行政事業單位資產管理思考3篇

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第一篇

一、行政事業單位資產管理的重要性

目前，我國正深入推進行政事業單位分類改革，以更好地適應新時期的發展需求。資產管理是行政事業單位內部控制建設的重點，也是行政事業單位可持續發展的有力支撐。從實質而言，行政事業單位強化資產管理，是深化改革發展的有力支撐，并集中體現為：(一)強化資產管理是新時期行政事業單位改革發展的重要內容。通過資產管理的優化與調整，提高資產的利用率，確保資產效益的充分發揮。(二)強化資產管理是行政事業單位。內控建設的重要“抓手”深化內控建設，是行政行政事業單位謀劃改革發展的重要依托。通過資產管理的優化與調整，創新管理理念、完善管理機制，進而提高資產管理的有效性，解決資產閑置、利用率不高等問題。

二、行政事業單位資產管理現狀

(一)認識不足，重視不夠。雖然財政部門針對行政事業單位資產管理工作出臺了相關法規政策，也定期開展一些資產清查工作，但一些地方政府長期受傳統管理模式的影響，信奉“重錢輕物，重購置輕管理”的理念，卻忽視了對相關賬目的核對和單位資金的管理，未能充分認識行政事業單位資產管理的重要性，沒有理解相關法規政策出臺的目的意義，個別單位甚至沒有制定嚴格的管理約束機制，即便建立約束機制，但在執行過程中也應付了事，管理不夠規范，最終導致法規政策流于形式，難以保證資產的安全和完整。(二)管理不善，回報不高。資產管理的前提是“管”而后才是“理”。但在現實工作中，由于行政事業單位龐大的資產數量，分布在各個基層單位使用，一些單位資產管理工作弱化，存在“底數不清，資產不明，賬物不相符”的現狀，導致一些資產閑置、資產處置不規范等，一些單位盲目重復購置造成的資產閑置浪費的情況時有發生，沒有很好地使資產管理與預算管理相結合，沒有充分發揮資產管理的資源配置的職能，資產使用效益低下，資產回報率不高，并沒有真正減少資產管理的成本，反而無形之中增加單位的管理成本。(三)基礎不牢，力量不足。行政事業單位資產管理與一般國有企業資產管理的功能定位有較大的差別，相對來說，行政事業單位資產管理基礎薄弱，一些單位特別是基層單位業務，資產管理力量相對不足，甚至一些單位沒有建立資產管理員隊伍，即便建立了資產管理員，但一方面由于資產管理員沒有任何經濟待遇，難于調動工作積極性，普遍存在資產管理業務素質不高，責任心不強的現狀；另一方面因資產管理員大都由辦公室人員兼職，普遍不熟悉財務會計制度，缺少與財會人員的溝通，只注重一般的核算而忽視管理，資產管理工作難以發揮作用。

三、新時期加強行政事業單位資產管理的措施

(一)加強領導，提高認識。各級政府要高度重視行政事業單位資產管理工作，要從各單位主要領導抓起，充分認識資產管理工作的重要性和必要性，及資產管理的相關政策法規，各中層干部負責，基層干部職工全員參與，要把開展資產管理工作作為深化部門預算和提高財政性資金使用效益的需要，作為黨風廉政建設、源頭上預防和治理腐敗，作為逐步提高行政效能的需要，促進單位科學發展的需要。各級領導認真負責組織指導和實施單位的資產管理工作，簽訂責任書，確保領導到位，認識到位，從根本上解決行政事業單位資產管理弱化的問題。(二)完善制度，明確責任。各級財政部門、主管部門和各事業單位要各司其職，各盡其責，完善財政部門綜合管理、強化主管部門具體監管、落實行政事業單位主體負責的管理體系，實現對行政事業單位資產的有效管理。特別需要明確的是，行政事業單位各部門要積極配合，通力協作，形成合力，共同推進和落實資產管理各項工作任務。對管理過程中的一般性差錯要嚴格給予經濟處罰，并限期整改；對重大違規問題，例如倒賣國家資產、私占國家資產等行為，要予以紀律處分與經濟處罰，且其直接主管人員負連帶責任。(三)構建信息化監機制。在信息化環境下，行政事業單位應拓展計算機在資產管理中的應用層次,搭建資產管理數據平臺，尤其在條形碼管理背景下，實現資產信息系統、財務信息系統及監管部門、各部門資產使用信息系統間的數據傳輸與對接，加大資產信息在行政事業單位內部的共享與監測。同時，在大數據背景下，加快資產數據模型構建，以“數據+模型分析”的數據化模式實現資產配置、使用、處置等環節的動態監管。(四)優化配置，科學管理。首先，要建立一套科學的資產管理方法，定期開展資產清查，摸清資產存量及其使用狀況。通過資產清查，掌握各單位資產使用狀況，對使用率不高、閑置浪費較多的單位減少經費預算；對確實需要添置資產的單位，堅持“實用夠用”的原則，確保經費預算做到“精準投入”。其次，未經批準的資產配置預算，一律不得配備購置，嚴格按照財政部門批準的預算執行；因特殊情況確實需要追加預算的，也要嚴格按照程序進行審批和采購。同時，要進一步強化職能部門在資產配置預算中監督檢查的責任。對違反規定購置資產、超標、超編配置資產的，嚴肅查處，堅決糾正。

