鄉鎮(街道)固定資產管理問題和對策

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一、加強固定資產管理的重要性

加強鄉鎮（街道）固定資產的管理，優化資源配置，提高固定資產使用的充分性和規范性，有利于減少國有資產的流失，有利于提高單位自身的發展，也是我國新經濟常態背景下鄉鎮（街道）深化改革的必然措施。行政事業單位的固定資產是指資產的單位價值在規定的標準以上，而且使用期限超過一年，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產；以及單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資也要作為固定資產管理。通常包括土地、房屋及建筑物、專用設備、其他通用設備、車輛、文物和陳列品、圖書及檔案、家具、用具、裝具及動植物。按照這樣的標準，固定資產在鄉鎮（街道）資產總額的比率非常大，對于如何管理好國有資產，提高其利用率，確保國有資產的安全完整，促進單位的有效發展具有非常重大意義。

二、固定資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理不重視，制度不執行。長期以來，鄉鎮（街道）領導對固定資產管理意識簿弱。首先，這是由鄉鎮（街道）固定資產的性質決定的。在企業，固定資產是企業的勞動手段，是企業賴以生營的主要資產，能給企業帶來經濟效益，所以企業管理者很重視固定資產的管理；在鄉鎮（街道），固定資產是通過政府撥款購買，也不能給單位帶來直接的經濟效益，所以單位領導就忽視了固定資產的管理。其次，一些領導受傳統重錢輕物，重購置輕管理思想的影響，平時只關心固定資產的使用而忽視了固定資產的管理。最終導致很多鄉鎮（街道）的固定資產管理制度流于形式，停在表面，沒有被貫徹落實執行。（二）固定資產盤點不及時，賬實不符。雖然2016年縣國資科組織鄉鎮（街道）對單位內所有的固定資產進行了全面的盤點清查，固定資產管理得到了進一步的規范，但長期以來形成的固定資產管理意識不強的情況并未完全改觀，單位內仍然存在嚴重的賬實不符情況。一是有賬無物（賬上有的找不到東西），二是有物無賬（東西在但賬上沒有），賬物不一致（賬上的描述和實體不一致）。分析原因，主要在以下幾個環節：（1）轉固環節問題。在資產采購入庫登記時，資產名稱型號等描述不清晰（比如桌子、沙發等型號難以描述、難以區分），或者是低值易消耗品也作為固定資產入賬，導致很容易遺失。（2）轉移使用環節。使用過程中的移動沒有記錄存檔，導致A辦公室的東西在B辦公室，盤點時A缺失，B又多出來，甚至人員調動帶到其他單位，但賬上沒有處理，能對出來還好，對不出來就是壞賬，如果出現人員離職就更難說清楚了，沒有及時做好離職時固定資產交接手續。個別人還將單位的一些固定資產據為私有，長時間不予歸還，形成固定資產流失。（3）定期盤點環節。由于內部管理不到位，部門分工不明確，不能實現對固定資產進行及時盤點，導致固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，不能及時解決。（三）固定資產配置不合理，利用率低。通過盤點可以發現很多鄉鎮（街道）電腦數與人數比例遠遠大于1：1的狀態。當然不是說每個人需要幾臺電腦，而是很多電腦閑置在倉庫。這是由兩方面造成的，一是在購買時配置就比較低，而實際需求配置較高，隨著軟件更新很快就淘汰了；二是部分人存在私欲觀念，認為反正是公家的錢能用好的為什么不用好的呢，所以即使電腦沒有壞也要求重新購買。盲目購買，隨意淘汰導致固定資產不能充分合理利用，造成了資源和資金的嚴重浪費。

