定資產。特別是部分事業單位利用年度的財政撥款或專項資金購置固定資產時，缺乏統籌規劃，盲目購買所謂價高質優且功能復雜的資產，在實際中利用率極為低下，閑置狀況屢見不鮮，極大浪費了國家資源。

三、提高科研事業單位固定資產管理的建議

1.加強全員管理固定資產的意識。首先應加強領導的管理意識?？蒲惺聵I單位中應落實一名領導來主要負責固定資產的管理和監督工作。各個部門應提高固定資產的管理意識，從大局出發，將管理工作和責任落實到各個部門和個人，加強日常的管理和監督才能夠有效的實現固定資產管理的規范化、制度化。此外單位領導作為第一責任人，其任職期間固定資產使用的效能和好壞都與績效掛鉤，要職責明確。并且要提高全員的管理意識，從領導到職工都需重視起來，結合本單位的特點來建立固定資產的審批、采購、登記、使用、清查等管理制度，做到有章可循、有法可依，保證管理的安全有效。

2.科學管理固資產。

2.1設定專門的管理機構。首先要設立專門的管理機構來進行專人管理固定資產工作。其次需要實行目標管理制度和責任制度，將目標層層分解，責任也需層層看、落實。把固定資產管理和使用的各個環節都結合起來，避免發生多頭采購、分散管理的現象。此外管理部門、財務部門和使用部門需要進行配合，采取實際可行的具體措施，提高固定資產的計劃管理。第四，需要制定管理考核指標，進行相關的評比和獎勵，將固定資產管理和個人利益聯系起來，考核可以針對固定資產的維護利用、完好程度來制定指標。第五，在管理中需要推行使用責任制度，將使用責任落實到部門和個人，管理部門也需要履行義務、恪守職責，將各項制度都能夠落實到實處。

2.2加強經營性固定資產管理。對于固定資產一定要按國家規定來進行評估、審批等手續，制定出有償使用的辦法，保證國有資產的保值和增值?？蒲惺聵I單位不論是單獨經營還是興辦企業，其固定資產都是國有資產，科研事業單位獲取的利益都需要合理的進行分配，不能使國有資產虧損。對于“非轉經”固定資產，首先要堅持保值增值原則，按照相關規定來定期上繳經營利潤，以投資回報來確定是否可以繼續使用。其次要將使用者、所有者之間的權責利管理規范起來，保證各自能夠履行職能。另外需要健全“非轉經”固定資產的管理監督責任，加強財務的管理和監督，定期進行相關的審計。同時也需要建立相關的考核指標和評價體系，對資產經營管理人員進行考核，以經營業績為指標來決定獎懲，用制度保證資產的不斷增值。

2.3合理配置固定資產。首先，需要嚴格的控制固定資產閑置率，合理配置資產?？蒲惺聵I單位中如果存在長期閑置的固定資產，應及時進行調劑，實現資產的合理配置和高效使用。其次，需要將固定資產的配置納入到預算管理?？蒲惺聵I單位的固定資產配置應根據單位內部的運轉需要和存量資產現狀，建立起剛性的購置預算制度。在各部門進行采購固定資產時，只有前期具有設備購置預算的才能夠進行采購，并且嚴格控制采購金額，不能夠超過預算。最后，是將科研事業單位中的固定資產配置納入到政府采購。一般政府采購都具有完善的管理制度和監督制度，科研事業單位的固定資產采購應公正、公開、透明，有效的避免在固定資產采購中發生貪污腐敗現象。

2.4盤活存量固定資產?？蒲惺聵I單位應充分利用人才優勢和設備優勢，盤活存量的固定資產，加強使用效率。首先，對于專業性高、價值高的設備，在保證使用的基礎上可以對社會進行開放服務。其次，對于價值比較大、使用頻率高的設備，需要進行統一的管理，安排各個部門合理使用。另外，對普遍需要的辦公設備，應將管理落實到部門或個人，明確管理責任。最后，對于已經報廢或者閑置不用的固定資產，如還具有使用價值，可以集中管理，對外進行有償使用。

3.加強固定資產的審計和監督?？蒲惺聵I單位的審計部門應對固定資產的管理過程進行審計和監督，保證資產管理的安全性和有效性，避免發生固定資產的流失。首先要對購置過程進行監控，并且參與到購置和驗收的工作。其次對于固定資產的出租、轉讓、出借、變賣和“非轉經”都需要進行監督。最后應審查固定資產的賬務、帳卡是否相符。在對單位法人或負責人進行審計時，考核固定資產管理不能只是計算價值增減，而應關注固定資產的使用效果。

四、結語

固定資產管理是一個系統、復雜的工作，應加強全員的管理意識，動員相關部門來參與、監督，完善管理制度，保證科研事業單位固定資產得到有效的使用，實現資產的增值和保值。在管理中應不斷探索新型模式，深入研究制度、體制各個方面，采取有效的措施來解決實際發生的問題。

作者:黃磊 單位:廣西壯族自治區林業科學研究院

第五篇：事業單位會計核算及資產管理

當前我國事業單位的會計核算以及資產管理的環境已經發生了許多變化，大多數事業單位的籌資從以往單純的依靠財政資金向多渠道、多形式的籌資途徑。以往單一的收支核算和經費核算也逐步被經營效益核算以及企業化核算所取代。這些變化導致我國事業單位的會計核算以及資產管理的準則和制度已經不能滿足其發展的整體需求，所以應當針對事業單位會計核算和資產管理中存在的問題進行改革。

一、分析資產問題，完善核算體系

在資產核算方面的問題第一是事業單位的固定資產原值是由其資產負債表反映出來的，在事業單位的資產使用中，由于磨損引發的單位資產貶值不能確定。第二是事業單位把購買的固定資產所用費用均歸類到當期的支出費用。第三是事業單位在其業務工作中的成本不把折舊費算入其內，資產折損沒有被真實的反映出來。針對這些問題首先要做的是對收付實現制進行修正完善。根據會計核算的客觀性和謹慎性原則，應當選擇更符合這些原則的權責發生制。例如在確認交易或者其他事項發生的收入和支出費用時不對收到或者支付現金的時間進行考慮。收入費用是對會計期間的已實現金額的反映，不受款項收到日期的影響。支出費用是對會計期間的消耗掉的服務、貨物及其他數額的反映，同樣不考慮支付日期。其次，改進會計核算體系。要想真實的對事業單位的財務以及經營狀況進行反映，就要根據權責發生制對單位負債、經營收入和非經營收入進行核對，對成本要進行全面的核算，這些做法可以提高事業單位資金的使用效率并節約一部分資金。會計核算制度應當和資產的核算同步進行，固定資產和固定基金之間也沒有必要保持始終的對應關系，固定資產的購買置辦無需按照資金的來源進行分類，同時還要反映出固定資產的折舊。另外，對無形資產信息要充分透明化，單位的收入和支出的確認嚴格按照權責制，保障事業單位的資產和負債數據的準確性。