四、結束語

加強行政事業單位資產管理工作任重而道遠，我們深信，在各級黨委、政府的高度重視下，相關職能部門、主管單位的齊抓共管下，在行政事業單位的主動參與下，事業單位資產管理工作定能逐步規范，日益完善，為率先全面建成小康社會，向基本實現社會主義現代化邁出堅實步伐。

參考文獻：

[1]吳燕.淺談如何構建行政事業單位資產管理模式[J].中國經貿，2014（17）：204-204.

[2]卞征峰.行政事業單位資產管理現狀分析及改進建議[J].行政事業資產與財務，2016（13）.

作者:李娜 單位:河南省南樂縣財政局

第二篇

一、行政事業單位國有資產管理的主要內容和重要意義

（一）行政事業單位國有資產管理的主要內容。行政事業單位國有資產管理的主要內容是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產。包括行政事業單位通過財政部門的預算內資金購置的資產、上級部門調撥的資產、行政事業單位根據國家規定通過合法手斷取得的并轉化為部門資產，或者接受其他部門的閑置的國家所有的資產，主要以無形資產、流動資產和固定資產為主。（二）行政事業單位管理好國有資產的重要意義。顧名思義“行政事業單位國有資產”是國有資產的一部分，將這部分國有資產管好用好就是對人民群眾、納稅人和社會盡職盡責。加快對現階段和未來市場經濟發展的適應。加強行政事業單位國有資產管理，進一步掌握行政事業單位各自的家底，為重新調整配置各單位各部門的資產打下了基礎，促進國有資產的合理配置。進一步優化整合國有資產提高資產效能，節約公共資金；“盤活閑置資產”發揮應有的效益；“配置好國有資產”少花錢多辦事辦實事。規范國有資產的合理配置，深化我國行政體制和財政體制改革，進一步提高國家文明和國家形象，使國有資產的分配更合理，發揮出應有的效益，促進和推動全社會的文明建設。

