社區固定資產管理現狀及措施

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固定資產是社區衛生服務中心從事醫療活動必不可少的物質基礎。社區衛生服務中心作為一級醫療衛生機構，對固定資產管理方面缺乏經驗，普遍存在監管制度不嚴、意識不強等問題。如何加強醫院固定資產管理，提高醫院經濟效益，增強醫院發展活力，已成為醫院管理者日趨重視的一個問題。因而，加強固定資產規范管理是關鍵，要形成管事、管物、管人的行為格局，實現資產管理與預算管理相結合，使醫院資產管理科學化、規范化和信息化。

一、固定資產管理中存在的問題

(一)資產購買的隨意性，無計劃、無事先預算。社區衛生服務中心普遍存在“重醫療輕財務”的現象，將主要財力和精力放在醫療制度的建設上，卻很少重視對社區衛生服務中心的資產管理。比如：在購入固定資產時，除在預算內的大型醫療設備外，其他設備均由相關科室人員提出購置，經領導審批同意后購買，無事先計劃列入預算資金內，存在一定的隨意性，有違預算管理的要求。(二)固定資產經辦人員專業性不強，符合固定資產標準的資產未及時入賬。固定資產是指使用年限在一年(含)以上，單位價值在1000元以上(其中：專用設備單位價值在1500以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。在實際操作中，由于設備部門負責采購醫療設備，后勤部門負責采購通用設備及家具等，經辦人員沒有相關財務專業知識，對于單位價值未達到規定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資，未能作為固定資產入賬，致使中心固定資產管理的缺失及財務報表失真。另外，上級調撥至中心的醫療設備等，設備部門認為該設備的購入資金未由本中心支付而認為無需入賬，故沒有將調撥單交于資產管理部門和財務部門入賬，從而造成資產賬實不符。(三)固定資產管理制度不健全，執行不到位。在固定資產日常管理中，對于新增的固定資產要及時辦理入庫手續，并將入庫單、領用單交由資產管理部門及財務部門入賬，在實際工作中，固定資產后續的調撥、報廢等環節中往往疏于管理。比如：科室之間的資產調撥沒有按照制度要求先由相關科室提出申請，待領導審批同意后上報資產管理部門及時進行資產管理系統內調撥，最終造成某些科室的資產賬實不符。同樣，在固定資產報廢環節往往存在著無正規的報廢流程，相關科室在固定資產達到報廢標準及不能正常使用時，往往只是提出購置資產申請，新增資產到位后未將舊的設備辦理報廢手續，使得資產管理部門無法及時處置及財務部門進行賬務處理。(四)部門決算數據和資產系統數據存在較大的差異。部門決算數據和資產系統數據存在差異的主要原因是資產管理員和財務人員溝通不暢，資產購置和處置時，資產卡片登記管理和財務賬務處理未做到同步。特別是在年末購置的固定資產，資產管理部門在資產購入的當月已完成入賬，但由于經辦人員未能將發票及時交給財務部門在當月付款，故財務部門將該資產放入次年入賬，導致年終決算時資產管理系統年末數和財務年末數存在一定的差異。

二、加強固定資產管理的建議和措施

(一)健全完善固定資產管理制度。社區衛生服務中心應當建立健全內部資產管理規范和崗位管理制度，落實資產使用科室長負責制，建立健全資產購置、驗收、調撥、處置等內部管理制度。1.健全固定資產采購制度。固定資產的購置要貫徹勤儉節約的方針，在年度部門預算編制前由各科室負責人根據所在科室的實際需要，提出下一年度擬購置設備計劃，填寫設備申請單，注明名稱、規格、數量、用途和所需經費等，經中心領導審批同意后，納入下一年度采購計劃中。屬于政府采購范圍的資產，應當按照國家和本市政府采購的規定執行。2.健全固定資產驗收出入庫制度。固定資產通過正規、合法渠道采購后，交由資產使用部門驗收。使用部門根據訂貨合同和發票內容仔細比對所購資產的型號規格、技術參數、合格證明、維修保養等一系列資料，若發現與合同不符，采購人員應與供貨單位協商處理。驗收合格后，由驗收人員在“固定資產驗收單”上簽字確認，并在資產管理系統中辦理入庫及領用手續，同時將相關發票及驗收入庫單交至財務部門入賬，使資產管理系統和財務系統保持同步。3.健全固定資產調撥制度。各科室領用的固定資產，未經允許一律不得隨意搬動。如確因工作需要，在科室之間進行調劑時，須書面提出申請，填寫“固定資產調撥單”，交由領導審批同意，調入部門和調出部門負責人同時簽字后方可轉移。資產管理員根據“固定資產調撥單”及時在系統中將該資產予以變更科室。4.健全固定資產處置制度。固定資產處置方式包括無償調撥、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、核銷等。在固定資產處置時要嚴格按照權限履行審批手續，未經批準不得擅自處置。社區衛生服務中心資產處置方式通常以固定資產報廢為主。固定資產使用部門對達到資產報廢年限及標準，由資產使用部門提出申請，經領導逐級審核簽字后交資產管理部門辦理歸還手續。資產管理部門向上級主管部門提出資產處置申請，并由上級主管部門及財政部門審批同意，待收到財政部門“行政事業單位國有資產處置批復書”后同時在資產管理系統和財務系統進行資產處置，登記資產處置收益。(二)落實科室管理和績效考評。固定資產的使用部門應當對其完整性和安全性負責，真正將固定資產內部管理與個人日常考核相掛鉤?？剖邑撠熑耸潜究剖夜潭ㄙY產管理的第一責任人，負有對該科室資產的保管義務，如有損毀及缺失要追責到科室負責人。在社區衛生服務中心績效考核制度中，將固定資產管理監督作為績效考核的一個指標，中心與科室、科室與個人的年終績效相掛鉤。(三)加強固定資產清查盤點。固定資產清查是指從實物管理的角度對單位實際擁有的固定資產進行實物清查，并與固定資產進行賬務核對，確定盤盈、毀損、報廢及盤虧資產。社區衛生中心資產管理部門會同財務部門、使用部門每年至少清查核對一次，將資產賬冊與實物逐件清查，包括資產條形碼有無脫落等。(四)完善固定資產信息化管理。社區衛生服務中心在固定資產管理中，從入庫、領用、歸還到報廢全程信息化處理，現有資產管理系統還可以實行固定資產條形碼管理，將每一件固定資產都貼上專有條形碼。通過信息化管理，一方面提高了工作效率，另一方面也使各中心資產透明化，便于上級主管部門及財政部門對中心的固定資產動態管理等。總之，社區衛生服務中心應當加強資產日常管理工作，做好資產建賬、核算和登記工作，定期或不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符，保障固定資產的安全和完整，從而促進社區衛生服務中心更好更快地發展。

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作者:袁英 顧李萍 單位:上海市奉賢區南橋鎮西渡社區衛生服務中心