二、明確制度不足，提升管理成效

在事業單位的財務管理制度上，專項資金的使用沒有一個明確的范圍，并且在使用過程中也不能夠把握合適的度。這就造成在一定程度上項目的支出具有較大的隨意性，加上其他眾多因素的影響，賬面上的余額所占單位流動資產的比例就高于正常水平，導致呆賬、壞賬等惡劣現象發生。財務在年終未及時的結算清理也會引發一些資金責任混亂的現象。另外一些事業單位的財務人員和會計工作者的業務素質較低，對所需財務專業知識基礎不牢固，在工作中安于現狀，不求上進。針對上述問題，事業單位應當加強預算編制管理，由于這個項目所涉及較廣泛的范圍，需要眾多部門協調合作來完成。所以應當對財務部門的各種關系進行協調，各部門應當主動承擔起這個重要的任務。要根據事業單位的實際情況進行財政預算編制管理，重大支出要有提前的預見性，做好預算工作。在事業單位的資產管理制度上，要根據當前形勢以及單位的實際情況，對自身的資產管理制度進行完善，并且要嚴格遵守國家的法律法規。單位會計工作人員實行崗位責任制和績效評價制度。尤其是在進行績效評價的時候，當前財政工作的績效評價正在大范圍進行，事業單位一定要跟上發展腳步，調整自身的治理理念，建立完善的績效評價制度。事業單位的績效評價制度是對自身資產管理工作的一項加強措施，是一個十分重要的工作環節，能夠不斷提升單位財政資金的使用效率。對資產管理工作進行分工，具體到每一項管理工作要有專門的領導直接負責，并且受到專門的財務管理部門的監督，在整體上實現事業單位的財務管理的統一。同樣要從單位自身的實際情況出發，對會計人員和財務人員、相關領導進行專業的培訓教育，全面提升人員的專業技能和職業道德。通過各種學習不斷提升整支隊伍的專業水平和業務素質，組建成已知高素質的財務工作隊伍。

三、提高執行力度，深化工作落實

在事業單位的會計核算和資產管理工作的執行過程中，總是存在著一些缺乏約束力和缺乏嚴謹的態度問題。在一定程度上對單位的支出管理造成了控制程度上的紕漏，具有較大的隨意性。一旦出現了問題就會對單位的相關制度的權威性造成威脅。在事業單位的會計核算和資產管理工作中要對收付實現制進行適當的修正，并且引入權責發生制。這些制度能夠很好地促進會計核算工作和資產管理工作中工作人員的嚴謹性和執行力度。權責發生制對根據單位實現和發生的費用，在當期負擔重確認收支費用。凡是當期實際所產生的費用均應按照檔期收入和支出費用進行處理。否則即使款項已經發生，也不能按此執行。這為工作人員提供了明確的工作流程。修正收付實現制，可以是當期收支相抵，對單位的收支結余和資產、負債狀況進行真實的反映。還可以為單位各期的費用進行比較提供依據，對經營收入和非經營收入進行更好的確認，有利于資金的透明化。這樣可以促使工作人員在工作中要十分的認真，在整體工作中更加嚴謹。綜上所述，我國事業單位的會計核算及資產管理是十分重要的工作，當前社會經濟環境的改變使得這些工作中的問題凸現出來。通過文章探討出的一些結論希望能夠幫助事業單位在這方面有一些積極的改變。重要的是，事業單位一定要根據自身的實際情況結合這些改進措施進行修正，最終從根源上解決掉這些問題，提高單位的會計核算和資產管理水平。

作者:毛佳嫻 單位:江南計算技術研究所

第六篇：事業單位國有資產管理途徑分析

根據我國的基本國情來說，一般擁有國有資產的事業單位，多是非營利性的組織。且其具有的國有資產本身也不具備經營性。這部分資產在事業單位中的存在，并不是為了盈利，而是為了保證事業單位運作與發展，進而提高事業單位的服務能力，促進社會的整體進步。近年來，隨著我國各項事業的不斷發展，事業單位中的國有資產管理力度相對放松，從而導致其應該具備的作用降低，這使得事業單位國有資產的強化管理具有十分的必要，也是當前市場經濟條件下的必然。

一、事業單位強化國有資產管理的重要性

1.有利于我國事業單位的收入與分配管理的協調化

為了提高人們的生活品質與舒適度，我國一直致力于優質服務事業單位的建設。而事業單位的建設與發展，離不開我國財政的支撐。因此，我國事業單位國有資產的規模不斷擴展的同時，財政投入也在不斷增加。然而，我國事業單位本身不具備盈利性質，其無法創造對應的收益來彌補這個投入。在這樣的背景下，其所添置的國有資產就需要加強管理，才能避免投入擴大化，從而使得其服務效益與投入不成正比。故而，可以說事業單位強化國有資產管理有助于收入與分配管理的協調化。

2.有利于降低事業單位的運行成本

在傳統的觀念中，認為事業單位的運作資金主要由國家財政來加以保證，因此，在長期的運行中，缺少什么需要添置什么，都不用過多考慮，只要做好對應的申請手續就好。這就使得一些管理人員的思想存在一定的缺失，認為財政就是無限支持事業單位的發展，從而造成了資源的肆意浪費，運行成本在無形之中增加。而加強事業單位的國有資產管理，可以改變一些錯誤的思想，從而降低事業單位的運行成本。

3.有利于政府職能轉變的實現

在傳統意識中，政府就是一個國家的管理機構。然而，隨著近年來社會經濟的不斷發展，使得越來越多的人認識到，政府不應該是管理，而應該是服務。提高事業單位的國有資產管理力度，可以有效地加強政府對于國有資產的管理，從而拓展政府的理財能力。在市場經濟的狀況下，以一種新的身份進入市場，并為市場提供對應的服務。

二、事業單位國有資產管理中存在的缺失

1.所有權空白化

我國一直在提倡國有資產管理，不停的提出要加強國有資產管理。那么這個管理應該由誰來進行能，是事業單位本身，還是財政下的某個部門。誠然，我國并沒有對應的國有資產管理部門。我們承認，國有資產是屬于國家，但是卻沒有一個具體的可以代表國家來行使這個所有權的部門，這使得其管理過程中，存在極大的障礙。再者，隨著市場發展的靈活化，一些事業單位甚至將國有資產進行投資，這個投資的收入，卻沒有納入對應的管理之中。使得國有資產被無形吞噬，而國有資產的所有權空白化。