二、我國行政事業單位在國有資產管理上存在的問題

（一）普遍存在重購置輕管理的現象。只要到各單位走走看看就會發現，一些資金來源充裕的單位國有資產應有盡有，辦公條件比五星級酒店還豪華，很多國有資產閑置不用，每年都在不斷購置新的資產，也在不斷的增加閑置資產。財政部門和各級政府更是不了解各單位各部門的國有資產狀況，對一些權力部門網開一面，只要一有預算就批準，財政資金用在了不需要的地方。由于這些單位認為財政資金來得容易，使他們對資產的使用和管理缺乏責任感，不重視國有資產的管理，每年都作資產購置預算向財政部門申請增加投入，購置動產和興建不動產，各部門之間還互相攀比，樓堂館所建設的標準越來越高，浪費國有資產。各行政事業單位的財務部門沒有負起單位國有資產管理的責任，致使單位的財務管理與預算管理脫節。由于財務部門沒有負起單位國有資產管理的責任，對單位資產不清查、不盤點、家底不清、賬實不符，所以財務部門不了解本單位的資產情況，對各部門提出的預算沒有作出應有的審核，加之財政部門也沒有嚴格把關，致使資產重復購置。各行政事業單位對已購的資產缺乏管理，不能如實反映單位的實際資產情況，財政部門不能真實掌握各單位國有資產數量，增加財政監督管理的難度，使國有資產不斷流失，進一步加大了國有資產監督管理的難度。（二）資產配置千差萬別。各單位國有資產配置沒有統一的標準，各部門要配置怎么樣的國有資產都是由當時的掌權者的個人要求來配置，資金來源充裕的單位每年都在不斷的增加國有資產的購置，從小汽車到辦公室裝修，到新辦公樓的建設等，辦公室使用豪華裝修，公務車不但高檔而且配置多，某些單位負責人的辦公室幾十平米，有衛生間、休息室、茶室猶如五星級賓館；一個25人的單位配置十幾部各種各樣的小汽車；而資金來源較差的單位，需添置資產不能及時到位，辦公條件簡陋，更不用說配置小汽車，以致影響了日常工作。國有資產的配置嚴重不合理，各部門之間的資產配置千差萬別。一邊是為了追求時尚提前更新如手提電腦、辦公桌椅等，使尚能使用的資產提前報廢，也沒有進行應有的處置，而是再也無人過問，使國有資產處于閑置狀態；一邊想用卻沒得用，辦公用品短缺。因此各級政府部門和各級財政部門應該根據各部門的相應職能制定出各部門相對統一的資產配置標準，在各級財政部門強有力執行下，一碗水端平，做到相對合理配置國有資產。（三）國有資產的使用管理不規范。比如某一領導從甲單位調到乙單位任職，他把原單位的小汽車帶到新單位，但是并沒有把小汽車登記到新單位的國有資產賬上。上世紀九十年代起各沿街的單位和部門利用財政資金紛紛把沿街的辦公室改建成商鋪對外出租，租金收入當作單位的小金庫用于職工福利或者用于對外接待等開支，并沒有進入國庫。有的單位甚至利用本單位的固定資產抵押給銀行為企業在銀行貸款進行擔保，或者對外投資等。這些國有資產的使用既沒有經過上級部門的允許也沒有報財政部門的審批。這些國有資產的有償使用在目前的情況下可以說是無章可尋，更不用說有效的管理控制。為此財政部門要通過廣泛的調查了解根據各部門的相應職能制定有效的行政事業單位國有資產管理制度，規范各行政事業單位國有資產管理。（四）本單位使用的固定資產為本單位所有的思維方式嚴重。大部分單位負責人認為本單位的國有資產屬本單位所有，各單位各部門對固定資產的購置非常重視，有的單位更是人手一輛車的程度；就算購置的國有資產超出了本單位本部門的配置，也不允許流轉到其它部門使用；對本單位本部門的國有資產更是隨意處置，加之財政部門也不夠重視各單位國有資產的管理工作。有的單位領導甚至把國有資產當作福利分給職工使用或者個人謀利，最后某些國有資產清查的時候就連資產的尸體都找不見。由于到目前為止沒有一個部門真正掌握具體數量，加上管理和處置手續煩雜，國有資時代金融TimesFinanceNO.06，2018（CumulativetyNO.699）2018年第06期中旬刊（總第699期）產的監管部門必須制定一套行之有效的國有資產處置制度，使國有資產的處置合法合規，減少國有資產的流失，盤活閑置資產，提高行政事業單位國有資產的使用效益。

