民辦高校固定資產管理問題及對策

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摘要：本文對民辦高校固定資產管理中存在著產權關系不清、管理體制不健全、各層級人員管理意識薄弱、會計核算不合理等問題進行分析,并提出要加強民辦高校固定資產的管理,必須完善管理制度，增強民辦高校教職工的固定資產管理意識、提高管理人員的業務素質和管理水平，以及執行合理的固定資產折舊制度等對策。

關鍵詞：民辦高校；固定資產；管理；核算

隨著國家對民辦教育政策的傾斜，越來越多的民營資金進入教育領域，民辦學校發展迅猛，規模越來越大，建造、購置的固定資產也越來越多，再加上各種各樣的教學評估，學校會購置更多更有價值的教學儀器設備來應對。目前，民辦高校存在大量的固定資產，資產規模隨著學院發展急劇膨脹，但是由于沒有一個健全合理的管控制度以及參與管理人員管理意識的薄弱，導致固定資產使用不充分，資產閑置浪費嚴重，沒有真正發揮其價值。

一、民辦學校固定資產管理存在的問題

(一)固定資產產權關系不清晰，管理制度不健全。首先，固定資產產權關系不清晰是很多民辦高校存在的問題，有些高校的舉辦者或者出資人認為自己和學校是一體的，在領導眼里，學校就是他們出資建成的，這么多年來心血都傾注到學校里，既不從學校提取合理回報，還把自己名下的車輛、房屋等拿來歸學校使用。而通過學校購置的東西隨意調配，轉移到其他地方使用的現象也屢見不鮮。其次，管理制度健全速度追不上學院的發展速度。民辦高校都是在發展中不斷摸索和規范，然后制度進行不斷的改進和完善，沒有成功先進的經驗可以借鑒，制度的制定不具有前瞻性。由于民辦高校發展速度和規模過快，管理制度還沒來得及制定和健全，已經出現了各種各樣新的問題，導致目前管理制度不能適應學校發展。其中，固定資產管理制度不健全體現在：(1)沒有統一的采購管理制度，購置設備特別是教學儀器設備購置沒有規劃和計劃。日常在教學過程中，發現這個設備不能滿足目前的需要了，就會去采購一批；或者發現這個設備在這個時段價格相對優惠了，也會去采購一些；又或者是學校迎接分立設置、專業評估、教學評估學校更會大批量的采購一些價值不菲的設備。學校都是被動的去為了滿足一些需要去購買。且采購人員非常分散，也不做登記。(2)沒有統一的分配管理制度。不集中采購就不能集中分配管理，各個部門都是根據自己專業的需要去購置一些設備，設備購置回來都直接進入本部門使用。久而久之，設備變成了本部門的私有物品。而其他專業需要使用時候再重復購買。造成了資源的極大浪費。(3)沒有統一的報廢管理制度。有些設備不能滿足目前專業的需求，或者一些辦公設備需要更新，各個專業會直接淘汰給后勤部門，由后勤部門任意處置。而后勤管理人員也是找個閑置的地方進行堆積，甚至直接當廢品賣掉。中間沒有任何審批程序，沒有做報備更沒有通知財務部門做報廢處理。造成帳實嚴重不符，資產流失嚴重。(二)各層級管理人員固定資產管理意識薄弱，業務素質和業務水平有待提高。1、高層管理層對固定資產管理不重視各民辦高校最直接的管理部門是教育廳，所以學校會更重視教育教學水平、科研能力以及師資培養方面。對行政部門和后勤部門定位更多的側重于服務職能。所以對日常固定資產的管理方面不重視，認為這只是財務部門和后勤部門的日常事務。具體操作流程完全不重視，忽視固定資產在教育教學過程中所處的重要地位。2、管理固定資產實物人員素質亟待提高在很多民辦高校中，管理固定資產的人員一般由領導直接任用自己的親信管理，學歷水平低，業務素質和業務能力不高，甚至什么是固定資產都難以區分。很難對固定資產進行正確的分類管理，對日常管理中出現的問題很難提出建設性的意見和建議。對固定資產的管理僅限于日常的統計。購入記錄一下，報廢了記錄一下，充當了一個記錄員角色。3、學院教職工在使用過程中責任心不強學院教職工不愛護學校資產，不嚴格遵守操作規程。只知道使用，保養維修不到位，也沒有人對使用過程中不規范情況進行管理和監督。有一點小毛病就扔那不管了。甚至有的部門把學校的設備變成了自己的私人工作室。其他部門需要使用的時候還要經過本部門的許可才可以。最終結果是資產沒有充分利用，監控不到位，資產流失嚴重。(三)會計核算不合理。在很多民辦高校成立初期，學校會聘請公辦院校退休的人員來做財務負責人，采用的是公辦院校的固定資產會計核算辦法，使用的收付實現制，只有固定資產和固定基金兩個科目。固定資產不計提折舊，資產直至報廢前都是原始的入賬價值，與實際價值完全不對等。甚至有的學校為了應對評估，報廢的固定資產在賬面上也不做處理，這就造成了很多賬實不符的情況。會計制度一旦確立，以后即使財務人員發生了變化或者意識到了這些問題，很難做出改變。