2.監督管理工作缺乏

長期以來，人們提倡國有資產管理的加強，但是，是否真的有部門加強了其管理，也沒有得到具體的正視。另外，國有資產進入事業單位之后，其使用方向是否與申請一致，這也是難以得到驗證的。這些現象的存在，實際上都是我國國有資產管理監督管理工作缺失所造成的。3.使用權與所有權的等同在上文中，筆者指出我國國有資產所有權空白化，這就導致一些事業單位將使用權與所有全等同了起來。當這兩個權利混淆之后，很多事業單位認為，既然國有資產進入了本單位，我國也沒有對應機構來管理這個國有資產，于是就將其歸納成為單位自身的資產，隨著使用時限的增長，其所有權意識越加淡薄，最后完全侵占。

三、事業單位國有資產管理的強化途徑

1.設立對應的所有權部門

所有權是進行國有資產管理的基礎。因此，筆者認為，我國需要建立對應的管理機構，來確定其對于國有資產的所有權。而一旦具有了所有權，其就具有使用權與管理權。唯有進行管理權，才可以進行有效地管理。尤其是在很多時候，事業單位已經將國有資產看作自身的私有物，如果沒有所有權來作為保證，其自然也不會配合。故而，強化事業單位國有資產管理，就必須要明確其所有權，設立對應的所有權部門。

2.加強管理監督工作的開展

我國國有資產管理的過程中，自來監督管理意識就相對淡薄，隨著近年來，對于國有資產的重視度不斷加強，才有了對應的監督想法。然而，由于長期的國有資產管理缺失，使得無論是事業單位還是國家本身，都沒有國有資產管理的監督制度。因此，筆者認為，首先需要提高社會大眾的國有資產管理監督意識，從而使得其有效地開展監督行為；其次，還需要事業單位自身與國家都建立對應的監督制度，使得整個監督工作可以落實化，具體化。

3.明確使用權的地位

所有權意識的缺乏使得使用權的地位被夸大化。面對該種狀況，難以開展有效地事業單位國有資產管理。因此，筆者認為，需要讓事業單位明確自身對于國有資產所具備的權利，即使用權。而使用權在物權中，又占有什么樣的地位。從而使得事業單位可以正確的認識到自身對于國有資產的使用能力，在管理過程中，不至于混淆使用權與所有權，進而造成權利的濫用。明確使用權可以通過國有資產配置中款項的申請來進行。

4.嚴格國有資產的配置

隨著社會對于事業單位服務質量的要求提高，很多單位就以添加國有資產配置作為主要的質量提高方式。而國家為了有效地提高公共服務質量，也在無形中批準了該種規則，這就使得很多事業單位盲目地追求資產的配置，而無視了資產配置的必要性，從而造成了資產的大量浪費。因此，筆者認為國家應該嚴格化事業單位的資產配置，對于一些重復申請或者反復申請的項目，做好實地考察，再決定是否要對其進行批準，從而實現資源利用的準確性。

四、就事業單位國有資產管理對強化途徑加以分析

在上文中，筆者針對事業單位國有資產管理的強化途徑進行一一指出，在實際實施中，事業單位首先應該明確國有資產的所有權是國家，其次才是自身對其具有使用權。在正常的情況下，自己沒有所有權的事物，在使用過程中，需要做到正確使用，科學管理。通常，事業單位的國有資產多是固定資產，這類資產需要注意的是管理的科學性。例如醫院中的某些設備。在使用過程中，需要提高對其使用方式的科學化，在管理中，需要按照對應的設備要求來進行。另外，在自身具有資產配置需求的狀況下，需要出示對應的資料，以為其對應審批機構提供依據。在具體的管理中，還需要設立對應的部門來進行管理，最好可以將責任落實到具體人員身上，并且，還需要設立對應的監督管理部門，從而提高其管理工作的落實。對于，管理工作缺失能夠第一時間發現，并采取一定的措施來加以彌補。事業單位在進行國有資產管理的過程中，最需要注意的就是事業單位本身對于該資產的認識狀，因此，筆者認為除卻上述工作外，事業單位還需要有對應的資源利用與保護意識。

五、結束語

在我國國有資產的組成中，以事業單位所占的國有資產所占比例較高。長期以來，我國為了保證事業單位的穩定發展與優質服務，都是以相對放松的態度來對待事業單位的國有資產管理。然而，由于事業單位國有資產管理的缺乏，使得我國國有資產的整體管理效率嚴重降低，造成了大量國有資產的浪費與流失。隨著市場經濟的深入發展，各個組織的管理理念也在不斷更新，節約意識已經成為當前社會的主導，人們越加重視國有資產的管理。

作者:王萌 單位:山東省質量技術審查評價中心

第七篇：事業單位固定資產管理問題與對策

事業單位是提供公共服務的機構組織，包括教育、文化、科學、衛生等多個方面。事業單位是獨立的法人，但與企業有本質的區別，即事業單位并不是以營利為目的。但其也需要加強內部管理，其中固定資產管理就是事業單位內部管理的一個重要項目。而目前，事業單位固定資產的管理存在著許多問題，應該引起重視并予以解決。

一、事業單位固定資產管理的主要內容

所謂固定資產，就是指的企業在進行生產經營的時候所擁有的，使用時間超過完全一整年時間的，超過一定價值（單位價值巨大）的非貨幣資產。一般包括房屋、生產設備、運輸工具、土地、機械產品等實體物品。固定資產是一個企業十分重要的資本，是企業賴以生存發展經營的基礎資本。而事業單位的固定資產則指的是社會組織在進行工作中所使用的有一定價值，使用年限在一年以上的非貨幣資產。同時，還包括一些使用年限超過一年，但單位價值不高的物品，例如辦公室里一些使用年限超過一年的辦公用品等。通過對近些年事業單位固定資產管理核算工作的查看，發現存在著許多不容忽視的問題，尤其是一些小問題，已經嚴重阻礙事業單位的發展，并開始對政府資產產生了一些負面影響。例如某所地方性的職業學校，曾經是私人性質的學校，在當地政府教育部門介入之后，把其同當時一所地方性院校合并了。合并時就已經將兩家學校所有教學用品以及自身的資產全部都進行清算，一來一回花費了幾個月的時間。而進行拆遷時，出現了十分嚴重的問題。有很多辦公用品因為過于破舊而沒有搬到新校區去使用，但在進行資本登記的時候沒有進行仔細核對，導致出現大批廢棄品。不搬的話，這些財產損失該由誰來承擔。而一旦選擇搬，那就需要多出一筆搬遷費。這時兩個學校的財務人員都不清楚這種情況應該要怎樣處理，畢竟這是第一次遇到。經過向相關部門進行仔細詢問才明白，需要向省里一家國企進行上報，將這些廢棄品列制成單，經過有關部門進行現場審查核定之后再進行處理。就在現場審查核定的時候，兩個學校的財務人員在進行財物清點的時候，只是將大體的總體數字加在了一起，制作成表單上交了。中間有很多廢棄物東西并沒有出現在財務科的財務清單上，這樣就給這家企業的審核帶來了很大的困難。最后，經過集中對全體廢棄物進行集體報廢后，才將這些資產徹底審核清楚。由這個案例我們可以看出，如果不是將所有的廢棄物全部選擇報廢，學校的財務審核仍然無法進行下去。因此，事業單位固定資產管理必須盡心認真，否則一旦出現問題就極容易導致工作復雜化。