三、對行政事業單位國有資產管理的建議

（一）要提高認識，改變觀念，加強國有資產管理水平。各級政府和各級財政部門要加強國有資產管理隊伍建設，從單位負責人開始改變對國有資產屬本單位所有等陳舊觀念認識，進一步提高國有資產管理工作的總體水平。首先我們要明確該國有資產的所有者、管理者和使用者三者的關系，各級人民政府代表國家是各行政事業單位國有資產的所有者，各級財政部門是管理者，各行政事業單位僅是使用者，只有各級財政部門才是具體行使資產收益權和處置權，所有對國有資產的處置和收益必須收入國庫。明確了各單位各部門對國有資產的權利后，為了更好的對國有資產進行管理，各級行政事業單位及各部門要配備國有資產專職管理人員，由財政部門組織培訓、政策宣傳、搭建學習和交流平臺，使國有資產管理水平進一步提高。各級財政部門要加強領導，補齊和健全各單位國有資產的管理機構和人員，進一步充實國有資產的管理隊伍；要做到專業部門、落實責任、專管人員、從上到下分清職責，形成強有力的管理隊伍；還要利用現代科技，通過網絡傳輸，使國有資產的管理信息通過互聯網，把各級行政事業單位國有資產的存量、資產變動情況第一時間上傳到各級財政部門，使各級財政部門都能及時了解和掌握國有資產的動態和靜態信息。（二）國有資產管理規范化和制度化。首先國有資產監管部門要深入各級行政事業單位進行調查研究，清查現有資產，在《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》指導下，根據各單位的資產配置標準，制定各種資產的使用年限，從資產購置預算抓起，嚴格控制，資產數量與人員編制相一致，根據各部門的職能具有針對性的制定各行政事業單位資產配置標準，對國有資產的進出各環節都要報告、審批、資產處置、處置收益收歸國庫。資產進出賬實相符，建立一套完整的國有資產管理辦法。有了制度還要有監督檢查，否則制度就形同虛設。各級財政部門要定期組織人員對各行政事業單位進行資產清查，由于行政事業單位資產巨大，如不能定期清查，各單位的資產最后都會是一筆糊涂賬。《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》于2006年7月1日施行以來已接近12年，期間也做過資產清查，由于沒有相關部門的參與監督檢查，到目前為止各單位的資產能夠做到賬實相符的可以說是沒有的，包括財政部門在內都是如此。國有資產管理首先是資產數量巨大，長期沒有清查，是一筆糊涂賬，主要是有了制度，但是沒有監督檢查，因此制度就難以得到有效執行。因此要定期清查各單位的國有資產，對資產賬實不符的單位要追究單位負責人的責任。各行政事業單位要結合本單位實際情況，在財政部門的指導下制定出符合本單位國有資產管理的實施辦法、實施細冊、實施流程，并報主管部門備案。建立完善的資產管理內部控制制度和日常監督檢查制度，使各單位資產管理工作的盡快適應新常態，使國有資產管理工作制度化，保證國有資產的真實有效。（三）根據財政部門的資產配置標準來進行資產配置管理。資產配置是行政事業單位賴以履行職能和促進事業發展需要，各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當嚴格控制資產配置。各行政事業單位必須以單位職能來配置資產，不得配置與單位履行職能無關的資產。資產的購置要與本單位的資產管理相結合，不斷優化各單位的資產配置。首先由財政部門會同各級政府部門根據當地的物價水平和政府的財力狀況，明確各單位各部門與本單位職能相匹配的資產數量、價格和最低使用年限等，制定配置標準。然后組織人員清查各單位各部門的現有資產，對超標準配置的，結合單位履職需要、存量資產狀況，從厲行節約、嚴格控制的原則，通過充分論證，采取在各單位間調劑、租賃、購置等方式進行重新配置。（四）加強國有資產使用管理制度建設。沒有規矩不成方圓，各行政事業單位在各級財政部門的指導下制定各部門國有資產使用管理的規章制度、內部流程、崗位責任和內控制度，建立健全資產管理信息系統，動態與靜態管理相結合，使國有資產管理的賬目與實物相符、總賬和分賬相符、實物標識卡和臺賬相符。在進行業務的過程中資產發生變動時，要及時錄入資產管理信息系統，隨時反應資產的流動及實際變化情況。各行政事業單位不得以任何形式利用國有資產進行投資，比如對外擔保、買賣期貨、股票、各種企業債券、各類投資基金、金融衍生品、金融風險投資等。加大整合行政事業單位的國有資產的力度。制定行政事業單位國有資產的共享、共用制度，要規范化管理國有資產的使用，避免重復配置國有資產、使國有資產閑置浪費。有效維護和使用國有資產，讓國有資產產生最大的效益。（五）規范國有資產處置行為和處置管理。首先要制定國有資產處置制度，國有資產處置要嚴格按照公開、公平、公正的原則，先審批后處置，為防止國有資產流失要規范處置行為。對國有資產的處置要公開，收益必須收入國庫，遏制隨意處置國有資產的違法行為，維護國有資產利益。各級政府部門和各級財政部門要加大對各行政事業單位國有資產處置的監管力度，對國有資產的處置監督管理制定出一套可行有效的操作流程。在未通過審批的，任何單位和個人不得擅自處置國有資產，對單位資產調撥、出讓、置換、報廢、報損等，嚴格按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。在處置國有固定資產要進行資產評估、公開招投標、拍賣等交易方式處置，堅決杜絕暗箱操作行為。資產處置完成后，必須及時辦理產權變更及賬務處理。

