財政專項資金管理制度改革研究

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摘要：在過去計劃經濟大環境下，財政資金采用分散管理方式進行管理。在運用分散管理方式進行管理過程中管理制度存在著諸多弊端。隨著我國市場經濟的快速發展，為了能夠更好地適應經濟發展步伐我國政府運用財政專項資金管理制度進行資金管理，但是現階段專項資金管理制度仍然有待完善。本文就如何深化財政專項資金管理制度改革進行了探討，文章不但討論了財政專項資金管理制度改革的現實意義，而且還指出了目前改革過程中所存在的不足，并提出了一些完善措施。

關鍵詞：財政專項資金；管理制度；改革

一、財政專項資金管理制度改革的現實意義

1、促進中央政策得到落實。財政專項資金的種類分很多，資金使用的目的都是為了實現社會資源優化配置，為民眾提供更好地服務。如果專項資金在管理和使用過程中出現問題，那么一部分民眾的切身利益將會受到損害，很可能出現基本生活得不到保障的情況，間接地增加了社會不安定因素。深化財政專項資金管理制度改革，可以使政府所出臺的加強財政專項資金管理政策得到落實，為民眾提供最優質服務，確保社會穩定，對我國經濟發展起到積極的推進作用。

2、控制和防范了貪污腐敗情況的發生。隨著我國市場經濟發展步伐的不斷加快，財政收入逐年增加，為了能夠加快經濟建設，中央政府對各地專項資金的撥款額也越來越大。一些單位為了爭取更多的財政資金，設立虛假項目，騙取財政專項資金。同時，一些部門還存在著一些干部利用職務之便擅自挪用財政專項資金的情況。深化財政專項資金管理制度改革在一定程度上能夠避免權力過于集中，明確權責，消除財政專項資金所存在的各類安全隱患。

3、促進財政專項資金使用效率的提高。一直以來，如何實現資金保值增值和保證資金使用效率不僅是所有企業及個體的追求，更是財政面臨的重大考驗。在財政資金分散管理時期，財政資金通常是通過多頭開立賬戶的形式來存放和使用的，這樣不僅收益很少，而且與當年CPI增幅相比出現一定的縮水。深化財政專項資金管理制度改革在一定程度上使資金存放和使用打破傳統模式，促進資金使用效率的提高。

二、目前我國財政專項資金管理制度上所存在的不足

1、預算編制方法有待完善。目前，我國一些地區單位部門在資金分配上雖然人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際的分配模式，但是沒有安排專人實地去考察實際資金使用需要，只是根據單位上報的數據，預算編制的科學性較差。同時，在預算編制中，沒有加入科學預測經濟運行狀況，編制方法并沒有實現完全意義上的零基預算，仍然存在基數加增長的辦法，“切塊”分配專項資金會使資金預算編制過于隨意，致使資金分配不均，不利于專項事業發展。

2、財政部門與銀行的合作機制不健全?，F階段我國很多地區都存在著財政部門與銀行合作機制不健全的情況，財政局在對專項資金存放時僅僅考慮了資金的安全性和如何保證各個商業銀行均衡發展，并沒有不考慮金融機構對區域經濟發展的宏觀作用，資金存放形式具有一定的單一性。同時，很多地區沒有充分結合自身發展實際情況制定財銀合作的具體實施辦法，由于財政專項資金數額大，一些商業銀行為了能夠獲得專項資金權利用不正當手段致使市場發展環境惡化，同時也不利于政府部門的廉政建設。

3、財政專項資金使用效率不高。我國財政專項資金的存放存在著一定的單一性，通常是采用協定存款方式存放資金并獲得資金利息收入。但是隨著近些年來我國經濟發展步伐不斷加快，通貨膨脹日益嚴重，物價飛速上漲，僅靠銀行利息無法做到財政資金的保值、增值，一些資金還出現“縮水”。但是我國財政專項資金因其管理制度要求必須?？顚Ｓ茫荒軈R集調用，這樣就會對資金統籌安排造成極大的困難，導致財政專項資金使用效率低下。

4、缺乏健全的財政專項資金績效評估制度。我國一些地區在對財政專項資金管理制度改革過程中改革重點存在一定的偏差，在制度制定上注重增加收入改革，忽視財政支出改革。相關部門在對資金監管過程中對資金撥付率、資金到位率、資金是否被擠占挪用等方面給予一定重視，而對資金的使用效率和使用效果的監督上還欠缺，缺乏健全的財政專項資金績效評估制度。這樣一來就會滋生一些不法分子利用職務之便徇私舞弊，致使財政專項資金管理中支出浪費嚴重，資金分配不科學情況的發生。

三、深化財政專項資金管理制度改革的一些建議

1、優化預算編制方法。首先，財政部門應當在預算部門所提供的信息資料基礎上安排專人下到實地去考察實際資金使用需要，向上級領導匯報后，由領導以組織會議的形式與相關人員商定科學合理的人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費標準，提高預算編制的科學性；其次，在編制預算過程中應當加入科學預測經濟運行狀況，區別管理不同類項目，細化預算執行，實現完全意義上的零基預算，提高預算編制的真實性和準確性。

2、完善財政部門與銀行之間的合作機制。財政局在對專項資金存放時不應只考慮資金的安全性和如何保證各個商業銀行均衡發展，還應當考慮金融機構對區域經濟發展的宏觀作用，盡可能地實現資金存放形式多樣化。對此，各地區應當結合自身發展實際情況制定財銀合作的具體實施辦法，要選擇一些信譽較好的商業銀行專項資金。同時，財政部門要加強對銀行的溝通和交流，要求銀行在提供多樣化金融產品，以保證財政專項資金的收益率。

3、強化預算執行情況。首先，政府應當對各個單位的責任進行明確，建立并完善部門協調機制，財政部門重點負責預算執行的反饋統計與分析，各預算部門則要做到規范使用資金，及時向相關部門反饋資金使用情況；其次，各個單位制定并完善相關規章制度對預算執行人員提出更為嚴格的要求，杜絕違規操作，嚴格按照年初預算編制執行，消除隨意更改預算執行的情況，一旦發現違法亂紀行為要予以嚴懲，間接提高資金使用效率。

4、樹立財政與預算單位的大財政意識。政府應當加大如何深化財政專項資金管理制度改革的宣傳力度，財政部門可以通過組織會議、業務指導學習等形式將改革精神貫徹到各個預算單位中去，打破各部門“各自為政”、“各謀己利”的思維怪圈，擺脫預算內外資金需要絕對區分的觀念束縛，促進各單位積極配合工作開展，樹立財政與預算單位的大財政意識，提高專項資金的使用效率，盡可能地實現資源優化配置。

作者:余連華 單位:光澤縣財政局

參考文獻：

[1]張澤麗.財政專項資金使用中存在的問題及改進建議[J].財稅縱橫，2012(14)．

[2]王敏燕.規范和加強財政專項資金管理對策研究[J].時代金融，2012(9).