二、目前事業單位固定資產管理的問題

事業單位的固定資產其實是國家財產的一個組成部分，為事業單位的運行提供了物質基礎。而目前事業單位用來運轉的款項多為政府下撥，只需要會計在財務簿上記作支出和收入，而不需要對固定資產進行相對應價值的折算等。經過筆者的分析總結，認為問題可以分為以下幾類。

1.會計在對固定資產進行登記時存在著問題

事業單位的每一筆開支和收入，都需要在賬單上清楚地反映出來。但是，如同上文中筆者提出的事例一樣，學校這種事業單位，固定資產種類繁多，雜亂。并且事業單位從來不對固定資產進行定期的清點和核算，從而導致一些問題被發現的時間延后了很長的一段時期，進而導致處理問題不及時。（1）會計在賬簿中沒有對固定資產建立專門的賬目。就以學校為例，電腦眾多，課桌和辦公桌數目不清一般是會在第一次大規模購入的時候記錄在賬簿中，針對整體的數目，單價和總價進行登記，而會計師卻無法根據賬目進行定期的清點和核算。因此，這些設備的陳舊老化淘汰甚至新購置就無法及時在賬目上顯示出來，從而導致在最后進行清算的時候，出現整體數目與賬單記錄的數字存在著偏差。（2）實際中，存在過多賬目內沒有的固定資產。盡管事業單位的統一撥款是由政府下撥的，但是經常會出現一些地方無償性的捐贈等具體情況。按照統一的規定和要求，這種捐贈物品是要統一記錄在案的?？墒且驗橹T如不同部門、不同單位之間相互推諉、扯皮等，從而導致有些時候財務會將這批捐贈物資忘記登記在案，從而在一些事業單位中出現了不在賬的固定資產。（3）固定資產的入賬單位不夠統一。固定資產不僅包括房屋、地皮等大宗物品，同時還包括一些小件的、成批量購入的資產，例如學校的課桌、電腦等。之所以選擇大批量的購入，是因為學校會同商家簽訂一些優惠合約，保證價格低廉，雙方保持利益共享。因此，入賬時記錄的價格是實際價格，作為一個固定的數值寫入其中，但有時候價格并不是真正進入入賬單位的手中。

2.固定資產損耗嚴重，報廢頻率過高

任何產品在使用一段時間之后都無可避免地會出現損耗的情況，而按照國家的有些規定來說，一般出現損耗需要跟上級進行匯報，然后進行審批。因為事業單位的固定資產屬于一種集體財產形式，因此要采用這種處理方式。然而這樣就拖后了固定資產的報廢時間，從而導致了固定資產的更新不及時，讓相關的工作人員覺得工作困難，效率低下。

3固定資產在使用方面的問題

事業單位同國家政府部門的設置一致，因此，在領導管理層容易出現一些分配不均的問題，從而導致固定資產在使用方面存在著很大的問題。

4.固定資產的管理制度難以落實

盡管頒布了相關管理制度，但缺乏相應及時的監督管理機制，從而使得許多事業單位并沒有按照管理制度進行管理。制度無法得到有效落實，導致事業單位固定資產管理仍無法有效進行。

三、完善事業單位固定資產管理的對策

1.嚴格按照相關的規章制度辦事

事業單位應該嚴格遵守國家頒布的針對固定資產的管理條例和法律法規，從采購開始就嚴格按照規定的流程進行登記核算。同時，在固定資產的報廢和處理方面，應該按照一定的要求進行逐層提交和審批，確保每一個步驟都有法律法規的依據。要提高事業單位財務管理人員的法律法規意識，將每一環節的責任落實到每一個工作人員的身上，將依法處理事業單位的固定資產這一思想觀念印在工作人員的心中。

2.完善管理機制

要想使固定資產管理工作順利進行，就必須要建起立完善高效的管理體制，從而推動著事業單位固定資產管理目標的實現。同時，事業單位的領導必須要加強對固定資產的管理和控制，必須要求每一個工作人員都按照規章制度的流程來進行工作。定期針對工作人員的業務能力進行考核檢查，將考核的結果作為工作人員晉升和考核的唯一途徑。

3.積極組織培訓

定期組織財務工作人員進行業務培訓，提高工作人員的財務處理能力，促進處理賬單進一步規范化。必須定期組織負責固定資產財務管理的工作人員進行業務培訓，不斷提高他們的工作能力和業務素質。同時，在聘用會計專業人才時，不能任人唯親，而要憑證上崗。同時，要求每一個工作人員都要嚴格地遵循法律法規的相關規定，學會規范地處理賬本，進一步完善賬本。做好固定資本的管理工作，保證賬簿記錄的所有內容都查有所向，查有所物。

4.建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊

隨著科學技術不斷發展，現在多數的辦公室已經實現辦公自動化或者半自動化。同樣可以將自動化的辦公系統應用在財務部門，利用高科技的信息處理軟件來進行固定資產的登記和管理，能夠及時有效地掌握相關必需的信息。所以，這就要求我們將辦公室自動化的程序同一些金融財會信息處理軟件相結合，實現信息資源的共享，從而大幅度地提高財務部門的辦公效率。

5.加強固定資產的盤點與處理工作

上文中提到，事業單位中的固定資產有一個突出的特點就是數量十分龐大，因此，這就要求工作人員在進行盤點時要認真仔細，不能漏掉任何一個相關的資產。同時，要定期展開對固定資產的盤點工作，做好對賬簿的及時更新和調整。在盤點的過程中，一旦發現存在著與賬本不符合的地方，必須立刻上報給領導，立刻針對這一問題做出調整，絕對不能放過任何一個問題，保證賬簿的正確性。同時，還要建立完善的檢查和審核機制，對一些廢棄的固定資產和多余的固定資產做出及時的應對和保護措施。如果對一些固定資產進行拍賣處理等方式，就要保證整個拍賣過程公開透明，保證國家的資本能夠得到適當的增值。