四、結束語

國有資產管理問題是一個復雜而艱巨的問題，我們要在的鼓勵下不斷探索如何才能管理好國有資產，進一步遏制國有資產的流失。結合我國的具體國情，各單位各部門要與時俱進不斷完善國有資產管理制度，明確職責，進一步提高國有資產管理和利用效率。在各級財政部門和各級政府主管部門的監督指導下，讓各行政事業單位的國有資產保值增值。

參考文獻

[1]文燕.行政事業單位國有資管理存在的問題及應對措施探析[J].中國市場，2017，（02）.

[2]王艷杰.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策探討[J].財經界（學術版），2016，（04）.

[3]柳東升.行政事業單位國有資產管理思考[J].經濟研究導刊，2017，（05）.

作者:黃雪莉 單位:廣西百色市不動產登記中心

第三篇

一、引言

對于固定資產的管理是事業單位開展日常管理中十分重要的一個環節，固定資產的管理水平在一定程度上決定著該單位在運營過程中是否能得到合理的物質保障。然而，由于我國事業單位固定資產管理工作起步較晚，且缺乏現成的學習經驗，因此在開展管理工作的過程中難免會暴露出一系列問題。為此，事業單位相關部門須深入分析資產管理中的問題所在，并有針對性地提出改進、優化措施，從而提升各事業單位固定資產的管理水平。

二、事業單位固定資產管理中存在的問題

通過對目前我國事業單位固定資產管理的現狀進行分析，認為主要存在管理制度不健全、固定資產賬實不符、固定資產構建隨意性大、日常管理松懈等幾個方面的問題。（一）管理制度不健全。健全的制度體系是完善管理水平的有力保障，但是就現階段而言，我國在事業單位固定資產管理方面尚存在管理制度的缺失現象。制度的不完善，導致很多資產管理人員在開展工作時缺乏可以依據的準繩，因此很多工作往往無從下手，久而久之會導致工作的漏洞，進而致使國有資產的流失。此外，部分事業單位沒有建立完善的固定資產管理團隊，甚至出現采購、驗收、報銷等流程全由一人分管的現象，從而導致資產管理缺乏監督，管理質量不好把控。還有部分事業單位對于固定資產不實施清點驗收，僅通過購置清單、收據或發票來進行資產登記，這種做法所存在的漏洞是顯而易見的，對于單位固定資產的把控存在嚴重的管理漏洞。（二）固定資產賬實不符。之所以導致出現事業單位固定資產賬實不符的現象，這與管理制度的不健全是分不開的，大部分事業單位在進行固定資產的購置時，對于現有的資產不提折舊，僅在需要添新時劃撥采購費用。這便導致單位所擁有固定資產的賬面價值高于或低于實際資產價值。同時，部分單位在進行資產的賬目核對時，僅記錄自行購置的資產，而對于那些調入的、更新的或者接受捐贈的資產，則疏于記錄，這便會導致固定資產的實際價值大于賬面價值，而賬面記錄也無法真實地反映本單位的固定資產情況，這是資產管理中的漏洞，同時也不利于管理工作的有效開展。（三）固定資產構建隨意性大。固定資產隨意性較大是目前國內事業單位在資產管理方面存在的另一個比較突出的問題。一方面，由于部分單位對于資產的購置及添加機制的管理不健全，導致資產的冗余和閑置，長期棄之不用的資產非但無法充分發揮自身價值，而且會出現故障、破損等現象，這便造成了資產及經費的浪費，不利于單位的發展。此外，部分單位在開展固定資產投資項目時，沒有結合本單位實際進行合理的分析，導致購買了過多的設備，或投資方向偏離等現象，無法使固定資產充分發揮其效益。加之有些事業單位存在“重購置、輕管理”的現象，對于固定資產的清點、記錄不重視，管理人員責任意識不強，從而會導致單位資產賬目與實際資產不對應的現象，無法進行有效地管理。（四）固定資產日常管理松懈。事業單位固定資產的管理是一項相對繁瑣的工作，只有單位管理人員予以充分的重視，才能夠保證日常管理工作的高效、科學開展。然而就我國目前的狀況而言，不少事業單位對于固定資產的管理工作并沒有給予足夠的重視，日常管理人員的工作也存在得過且過、疏忽松懈的現象。固定資產管理的一項基本要求是保證實際資產與賬目記錄相符合，然而，部分管理人員在日常登記工作中卻做不到認真、細心，反復核查，而單位自身也缺乏相應的監督機制，這便導致賬目資產與實際資產不相符的現象，更難以做到對資產的保修情況、運行狀態、破損情況進行及時、有效地記錄。

