中小學的債務結構研究論文

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當前中小學的債務結構分析

一般來說，中小學債務構成復雜，牽涉面較寬。中小學債務中，有欠工程承包商、設備供應商和銀行的款項，有借教職工的借款，有以教師私人名義在銀行信用社的貸款，還有長期拖欠新華書店的課本款等等。負債對象以私人、個體為主。我們在調查中發現，絕大多數學校都靠工程隊墊資、高息或硬性攤派向教職工借款等方式籌資辦學，工程隊老板、教職工等成了學校主要的債主。在一些學校，學校欠教職工款項占整個債務比重高達50%以上。下面是我們對本區兩個縣8所學校調查的負債構成情況如下表：(一)建設項目負債率高學校建設投入自有資金少，主要靠不規范的融資及拖欠支撐，負債率居高難下。(二)長期負債比例高各學校都負有三年以上的債務，A縣四所學校負債2044萬元，其中三年以上債務1525萬元，占74.61%。B縣四所學校負債6214萬元，其中三年以上債務5370萬元，占86.42%。(三)新的債務仍不斷增加調查中，許多校長反映目前各學校亟待建設和改善的項目仍有很多。主要是因為這幾年市里要進行教育現代建設驗收，學校硬件設施投入太多，大到校舍建設、校園改造，小到更新教學設備、各類硬件添置等等，新的債務還會不斷增加。

中小學債務結構的治理對策

(一)嚴格預算管理與執行各中小學校應堅持量入為出、收支平衡的原則編制和執行部門預算。學校的各項收入都必須納入部門預算編制和管理范圍，不得在部門預算以外發生收支行為。其中非義務教育學校經批準舉債的債務收入必須納入部門預算管理。對沒有列入年度支出預算的項目原則上不予追加和調整，對確需實施的項目，在落實資金來源后，經市教育局和財政局審核，報經市政府批準后，調整或追加項目支出預算。其中義務教育學校新上項目按省政府文件要求，須報省財政廳和教育廳備案。(二)加強債務的管理與監督市財政局和教育局是全市中小學校債務管理的部門，必須切實履行中小學債務的管理職能，對中小學債務實行預算管理，資金實行財政國庫集中支付。審計部門依法對學校債務進行審計。市教育局應將各校債務情況列入學校領導干部經濟責任任期審計的內容，其結果作為履行工作職責的考核事項。嚴格要求學校做好債務管理工作，鎖死舊債，制止新債，逐項突破，逐項消化，把學校債務管理工作納入校長年終綜合目標考核。實行報賬制。嚴格執行學校財經紀律，嚴格校建工程管理，規范學校教育教學設備購置行為，實行政府采購，堅決制止新增債務。(三)建立健全農村義務教育債務控管責任制度。2008年11月，江蘇省出臺《關于制止農村義務教育學校新增債務的意見》，著力從制度入手有效制止義務教育新增債務?？h級人民政府將制止農村義務教育新增債務這項工作擺上突出位置，由縣級政府主要負責同志親自抓、負總責?？h級政府及有關部門切實負起責任，認真落實各項措施，確保政策到位、責任到位、措施到位。嚴肅查處違規違紀行為，確保轄區內不再發生新的義務教育債務。嚴禁義務教育學校以任何名義、任何理由擅自確定建設項目，嚴禁向單位和個人舉債、集資，嚴禁采取由施工企業墊資等方式建設校舍，嚴禁以任何名義為其他單位和個人提供擔保，嚴禁舉債超標準發放報酬、補貼。部門和鄉鎮政府不得要求或授意學校舉債搞建設、上項目。總之，學校債務問題已經成為一個重要社會問題，在政府相關政策的幫扶下，農村義務教育負債加劇的現象一定會逐漸下降，使義務教育學校得以健康持續發展。

本文作者：周永梅工作單位：江蘇省新沂市黑埠中學