6.加大對固定資產的監督管理力度

之所以我國事業單位在處理固定資產上出現如此多的問題，最關鍵的原因是缺少一個行之有效的強力監督機構。因此，這就要求專門建立一個強有力的監管機構加強對固定資產的監督管理，同時，對一些事業單位固定資產的使用和調度權利要全部由上級財政部門進行統一的規劃和調整，從而保證固定資產在使用的過程中，能夠按照規章制度的使用。加強事業單位的固定資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高事業單位固定資產管理水平。

作者:劉進 單位:國家新聞出版廣電總局九五一臺

第八篇：文化事業單位固定資產管理與核算

文化事業單位所涵蓋的范圍十分廣泛，包含了人們對于文學、音樂、美術、藝術等的多樣的精神追求的方面。當前，我國逐漸完善的法律法規對文化事業單位的財務管理工作提出了新的要求，也對其固定資產的管理與核算制定了更為細致的規定，文化事業單位的財務工作主要是根據《事業單位財務規則》(財政部令第68號)的關于資產管理的相關要求執行。

一、文化事業單位固定資產管理與核算之特點

(一)固定資產管理與核算是會計工作的重點

在文化事業單位中，會計工作可以說是支撐單位發展的重要內容，會計工作中，固定資產的管理與核算也發揮著十分關鍵的作用。做好固定資產的管理與核算工作，不僅對提高會計工作有著十分重要的作用，也對于提高固定資產的使用率，保障國有資產的安全有著十分顯著的幫助?！妒聵I單位財務規則》對我國的文化事業單位的固定資產的管理與核算進行了更為細致與深入的規定，要求文化事業單位在對固定資產管理中，做好固定資產的預算、購置、報廢與處理等環節的工作，提出了對固定資產的核算與管理需要進行全方位的改進的要求。固定資產管理與核算在會計工作中做發揮的作用毋庸置疑，也是文化事業單位對財務管理工作全面提高的關鍵。

(二)固定資產管理與核算能力影響

文化事業單位的發展固定資產不僅影響著財務管理，也影響著文化事業單位的整體運作能力。這是由于固定資產是文化事業單位資產的重要組成部分，在文化事業單位的日常經營與運作、文化事業單位的未來發展中，都有著十分重要的影響。固定資產的管理與核算，直接關系著文化事業單位是否正確使用固定資產，是否發生了資源的浪費，若缺乏對固定資產的管理，不僅使得現有資產得不到其應有的價值發揮，還會造成文化事業單位不斷地購置新的固定資產，造成了大量的人力、物力與財力的浪費，影響了文化事業單位原有的發展速度與發展目標?？偟膩碚f，固定資產的管理與核算能力，不僅體現在文化事業單位的財務管理能力上，還體現在其綜合競爭能力上。一個擁有良好的固定資產管理與核算能力的文化事業單位，其綜合競爭力必然是處于行業、地區領先地位的。

(三)固定資產管理與核算向規范化發展

在過去，固定資產管理與核算的重要性尚未得到認識，導致許多文化事業單位的固定資產管理不到位，造成了國有資產的流失。當前，我國整體經濟水平得到了巨大的提高，國家的法律法規也日趨完善，對于固定資產管理與核算的規定也日趨細致。《事業單位財務規則》要求文化事業單位在進行固定資產的管理與核算時，應當正視其當前的固定資產管理與核算制度，不斷對制度進行改善與發展，規范現有的管理內容，提高使用率，充分發揮固定資產的應有價值。

二、文化事業單位固定資產管理與核算之現狀分析

(一)管理者對固定資產管理與核算的不重視

固定資產管理與核算在文化事業單位中所發揮的作用日趨重要，促使文化事業單位陸續建立了固定資產管理與核算制度，其主要原因在于文化事業單位的管理者逐漸意識到了固定資產的重要性，并加強了對其管理，在文化事業單位的財務管理制度中有所傾斜。誠然，我國文化事業單位是采用所有者與經營者相分離的，在過去，這種所有制模式使得固定資產的管理與核算在規范性上仍有欠缺，難以實現科學管理與規范化管理。因此，過去的文化事業單位在對固定資產進行管理時，往往是過于重視固定資產的購置，而忽視了購置后的管理與維護，影響了固定資產價值的有效發揮②。固定資產僅僅被作為管理者完成工作的手段，而忽視了其自身的使用價值與經濟價值，導致文化事業單位在購置固定資產前，沒有對其使用價值與經濟價值進行綜合性的分析與論證，最終采購的許多固定資產都沒有被真正投入使用，造成了資金的浪費與使用成本的提高。從當前文化事業單位發展的現狀可知，管理者逐漸將過去的錯誤觀念改正，將發展的重心從單一的外部經營發展轉移到內外雙向發展，加強內部控制的建設上來，并愈加重視固定資產在文化事業單位內控中的重要作用。

(二)文化事業單位固定資產管理制度尚待健全

當前文化事業單位的固定資產管理制度也是隨著我國經濟發展的需要和社會發展而不斷地革新，但現行制度對于文化事業單位的發展來說，仍然存在著尚待健全的地方，并不能很好地適應文化事業單位當下及未來發展的需要。就固定資產管理制度的整體來看，仍然存在著部分內容沒有進行明確的規定。如文化事業單位固定資產的配置、管理、處置等內容，我國相關法律法規都進行了原則性的規定，對于具體的內容，并未進行規定。由此可見，部分文化事業單位的固定資產管理制度在全面性規定上仍舊較為欠缺。如在固定資產的驗收中，缺乏細致的規定，導致財務管理部門對于固定資產沒有及時地進行現場驗收，或沒有及時將原始憑證與實物進行核對，使得日后在對固定資產進行入賬登記時存在錯誤。又如對于固定資產的日常領用、日常保管、固定資產的調撥等手續，在不同的層面上存在著規定的漏洞，使得固定資產的管理存在不到位的情況。另一方面，固定資產管理還存在著一個問題，即管理職責分配不均。由于文化事業單位與政府相關部門聯系緊密，固定資產的管理也會涉及到相關政府部門，在進行管理的過程中，出現了文化事業單位主管部門與政府的財政部門、機關事務管理部門之前的權責交叉，權責不清的情況。

