事業單位資產管理信息化研究

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摘要：近年來，我國事業單位資產規模不斷擴大，管理難度也隨之增加，這對事業單位資產管理工作提出了新要求。在此背景下，信息化逐漸成為資產管理的重要手段，通過信息化方式對事業單位資產進行有效管理，有助于實現公共服務的效率和效果目標。

關鍵詞：事業單位；資產管理信息化；資產管理

如何實現事業資產的動態化、精細化管理，提高事業單位資產的合理配置和有效利用是一個亟需解決的問題。當前，只有通過采取行之有效的方法加強事業單位資產管理，才能實現資產的合理配置與優化，促進資產的可持續利用，進一步提高事業單位的工作效率，改善服務質量。

一、事業單位資產管理存在的問題

當前，事業單位的資產管理面臨著嚴峻的挑戰。從近幾年審計情況來看，事業單位的資產管理工作主要存在以下問題：

1.資產管理理念淡薄

目前，事業單位存在對資產管理責任認識不到位、效益認識不到位、約束認識不到位的情況。即使已經認識到事業單位資產管理的重要性，但由于受到傳統“重錢輕物”管理觀念的影響，在國有資產管理中，對國有企業的經營性資產管理較為重視，忽視了事業單位資產管理，導致事業單位資產管理改革嚴重滯后。在事業單位資產及其管理屬性認識上，由于資產產權不明確，部分單位在認識理念上存在誤區，沒有深刻意識到事業單位資產的國有屬性，致使管理部門無法及時準確地了解和掌握資產狀況。

2.資產管理基礎工作薄弱

由于事業單位資產使用缺乏有效的管理流程體系，事業單位資產流失問題幾乎發生在資產管理的各個環節。很多事業單位不考慮單位的實際需求，過分求全、求新，購置了很多使用率較低的設備，一定程度上造成了資產浪費，影響了資產總體運營質量和效率。除此之外，諸如房屋土地、公務用車等國有資產在各事業單位之間配置不合理現象也十分普遍。造成以上現象的原因，一是非經營性資產在事業單位資產中占據了大部分比例，這些非經營性在生產經營中無法創造直接的經濟價值，容易輕視其管理。由于思想態度上的輕視，也在一定程度上造成了資產管理和資產使用方面頻繁出現差錯；二是在事業單位內部，由于相關工作人員缺乏資產管理工作經驗，對相關政策法規缺乏了解，易在財務核算上出現紕漏；三是個別部門之間權責劃分模糊，資產所有權、使用權以及處置權嚴重分離，統一管理資產時需要部門之間相互配合，在一定程度上加大了部門間的溝通成本，容易形成管理不到位、產權不符、實際資產與賬面資產不符等現象。

3.資產管理缺乏有效監督

一是缺乏內部監督。由于人手不足、制度建設不完善等諸多原因，資產核算不夠嚴謹，很難真實反映資產的實有數量、價值，也很難正確行使基本的會計計量活動，從而導致無法正確行使其核算職能和監督職能。二是缺乏外部監督，主要是審計部門監督不力。審計部門與財政部門、主管部門監督職能劃分不清晰，致使部門之間職能重復、監管效率過低、無法落實具體責任。而且審計部門每年的審計內容主要為各事業單位財務，對其資產管理使用情況并沒有進行專門的審查與核實，對具體工作沒有做出細致的規定，容易出現資產賬實、賬賬、賬卡不符等現象。

4.技術力量不足

相當一部分事業單位已經開始了資產管理信息化進程，但因為相關信息技術人員專業知識有限，普遍缺少對資產管理數據的共享意識，還有些部門仍然沿用手工賬目管理，導致在資產管理中頻繁出現錯誤率高、資產核算方法不完善及賬目失真等現象。

二、事業單位資產管理信息化建設的必要性

我國事業單位資產規模龐大，分布范圍也較為廣泛，通過提升資產管理信息的透明度和公開度，才有可能減少信息錯誤。毫無疑問，管理信息化是當下一種有效的管理手段。資產管理信息化系統利用現代技術，設計構建一體化工作平臺，建立標準的業務操作流程，真實、客觀、準確地反映事業單位資產狀態，降低由于資產消耗、使用率低而產生的管理成本。從長遠發展的角度來說，運用信息技術達到管理目的已經成為較為普遍的手段，通過信息化手段實現管理可以從根本上改變傳統的管理方式，有利于進一步節約管理成本，有效提升管理效率和水平。

1.有助于推動事業資產的合理配置

隨著經濟社會的不斷發展，事業單位資產規模相應擴大，這就為事業單位資產管理帶來了新問題。資產信息化管理，通過收集基礎數據可以及時準確地了解閑置資產數量和狀態。除此之外，信息化管理能夠滿足事業單位對資產的計數、查詢、分析的需求，幫助事業單位實現標準化管理，同時還能夠簡化資產管理審批流程，實現資產的合理配置，有效避免任意構建資產的行為，提升資產管理效率。