二、加強民辦學校中固定資產管理的對策

(一)理順產權關系，健全管理制度保障。首先，要摸清家底，理清關系。對學校的所有固定資產進行一次大清查，對所存在于學校的資產是否都在學校名下，有沒有合規的手續、合法的憑證。學校的資產有沒有流失在外的情況。對每項固定資產進行編號，做到心中有數，這樣在迎接教學評估過程中還能發現問題，查找差距。有利于教育教學的開展。對于租入的固定資產，要完善手續，簽訂租賃協議，支付租金。其次，要健全管理制度，完善管理體制。具體包括：(1)統一學校的采購制度。根據學校的中長期規劃及專業特點做出資產的統一采購，要統一領導，成立專門資產管理部門，由主管校長直接領導。資產管理部門負責具體調劑、購入、登記、建賬、建卡、清查、報損、統計等工作。(2)統一調配資產使用。由學校資產管理部門根據各專業報備的各自特點進行資產的統一調配，使資產真正盤活，高速運轉，發揮其最大的經濟、社會效應。學校要協同管理，由資產管理部門、財務部門、各使用部門共同管理。采用先進的固定資產管理系統進行分配，提高數據的準確性，定期不定期要對資產進行清查。做到帳實相符，克服人工控制的弊端。(3)建立固定資產報廢制度。加強固定資產處置的控制，分級管理，責任到人。對于損壞、報廢等固定資產要嚴格履行報廢審核手續，及時進行變現，并如實的進行賬務處理。并關注固定資產處置過程中的關聯交易和處置定價，防范資產流失。(二)提高各層級管理人員的固定資產管理意識，提高業務素質和管理水平。1、學校高層領導重視固定資產管理是盤活資產的前提固定資產是學校的重要財富，教學設備是提高教育教學質量的基礎，是學校評估的一項重要指標，也是衡量學校辦學實力的硬指標。學院高層領導不僅要重視教育教學質量，更要重視日常的管理工作，領導要意識到固定資產在教學過程中發揮的重要作用。只有領導轉變了意識，真正從認識上統一，從行動上支持為固定資產管理提供一個良好的環境，其他員工才能真正參與進來，固定資產的管理也能逐漸走向良性發展。才能逐漸盤活，發揮其作用。2、提高管理固定資產實物人員的素質和業務水平第一，要求參與固定資產管理人員全面、系統學習固定資產管理知識，參加知識技能培訓。第二，負責實物的管理人員應該提高自己責任心，而不是只做一個記錄員。要在管理上下功夫。比如在日常管理過程中發現了管理上的漏洞，應該及時和部門領導或者財務進行溝通，進行制度完善。而不能僅僅等著領導來發現和解決問題。3、學校要制定有效的激勵約束機制，激發員工的積極性學校應建立和完善固定資產效率和效益的激勵約束機制，對固定資產使用效率和效益明顯的建立獎勵制度，對不按規定操作使用導致固定資產毀損甚至出現事故的應加以約束和處罰。增加高校合理化的管理，提高員工的歸屬感和主人翁意識。進而提高員工的自身素質，責任心和長遠打算。愛護自己的學校，愛護學校的財產。只有全員參與，樹立全局意識，閑置的資產才能真正發揮作用。(三)財務部門要做好固定資產成本核算工作，充分發揮財務對固定資產的管理和監督職能。很多民辦高校的固定資產賬面余額看起來非常大，但是因為沒有計提折舊，所以實際價值與賬面價值是不符的。財務部門應嚴格按照單位性質來確定是民辦非企業或民間非營利組織會計制度，對固定資產計提折舊，并把折舊費用計入教學成本，這樣賬面價值和實際價值相符，對各項教學業務活動成本的核算和學校整體效益的核算也有重要意義。而不能僅僅因為日常教學需要就更改會計制度?；蛘哂X得事業單位會計制度更簡單，隨意選擇會計制度。總之，民辦高校領導和參與資產管理的人員只有轉變自己觀念，不斷學習新的管理制度和方法，不斷健全資產管理制度，提高自己的思想意識，固定資產真正的盤活，才能真正發揮其使用價值，為提高教育教學質量服務。

參考文獻：

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[3]羅祥偉,張晗.民辦高校固定資產管理存在的問題及對策分析[J].中國商界,2010年第12期.

作者:張建霞 單位:鄭州輕工業學院易斯頓美術學院