(三)文化事業單位核算制度存在不足之處

核算制度是固定資產管理與核算中的重要組成內容，也是文化事業單位加強對固定資產管理的重要部分。而部分文化事業單位的核算制度也存在著需要改進的地方，如將固定資產的實際購買成本一次性地計入了事業性的支出，使得事業支出金額虛增，最終導致了事業結余的減少。由于固定資產在文化事業單位的使用過程中，會隨著時間而出現耗損，而部分文化事業單位由于缺乏對固定資產計提折舊的意識，導致了固定資產沒有按期計提，最終使得財務報表不能正確反映規定資產的使用情況。即固定資產的使用時間越長，其有形損耗也會越大，而賬面價值沒有對其損耗進行正確的反映，則會導致賬面價值與固定資產的凈值相差越來越大，賬面價值上固定資產的價值虛增，最終將不利于對固定資產的最終處置。而隨著科學技術的更新，固定資產的更新換代時間也越來越快，尤其是對于科技含量較高的固定資產，若沒有及時對其進行核算，容易導致固定資產無法適應文化事業單位發展的需要，影響了財務核算數據的真實性，最終將影響文化事業單位管理者的投資與決策，浪費國家資源。

(四)財務管理工作人員綜合素質尚待提高

財務管理工作人員的綜合素質尚待提高，主要有兩個方面的原因造成，其一，財務管理工作人員在職業技術能力或職業道德素質上尚待提高；其二，文化事業單位缺乏有效的績效考核制度，對工作人員的工作進行制約。從第一方面來看，隨著社會對財務管理工作人員的要求不斷提高，財務管理工作人員不僅需要具有熟練的職業能力，更需要有崇高的職業道德。當前，在極小部分地區，也存在著財務管理工作人員利用崗位優勢，獲取不當收入的情況。就這個層面來看，綜合提高財務管理工作人員的綜合素質成為了十分重要的問題。而從第二方面來看，文化事業單位的績效考核制度，應當緊跟文化事業單位發展的情況進行不斷地改革與更新，而部分文化事業單位并沒有及時對考核制度進行更新，使得績效考核制度難以發揮其應用的作用。

三、加強文化事業單位固定資產管理與核算的策略

(一)健全文化事業單位固定資產管理

1.管理層加強關注提高固定資產管理

作為文化事業單位的管理者，應當加強對固定資產的管理，建立起從上至下的細致性管理制度，提高固定資產使用率，防止固定資產的閑置與浪費。應對固定資產購置、轉移、處置制度明確規定，購置固定資產需合理，同時對現有固定資產做充分利用，避免重復購買以及閑置。對于尚未使用的固定資產，可以調配到其他部門，使得固定資產的價值得到充分地發揮，也有利于管理者對固定資產的狀態進行及時的把握。

2.完善制度明晰固定資產管理責任

(1)設置專門的固定資產管理部門，負責固定資產登記賬簿，準確掌握固定資產的實時狀態，反映出固定資產的增減變化。進行定期和不定期的盤點工作，為了保證真實可靠負責盤點的工作人員還可以加入財務人員或者管理層人員。(2)作為文化事業單位的財務管理部門，應當重視固定資產的賬務處理工作。對于固定資產的管理與核算，必須建立起明細的總賬與明細賬，結合我國法律法規的相關制度，對固定資產進行日產固定管理。在管理的過程中，財務管理部門也應當對自身的權責進行明確了解，不得超出對固定資產財務管理的內容。(3)各業務部門會使用固定資產，使用之前需要向管理部門申請，并在使用中盡力保護固定資產，將固定資產的使用情況反映給管理部門，業務部門除了使用與維護固定資產以外，不具有處置固定資產的權力。

(二)健全文化事業單位固定資產核算制度

文化事業單位應當認識到對固定資產計提折舊的重要性，計提折舊應當納入到固定資產管理的流程中來③。首先，對固定資產進行分類，對于不同類型的固定資產，在進行計提折舊上存折著區別與差異，區分按年限折舊還是按法律規定的其他方式折舊。明確了固定資產計提折舊的不同方式，還需要注意在計入會計報表時，不應當一次性地將固定資產計入當期事業支出，是通過累計折舊的方式，通過分期來計入事業支出，保障固定資產的賬面價值與其實際使用價值做到賬物相符。最后，固定資產的核算還需要及時對其進行盤點，對于由于損毀而無法使用的固定資產，可收回金額低于賬面價值的，應當計入事業支出，在進行會計報表記錄時，將其作為備抵科目進行記錄，并仔細核算其減少的價值。若固定資產所減少的價值在后期可以恢復，如損毀的固定資產經過修復仍然可以恢復到原有狀態，則將計提的減值沖回，對恢復后的固定資產的賬面價值進行計提折舊。

(三)提高財務管理工作人員的綜合素質

對于財務管理工作人員的職業能力，文化事業單位可以通過考核、培訓的方式，要求工作人員積極參與，通過這些形式提高自己的職業能力。此外，還可以通過專業人員講課的方式，讓財務管理工作人員學習最新的職業技術，尤其是電算化技術，全面提高工作人員的職業能力。要求財務管理工作人員堅決落實會計制度與規范，提高賬目處理能力，做好固定資產的管理與核算工作。健全的績效考評制度，應當將固定資產管理與核算的責任落實到具體的工作人員身上，使得相關工作人員在進行工作時，明確自身所承擔的職責?？冃Э荚u制度也應當包括有效的獎賞制度，通過對財務管理工作人員工作的監督與分析，獎勵工作積極，認真落實固定資產管理與核算制度的工作人員，并在單位內容形成模范效應，鼓勵其他工作人員以優秀的工作人員為榜樣。

(四)建立固定資產管理與核算監督制度

制度的落實離不開有效的監督管理制度，文化事業單位的固定資產管理與核算制度的監督工作可以從固定資產的審計管理工作入手，對固定資產配置、使用、維保、處置等系列活動的真實、合法、有效性進行內部審計。審計部門應當制定定期或不定期的審計工作，合理分配工作人員，結合文化事業單位的固定資產管理與核算情況制定審計工作計劃。一是加強預算的監督審計，參與論證過程，判斷資產配置是否科學合理。二是對固定資產管理與核算進行全過程的審計。在購置與驗收環節，核實申請和審批、采購方式、驗收程序是否合法合規，在日常管理環節，需定期或不定期檢查固定資產使用情況，檢查條形碼是否齊全，在資產處置環節，對報廢處置的資產是否手續齊全，殘值是否合理，變價收入是否及時入賬。在監察審計之后，每年需評價固定資產內部控制的健全有效性，出示審計結論以及建議，及時向領導報告，并公開審計結果。完成了審計工作，還應當繼續進行跟蹤審計，確保審計建議得到了切實的落實。

四、小結

為了使文化事業單位能更好地為人民提供更精彩的精神生活，應當加強內部控制建設，重點把握固定資產管理與核算，使文化事業單位成為人們精神生活中不可或缺的重要部分。通過不斷地完善現有制度，加強監督，提高執行質量，相信文化事業單位的固定資產管理與核算能力將會不斷提高，更好地促進單位未來的發展。