2.有助于鞏固事業資產的監控，避免造成資產流失

資產管理信息化能夠有效降低管理成本，同時也能夠加強財務監督管理、避免管理漏洞。資產管理信息化能夠集中管理力量，監控資產與資金流動，對提高資產管理效率和水平都有很大的作用。除此之外，資產管理信息化能夠確保管理流程的科學化和規范化。

3.有助于提升資產運用速率，防止資產閑置耗費

資產配置效率和資產運營效率是資產管理的關鍵，通過信息化等現代技術為事業單位搭建了一個公開的技術平臺，通過技術平臺，相關監督管理部門都能及時了解資產變化，并對資產實施有效管理，逐步提高資產使用效率，優化資源配置，保證資產的價值和資產的合理運維。

4.有助于事業單位鞏固財務管理和審計監督

利用信息化技術可以隨時全面掌握資產運營狀況，及時處理存在的各種問題，能夠進一步加強財務基礎管理，使會計核算更加規范。信息化的技術應用，使收入來源、支出費用，員工待遇、成本核算等等項目能夠一目了然，做到日清月結，及時發現財務漏洞，規范財務管理，杜絕財務違規行為的發生。與此同時，還能夠進一步加強預算管理。信息化技術的應用，利用計算機的特性，對行業進行科學合理的財務分析，得出有效的結論，為領導制定決策提供科學的依據，減少重復和浪費，使成本費用得到有效控制。

三、加強事業單位資產管理信息化的措施

事業單位資產管理手段相對落后，直接或間接導致了諸如實物管理和價值管理脫節、未按規定流程辦理資產處置手續、盤點效率低下、過程管理缺失等一系列問題。建立信息化平臺，采用現代管理模式，是解決問題的關鍵。因此，在推行管理信息化進程中，以下措施值得實施。

1.統籌計劃，統一運作

集中管理事業單位所有資產，核實事業單位內資產的實際情況，并根據實際情況收集數據，兼容對接資產監管部門與事業單位管理系統，對各類資產活動提供真實可靠的數據支持。

2.緊抓信息標準化建設，提升資產管理規范化水準

標準化是資產管理信息化的關鍵，現代管理的基本特點就是由專門部門實行管理，并進一步制定和執行標準規范。構建完善的信息化管理體系，并將公共財政管理經驗和資產管理體制改革成果成功得融入到信息化管理體系中去。在健全嚴謹的法律框架內，形成完善的管理體制、監管體制，全面控制資產的運用和處置。從管理監管體制入手，結合實際資產情況，進一步促進資產管理健康發展，樹立規范的管理秩序，確保信息化戰略目標的實現。

3.加強管理人才隊伍建設，增長隊伍的群體管理水準

事業單位資產管理信息化能否取成效的關鍵在于人才隊伍的培養建設。其一，資產管理信息化無論是智能化還是標準化，最后履行相關制度的都是工作人員；其二，相關資產管理信息化關鍵之一在于資產管理和信息化方面的專業知識。這就要求，以信息技術為中心的管理過程中，需要既懂得信息技術又懂得資產管理專業知識的復合型人才來執行相關計劃，只有這樣，資產管理信息化的優勢才能得以充分展現。資產管理信息化關系到事業單位每位工作人員。因此，需要把信息化認真落實到每位辦公人員的日常工作中去。全員參與信息化管理，事業單位的資產管理信息化才能取得良好的效果。

4.處理好安全與監督管理的關系

事業單位資產管理信息化系統涉及內容較為廣泛，因此要把信息安全放在首要位置，確保安全與監督管理并重。在資產管理網絡化背景下，由計算機安全操作系統、安全機制等組成的信息安全體系無疑是保障信息安全的關鍵，事業單位必須完善相關可控信息技術制度、風險評估制度、信息安全等級評估制度，最大限度爭取信息安全辦公的主動權，加強信息安全制度的建設和實施，建立健全信息安全應急處置機制，做到未雨綢繆，做好事業單位資產監管工作。

四、總結

利用信息技術管理事業單位資產，是資產管理一項重大創新。資產管理信息化通過統一的技術平臺，充分利用系統中的大量信息為管理決策提供了客觀、準確、實時的依據，有力的支持了預算編制、資產購置、學科建設等管理活動的順利實施。實現了資產管理在各個層面上的信息共享，告別了過去傳統的管理操作模式，解決了對賬困難、信息閉塞、監控不力、效能低下等諸多問題，充分利用了海量信息為管理決策提供了客觀、準確的依據，為預算編制、資產購置、學科建設等管理活動提高了可靠的保障。

作者:馬銘冀 單位:河北省教育發展研究與信息管理中心