三、加強固定資產管理的建議

（一）增強管理意識，落實管理制度。意識是所有工作最基礎和最重要的，固定資產管理的完善需要有正確意識來指導，才能順利的進行。首先要加強鄉鎮（街道）主要領導的固定資產管理意識。通過會議傳達，文件學習，明確領導的法律責任及其違反后相應的行政處罰與刑事處罰，使他們重新認識到固定資產管理的重要性及責任感。其次，配備固定資產管理的專職人員，設置小網格管理員。資產管理專職員作為資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和責任心。在平時工作中，多學習、多交流，全面提高自身業務素質和管理水平。每個辦公室設定為一個小網格，設立資產管理網格長。做好網格內的資產管理。制度規范、影響建制內人們的行為，嚴格執行固定資產管理制度可以使固定資產管理工作有序進行，保障國有資產的完整性。2016年縣國有資產清查工作領導小組辦公室下發了《縣行政事業單位國有資產管理文件匯編》，規范了國有資產管理制度，包括了國有資產管理辦法、處置辦法、配置辦法、出租辦法等，明確了固定資產管理不同環節的實施細則，但在實際工作中這套細則辦法沒有落實執行。只有通過建立責任機制，才能更好地落實管理制度。實行三級管理責任機制，主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、資產管理員和資產小網格長為直接責任人。明確相關工作職責范圍；將工作情況進行考核，考核結果與個人月度考核獎金掛鉤。同時加大外部監督力度，縣采購辦、國資科要加強對鄉鎮（街道）固定資產事前和事中的監督，如采購環節、調撥環節、報廢環節，監督結果納入單位年度評優評先考核。對各種違規違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。通過責任機制把固定資產管理制度中的各個環節落到實處，避免制度停留在紙上，真正實現固定資產的有效管理，減少國有資產的流失和浪費。（二）創新管理手段，保證固定資產賬實相符。隨著經濟發展，鄉鎮（街道）的辦公條件越來越優越，單位內的固定資產也逐漸增多，采取傳統手工對賬和手工統計的方式管理固定資產，不僅增加了工作量，而且影響了數據的準確性?；诖耍l鎮（街道）引進科學合理的固定資產信息系統是勢在必行。安裝固定資產管理軟件，在固定資產購入時，將名稱、型號、品牌、價格、規格、存放地點、保管人等詳細資料輸入電腦，形成固定資產卡片，制成二維碼。將二維碼貼在固定資產上，掃碼入庫。在盤點時，直接掃碼就可以操作。利用創新手段盤點，不僅提高工作效率、數據準確性，還可以保證盤點的及時性。針對人員離職、資產移動等情況，資產網格員就起到了至關重要的作用。資產網格員將網格內資產變動的情況及時輸入固定資產系統，資產管理員通過系統進行審核，就能對固定資產的使用情況作實時監控，實現固定資產的動態管理，強化了固定資產的事前和事中管理。制定單位內部統一的固定資產目錄。資產管理員與財務人員通過專業判斷，結合單位實際情況，明確固定資產的種類，哪些計入固定資產核算，哪些計入低值易耗品核算，統一口徑，方便入賬。（三）科學配置資產，提高固定資產利用率。提高鄉鎮（街道）固定資產利用率，確保國有資產的安全完整。首先，科學合理采購。建立單位預算編制機制，科學合理采購，使單位各資產使用部門的資源配置得到最大程度地優化。深入了解單位內各部門實際資產配置情況，以《縣行政事業單位通用辦公設備配置標準表》為依據，不斷完善和健全單位內各個部門的編制預算制度，通過固定資產信息數據庫，制定詳細地固定資產采購計劃。資產管理員嚴格審核部門上報的采購申請單，根據預算編制制度和年初采購計劃，通過政府采購進行科學合理采購。避免盲目隨意采購，充分考慮固定資產配置的合理性，使購置的固定資產發揮其最大的功能。其次，資源共享整合。建立高效共用的資產共享整合機制，充分利用單位內所有的固定資產，避免固定資產抵效運轉或長期閑置。利用固定資產軟件實時了解固定資產使用情況，對固定資產進行有效的調劑與整合。如可以將一些需求較高配置崗位淘汰下來的電腦，維修保養好再次利用給另外崗位的同事使用，發揮固定資產的最大使用限能。

四、結語

加強固定資產的管理能夠保障鄉鎮（街道）單位各項工作的正常運行，使單位更好地實現其服務職能。通過不斷發現固定資產管理中存在的不足，不斷針對不足采取相應的措施，才能完善固定資產的管理，才能更好地促進單位發展，才能進一步深化鄉鎮（街道）改革。

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作者:朱群芳 單位:浙江省金華市武義縣熟溪街道辦事處