三、事業單位固定資產管理的改進措施

針對上文中所分析的事業單位在固定資產管理方面所存在的一系列問題，建議從下述幾個方面進行相應的改進與完善。（一）健全和完善固定資產管理制度。完善的管理制度是事業單位規范固定資產管理的必要保障。因此，各事業單位須在遵循國家相關法律法規的前提下，從本單位實際出發，制定科學、合理的規定資產管理規章制度。該制度應涵蓋本單位資產采購、保管、維護、驗收等各個方面，確保資產管理人員每項日常管理工作都有制度可依。此外，對于離職或退休人員，在辦理離崗手續時必須完成必要的資產交接程序，保證單位資產的公有性和持續利用性。（二）培養事業單位對固定資產管理的正確認識。如前文所述，重視性不足是目前導致我國事業單位固定資產管理不到位的另一主要原因，因此，加強對事業單位管理人員關于固定資產管理的正確認識的培養是十分有必要的。一方面，須加強管理人員對于固定資產管理的重視程度，使他們認識到固定資產對于單位發展及員工自身利益的重要性，因此在開展日常管理工作時也做到耐心、細致、盡職盡責。其次，也要加強管理人員的業務水平，通過適當的業務培訓來提升他們管理固定資產的能力。例如，怎樣制作適用于本單位固定資產登記的記錄表格，怎樣能夠全面、無遺漏地進行資產清點，等等。只有這樣，才能保證單位固定資產的賬實相符，提升管理效率。（三）改進固定資產會計處理方法。針對目前事業單位固定資產會計準則核算中存在的問題，建議各單位學習、借鑒部分企業的先進固定資產核算經驗，對現有的資產會計處理方法進行改進，改變原有的“固定基金”項目，轉而增加“累計折舊”，并且每月定期對本單位的固定資產折舊情況進行計提，從而使的資產的折舊情況真實地反映在固定資產賬目上。與此同時，單位的財務部門、資產管理部門之間要分工合作，建立起清晰固定資產管理賬目，包括總賬、明細賬、臺賬等，對固定資產動態實施及時的核查、記錄，不遺漏調入、捐贈等情況，從而真正做到賬實相符。也只有這樣，才能確保我國事業單位固定資產管理水平的不斷提升。

參考文獻

[1]黃麗媚.行政事業單位固定資產管理中常見問題及應對措施[J].行政事業資產與財務，2015(15):5-6.

[2]汪瓊.事業單位固定資產管理中存在的問題及應對措施[J].企業導報，2013(21):46-47.

[3]黃茜.事業單位固定資產管理中普遍存在的問題與應對措施[J].現代經濟信息，2013(03):171.

[4]李好杰.事業單位固定資產管理存在的問題與解決對策[J].林區教學，2011(09):47-48.

作者:陳美容 單位:湖南省農業科學院植物保護研究所