作者:王昱涵 單位:云南省文化館

第九篇：行政事業單位固定資產管理創新

一、當前行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

1.監管不到位。行政事業單位固定資產管理意識不強，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的思想。資金轉化為固定資產后，就脫離了監督的視線，資產管理與預算管理相脫節，形成“兩張皮”，使得通過預算途徑來推進固定資產科學管理難以實現。

2.內控不健全。部分行政事業單位未建立起完善的資產管理內控體系，相關管理制度不健全，崗位職責不清晰，流程不暢通，管理隨意性強，管理方式粗放，存在存量不清、賬實不符、配備不均、管理不善、任意處置等現象。

3.信息化水平不高。當前大部分行政事業單位都已建立固定資產管理信息系統，實現了計算機管理，有效提高了工作效率。但還存在信息化管理水平不高、信息未達到共享等問題。資產監管、使用、維修等相關管理部門信息脫節，直接影響了固定資產管理效果。

二、創新行政事業單位固定資產管理的措施

（一）創新管理手段，推進資產信息化管理

加強信息化建設是提升固定資產管理水平，實現行政事業單位科學化、精細化管理的重要手段。

1.全面掌握資產存量，夯實管理基礎。建立科學完備的資產清查制度，全面掌握各部門資產的結構、數量、質量和管理現狀。以資產清查數據為依據，建立健全固定資產信息管理數據庫。對資產的增減變動信息及時錄入系統，確保資產信息的全面、準確。通過實時提供單位資產的實物量和價值量等信息，實現資產從“入口”到“出口”各個環節的動態管理。

2.完善資產管理軟件，實現信息共享。一方面，要完善現有資產管理軟件功能，增加在線審批、動態查詢、綜合分析等模塊，為管理決策和預算編制提供依據。另一方面，要推進內外部資源共享，將目前使用的資產管理系統嵌入單位內網系統，并與政府采購、部門預算、財務核算等軟件相對接，以加強各個部門間的數據聯系，實現資產管理由“金字塔型”向“扁平型”管理的過渡，減少管理層級，提高管理效益。

3.加強日常管理，提高資產使用效益。加強日常使用環節管理，可以嘗試采用二維碼標牌管理模式，為每件固定資產設立自己的標牌，以便于查找和使用。建立資產運行管理檔案，定期檢查資產使用情況，并進行使用效益分析。制定合理的資產維修計劃，按計劃開展資產的維修保養，延長資產使用年限。嚴把固定資產處置關口，嚴格依法履行報批程序，防止國有資產流失。

（二）創新管理方式，推進資產管理與預算管理相結合

資產管理是預算管理的延伸和基礎,預算管理是加強和規范資產管理、合理配置資產的有效手段。1.推進資產購置與預算編制相結合。在編制部門年度預算時，對資產購置計劃作出全盤考慮。對各部門提出的購置計劃，需要在全面分析各部門資產存量和職能需要的基礎上，按照“先調劑、再購置”的順序，加大調劑力度，推動閑置資產的合理流動。購置有配置標準的資產，應從嚴控制，厲行勤儉節約，勿求新求全。通過合理配置資產、細化預算編制，促進資產管理與預算管理水平的雙提高。

2.推進資產公開與預決算公開相結合。陽光是最好的防腐劑。隨著新預算法的貫徹實施，預決算公開成為新常態。深入推進預決算公開，需進一步細化固定資產公開的內容，讓大家了解固定資產的存在方式和狀態。通過透明化管理，加大職工群眾對固定資產的監督力度，有效促進固定資產管理水平的提高。同時，對經批準處置的固定資產實行公開交易制度，處置收入納入政府非稅收入管理，保障國有資產權益。

3.推進資產評價與預算績效管理相結合。逐步推進固定資產管理績效評價工作。合理設置績效目標，科學設立評價指標體系，對固定資產管理績效定期進行考核評價，并將評價結果作為安排新增資產預算的重要依據，以保證國有資產保值增值，提高資產使用效率。

（三）創新管理制度，推動資產規范化管理

沒有規矩，不成方圓。建立固定資產管理長效機制，需要不斷完善制度體系，實現用制度管人，按制度辦事。

1.健全資產管理制度。強化依法理財、依法管物的理念，認真梳理固定資產管理流程，逐步建立和完善覆蓋固定資產配置、使用、處置、收益全過程的制度體系，使得資產管理有法可依、有章可循，提高規范化水平?？山①Y產使用辦公室懸掛固定資產卡片、標簽制度，實行一房一卡，一物一標簽，卡、標簽和實物相符，強化管理者責任意識。

2.完善資產內控制度。落實資產管理責任，明確崗位職責，增強單位負責人的責任意識。合理設置授權、經辦、監管人員的職責權限，并實行不相容崗位相互分離。完善資產的賬務管理，建立與固定資產性質相符的折舊制度，實現資產實物量與價值量的有機結合，做到賬賬、賬卡、賬實相符。3.強化資產監督約束機制。制度制定好后，關鍵在于落實。因此，行政事業單位內、外監督部門要加大監督力度，堅持事前監督與事中監督、事后監督相結合，對行政事業單位不嚴格執行管理制度、超預算超標準配置資產、自行購置資產、擅自處置資產、對資產出租出借收入擅設“賬外賬”等違規違紀行為，嚴肅處理，并由相關部門追究其責任。總之，做好行政事業單位固定資產管理，是一項長期而艱巨的工作任務，需要我們不斷加強學習，補齊短板，涵養精益求精的“工匠精神”，努力實現固定資產的科學化、規范化管理，為行政事業單位職能的發揮提供良好的物質基礎。

作者:盛莉 單位:湖南省人大常委會辦公廳

第十篇：事業單位國有資產管理現狀及對策

事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用、依照法律所有權歸屬國家，以貨幣計量的各類經濟資源的總稱。包括國家無償調撥給事業單位的資產，事業單位運用財政資金自行購置的資產、接受捐贈的資產和其他經法律確認的國有資產。事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。隨著財政體制改革的不斷深入，以及部門預算管理制度、國庫集中支付制度和政府采購制度的穩步實施，對加強事業單位國有資產管理起到了積極的調控作用，但是事業單位的資產日常管理弱化，在資產的購置、使用、處置等環節缺少相應的制度約束，仍存在一些亟待加強和解決的問題。

