農村“三資”管理問題與解決策略

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摘要：農村集體“三資”管理問題與農民切身利益相關聯，對于農村現代化進程有不可小覷的作用，要關注和加強農村“三資”管理研究，從制度、人員配置、監督、追責等層面，剖析農村“三資”管理存在的問題及其成因，提出農村“三資”管理問題的解決策略，不斷推進農村集體資產財務管理制度的完善和創新。

關鍵詞：農村“三資”管理；農村集體資產；解決策略

農村集體資金、資產、資源管理是當前農村工作的重點和難點，要全面推行財務“村賬鄉審”制度，發揮“抽審”和“輪審”制的重要作用，進一步推進農村“三資”管理的財務公開，實現農村“三資”管理的規范化、科學化和制度化。

一、農村“三資”管理概述

農村“三資”管理涵蓋農村集體資金、資產和資源，主要實施委托服務，由政府統一代為管理農村“三資”，具體管理方式為：資金委托代管、資產統一管控、資源聯合協管，從而實現農村集體使用資金的統一管理，指導監督村集體資產和資源的處置管理方式，更好地推進村集體的發展。

二、農村“三資”管理存在的問題剖析

（一）缺乏完善規范的農村集體資金財務管理制度。農村“三資”管理中的財務管理制度不夠完善，年初預算和年終決算受政府考核與檢查影響，不能做到統一、規范，存在隨意性開支的現象，引起基層不滿。同時，缺乏專業的財務人員，對會計科目設置不能規范應用，導致賬目混亂，不能及時對資產使用做到監督管理。（二）農村集體資產和資源的管理不合規。農村集體資產和資源管理方法相對滯后，市場化程度較低，導致大額集體資產、資源管理效率較低，無法獲得較高的收益。同時，在農村集體資產和資源的管理上缺乏有效的管理機制，部分村干部隱瞞資金收入，對大額資金自行支配，存在支出隨意性的現象。（三）農村“三資”財務管理人員配置不足。當前的農村“三資”財務管理人員在專業性方面尚存在不足，對于農村“三資”管理的相關法律法規政策了解不夠深入，沒有深入鉆研農村“三資”財務管理的專業知識，職業意識較為薄弱，難以適應農村“三資”管理的實際需求。（四）缺乏農村“三資”的多元化監督。部分村務監督委員會并非民主推舉產生的，而是由支部書記或村主任直接任命，在財務審計、惠農資金使用等方面不夠嚴格，沒有充分發揮村務監督委員會的民主監督職責和功能，導致村鎮財政支出、資產資源利用和處置較為混亂。還有部分村鎮在村務公開方面不全面、不徹底，公開時限沒有統一口徑，村務公開流于形式，沒有充分采納和反饋群眾的意見和建議。（五）農村干部的素質偏低。農村集體收入偏低，村級財務管理混亂提供了權力尋租的“借口”，少數農村干部的素質偏低，存在違規違紀的行為，如虛報種糧補貼、侵吞部分強農惠農補貼、挪用貧困村民慰問金、截留扶貧資金等。