一、事業單位國有資產管理現狀

隨著事業單位國有資產管理體制的不斷變革，事業單位國有資產的管理手段、方式和途徑都有明顯改變，對保護國有資產的完整性、維護國有資產的保值增值起了一定的積極作用。但是由于一些主觀因素和客觀環境影響，國有資產管理在購置、使用、處置的過程中仍存在一些問題。主要表現為：部分單位對國有資產管理不夠重視，國有資產利用率不高；大部分事業單位財務人員整體素質偏低，會計核算不準確，對國有資產的管理產生一定不利影響；資產配置不合理，缺乏有效的管理體制和流動機制；國有資產管理制度不完善，信息化程度不高，缺乏有效的動態管理；固定資產清查程度有待加強，以摸清家底，做到賬實相符。

二、事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

(一)首先從管理意識方面來說，由于在我國的經濟體制改革中，事業單位國有資產管理改革相對落后于經濟體制改革和國有企業改革，“重錢輕物”、“重購輕管”的管理理念影響較深，致使事業單位國有資產管理落后，相關負責人資產管理意識淡薄，購置資產時不考慮成本與綜合使用效率，在使用中，潛意識把單位資產視為本單位所有，單位之間很難進行資產調劑，影響了資產的使用效率。更需要注意的是，資產浪費的現象比較嚴重，單位工作人員將單位資產視為普通消耗品，缺乏成本節約意識，肆意揮霍甚至據為己有，加速了國有資產的消耗與流失。

(二)根據事業單位國有資產管理的實際情況，在國有資產管理方面雖然制定了一些制度，但仍存在一些漏洞，在事業單位國有資產管理方面缺乏嚴格的審批制度，部分事業單位在購置、使用、處置資產的過程中隨意性較大，缺乏一定的審批手續，容易導致國有資產的流失。國有資產的會計核算管理制度相對滯后，核算方法和計算口徑不統一，影響掌握國有資產信息的準確性。國有資產的監督管理制度不完善，缺乏有效的問責機制，致使事業單位國有資產使用效率低下，加劇了國有資產浪費和流失的風險。事業單位在國有資產管理方面沒有一定的獎懲機制，使事業單位工作人員缺乏合理使用資產、維護國有資產整體性的意識，相反，任意浪費和損公肥私的現象卻普遍存在，直接造成國有資產損失。

(三)從操作層面來看，事業單位國有資產在購買、使用和處置過程中缺乏有效的管理手段和方法。在資產的形成與配置方面，由于沒有財政預算的嚴格約束，事業單位國有資產的形成缺乏嚴格管控，在資產配置方面沒有統一標準，缺乏公正合理性，事業單位普遍存在高標準、超限額資產，一定程度上造成了財政資金的浪費。事業單位國有資產的來源渠道多樣性，既有上級主管部門無償調撥的資產，也有單位通過自建、自購方式形成的資產以及通過獲取捐贈取得的資產，由于資產的形成渠道之間缺乏一定的透明度和協調性，容易造成資產的重復配置。在資產的使用管理方面，事業單位國有資產的使用方式有單位自用、對外投資、出租、出借和擔保等，尤其是事業單位對國有資產進行對外投資、出租、出借和擔保等，缺少必要的可行性論證和審批手續，不利于加強國有資產的管理。國有資產使用方面缺乏使用效率的評價標準、方法和嚴格、規范、先進的管理手段，無法對資產的使用效率進行評估，沒有相應的激勵約束機制，不利于資產使用效率的提高。在國有資產處置方面，國有資產處置方式有出售、出讓、轉讓、變賣等，在國有資產處置過程中，缺乏規范的處置程序，容易導致資產處置的浪費和腐敗。

三、完善事業單位國有資產管理的對策

(一)要從思想層面提高事業單位國有資產管理意識，強調國有資產管理的重要性，加強財務部門、資產管理部門和資產使用部門之間的信息溝通，建立資產管理內部控制制度，動員每位工作人員都需要從自身出發，管理好所涉及的國有資產，做好政府的好管家，不能因為事業單位的資金來源為財政撥款，所購置資產不以盈利為目的，就肆意使用甚至據為己有，要加強公德意識，切實履行好自身職責，切實加強國有資產管理。

(二)要加強財務管理人員的培養，提高財務人員國有資產管理水平，加強會計核算的規范性，統一資產核算標準和口徑，隨著資產增減變動，隨時調整賬面價值，并做到賬實相符，確保資產保值增值。同時注重國有資產管理人才的流入，為國有資產管理培育新生力量，這也是加強事業單位國有資產管理的根本。資產管理人員要熟練掌握計算機和會計電算化應用能力，為構建國有資產信息化管理平臺打好基礎，以做好數據備份與管理工作，實現財務數據與資產管理數據共享，實現資產增減變動遠程上報處理，便于上級主管部門及時掌握資產增減變動情況，提高國有資產管理水平。

(三)事業單位國有資產的配置方式主要是購置和調劑等，因此在國有資產配置環節，要建立合理的資產購置預算制度和資產調劑制度，嚴格遵循國庫集中支付制度和政府采購制度，增強資產聯動機制。當事業單位新增國有資產時，首先考慮是否可以從現有資產中調劑使用。對國家有統一配置標準的資產，事業單位要嚴格按照標準進行配置，對于沒有規定配置標準的資產，單位應當根據實際情況從嚴控制，進行合理配置。

(四)事業單位應該建立完備的資產清查制度，采用定期清查或重點清查的方式，開展國有資產清查核資工作，有助于摸清家底，統計好自身可支配的國有資產情況，有利于進行資產的合理配置，盤活現存國有資產，真正做到物盡其用，避免國有資產流失。

(五)規范事業單位國有資產管理，首先把事業單位國有資產納入預算管理，資產的購置與報廢等事項在單位預算中予以體現，可以促進事業單位國有資產的高效利用，防止國有資產的重復購置與積壓.同時建立產權集中管理制度，即國家不僅擁有事業單位國有資產的所有權，還應該有對資產的統一支配處置權，明確各部門的職責職能，嚴格國有資產購置、使用、處置程序，加強國有資產配置的審批權，強化外部監督，切實做到事業單位國有資產管理規范化，不斷優化資源配置，提高事業單位國有資產使用效率。

四、結束語

隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，事業單位國有資產管理面臨新的挑戰，建立科學合理的國有資產管理模式是一項長期而艱巨的任務，要解決國有資產管理中存在的問題，我們要借鑒和學習先進經驗，結合實際情況，制定和完善事業單位國有資產管理制度，維護國有資產的安全與完整，實現國有資產的保值增值，開創事業單位國有資產管理的新局面。

作者:陸麗麗 黃福偉 單位:內蒙古自治區公路路政執法監察總隊赤峰支隊 內蒙古赤峰市喀喇沁旗人民法院