三、農村“三資”管理的有效對策探討

（一）加強農村“三資”管理的認識。1.強化服務意識。要立足于鄉村振興的視角和戰略背景，抓好農村“三資”的管理工作，將其作為農村工作的重點和難點，通過各種宣傳措施，強化農村“三資”管理的服務意識，如入戶走訪、廣播宣傳、懸掛標語條幅、設置宣傳欄等，更好地引導村民踐行民主監督和民主管理，2.加強農村“三資”管理的組織領導。要提高對農村“三資”管理的重視程度，組建農村“三資”工作行動指揮部，由紀檢監察局、各鄉鎮黨委書記、鄉鎮“三資”管理服務人員、各村書記、主任等組成，加強農村“三資”管理工作督導檢查、會議調度、情況通報，并進行農村“三資”管理的考核評估和執法問責，做好重點項目、重點領域的工作細化和分解，抓好相關責任的落實工作，提高農村“三資”管理的精準度，尤其要聚焦農村“三資”管理的高發問題，如“一事一議”、扶貧救災款、幫扶款、轉移支付等資金的審計監督，注重執行過程的監督和管控，做到聚焦問題、精準整改[1]。3.認真履行職責。農村“三資”管理的相關部門要針對資金幫扶及配套、人才引進、政策完善中的問題，加強農村“三資”管理的研究，切實做到農村“三資”管理的領導到位、工作到位、責任到位，并對農村“三資”管理工作開展情況、監管效果進行公開，對于履責不到位或失職失責行為予以通報批評、問責追責，確保農村“三資”的安全高效管理。（二）完善農村“三資”委托制度。1.依序做好農村“三資”委托。要做好農村“三資”委托的統一登記工作，全面清理農村集體資產、資源，進行分類逐項登記和公開公示，依法履行農村“三資”委托的民主程序，提高農村“三資”委托的公開透明度。同時，要在清查摸底的前提下，進行登記造冊資產、資源的審計核查工作，并對其進行公示，及時接受群眾舉報和質詢，切實解決農村“三資”委托過程中存在的問題。另外，還要做到農村“三資”委托的協議簽訂和履責管理，由雙方在依法公開自愿的前提下簽訂農村“三資”委托合同，履行相關權利和義務。并要將農村“三資”委托工作建立臺賬，實施常態化管理。2.完善農村“三資”委托服務制度。為了更好地實施農村“三資”委托服務，要以村級組織作為獨立核算主體設立銀行賬戶，實施“雙簽名”監管方法，限制未經授權的鄉鎮、村級集體財務審批權限，避免對農村“三資”的非法干預、挪用、權利濫用等現象，確保農村“三資”的完整與安全。同時，要嚴格依照標準程序實施會計服務，規范會計服務中心村財政支出審批流程、務工補貼發放標準和報銷審核，實現非生產性支出的規范化，并不斷充實會計服務內容，完善會計服務內部控制制度，并吸納村民的合理化建議和意見，做到農村“三資”管理的民主討論、科學決策，實現農村“三資”的保值增值[2]。3.強化農村“三資”信息化管理。要在農村“三資”管理中融入“系統+科技”的信息化理念，構建市、縣、鄉的多級農村“三資”管理信息系統，不斷優化農村“三資”信息化網絡程序，實現對財務會計、管理、信息查詢的智能化監控、分析、管理和使用。同時，要以農村“三資”信息化網絡平臺為依托，農村“三資”管理相關政策和法規，公布村財務收支、工程招標項目、資源開發處置等情況，并讓民眾更加全面地了解農業優惠政策、農業收費項目、“三資”管理其他重要事項，做到對農村“三資”的全過程、綜合化監管。另外，為了最大化地體現農村“三資”管理平臺的作用，要提高農村“三資”網絡平臺操作人員的業務水平，采用集中培訓、遠程培訓、督導檢查等方式，使相關人員熟練農村“三資”平臺的運作流程，實現農村“三資”的系統化、科學化管理。（三）加大農村集體資產、資源的管理。1.完善農村集體資產管理制度。要不斷完善農村集體資產管理制度，具體包括以下內容：①資產清查制度。要深入開展農村資產調查、清理、核實基礎性工作，進行農村集體資產的價值評估、產權界定、糾紛處理、合同歸檔等管理。②資產臺賬制度。要對農村實體資產進行分類建檔管理，確保農村資產的完整性和安全性。③資產評估制度。要由具有資質的單位開展農村資產的評估，如農村資產招標、租賃、轉讓、股權、合資等，并最終確定評估結果。④資產承包、租賃、轉讓制度。要明晰農村資產名稱、數量、合同、租賃條件、價格，嚴格做好農村集體資產審批工作。⑤資產經營制度。要明確農村資產的統一管理、使用、收益分配等工作，定期進行農村資產經營狀況的檢查。2.完善農村集體資源管理制度。具體包括以下內容：①資產清查。要對農村集體資源實施“一物一碼一證”管理，做實做細農村資產資源的確權、評估、登記工作，確保農村資產資源權屬清晰、賬實相符。②重要資源處置網上運行。對于農村資源性資產的處置要采用“網上運行”的流程，實現農村集體資源承包、開發、利用的內網操作、外網公示和痕跡化管理。③集體資源經營收益合理分配。要明晰農村集體資源經營收益的分配流程，在上交稅金和相關政策費用后進行收益分配，流程為：彌補上年經營虧空——提取農村公益金——村民分配。3.完善集體建設用地收益專項管理制度。要將農村集體建設用地收益劃入專項賬戶管理，實施專項資金的?？顚Ｓ谩ｍ棇徲嫳O督，并依循“土地權在集體、承包權在農戶、經營權在企業”的模式，合理界定流轉收益，做好收益使用的監管，使之用于資本運營、投資等項目建設。（四）加強農村“三資”多元化監督。要加強縣、鄉兩級農村“三資”的審計和監督，重點審計農村集體財務、村干部經濟責任，對上級幫扶項目、劃撥專項資金使用等情況進行專項審計，保證農村“三資”審計監督的常態化。還要發揮村務監督委員會和群眾的監督功能，對農村“三資”內部經營管理、制度責任、業務流程、村集體資產實施監督和檢查。并吸納群眾的意見和建議，做到農村“三資”處置、征地補償、一事一議的?？顚Ｓ?。并要實現農村“三資”的網絡平臺監督功能，對農村“三資”管理進行遠程監控、查詢和管理[3]。（五）強化農村“三資”財務人員管理。要嚴格村級財會人員的管理，規范財務會計管理制度，嚴格依照財務管理程序進行操作，確保村級財務管理的規范性和完整性。還要注重對農村財會人員的培訓，將培訓經費納入本級財政預算體系，提高農村“三資”財會人員的管理水平。

四、結語

綜上所述，農村“三資”管理是農村管理的重點和難點，要提高對農村“三資”管理的認識，理順農村“三資”委托程序，完善農村“三資”管理制度，注重農村“三資”的多元化監督和管控，不斷促進農村“三資”管理的科學化和規范化。

參考文獻

[1]高雅丹.新形勢下如何加強農村“三資”管理[J].吉林農業,2018(20):64.

[2]楊云霞.淺析新時期的農村三資管理模式創新[J].中國管理信息化,2018(16):40.

[3]王洪玲.農村三資管理存在的問題及對策[J].江西農業,2018(06):16.

作者:沈波 單位:江蘇省啟東市東海鎮人民政府