事業單位財政資金管理與控制探索

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摘要：事業單位財政資金管理是事業單位管理的重要內容之一，是完成各項活動的基礎和前提，所以只有在財政資金管理上得到有效管理和控制，才能保證事業單位的長遠發展，尤其是近年來事業單位改革深入開展，面對事業單位財政資金管理問題，事業單位管理管理層必須加強對單位的資金管控，提高資金使用率。本文首先對資金管理和控制進行簡單介紹，并分析目前事業單位財政資金管理面臨的問題，最后有針對性的提出解決建議，對事業單位改革深入開展及事業單位提高管理效能具有重要的借鑒和參考價值。

關鍵詞：事業單位；財政資金；管理；控制

事業單位是我國重要的部門，在社會事業發展中起到至關重要的作用，隨著我國的經濟社會快速發展，事業單位的財政專項資金越來越多，其涉及和涵蓋的面極廣，對事業單位職能的發揮具有重要的基礎保障作用。雖然經過改革開放，事業單位實現了大改革，大變樣，但是受到體制等多方面因素影響，事業單位在新時期面臨著許多問題和挑戰，其中直接影響事業單位內部管理和職能發揮的資金管理上有較多問題，影響了資金的使用效果。

一、事業單位財政資金管理與控制內涵

從傳統事業單位管理結構看，財政資金管理相對簡單，并且由于資金量較少，管理難度較小。而新時期，事業單位的任務更加艱巨，內部資金也越來越充裕，如何保證單位財政資金的管理和控制，發揮財政資金的使用效果，需要在多個方面下功夫：（一）財政專項資金。財政專項資金顧名思義是用于某項事業的專項撥款和資金支出，具有?？顚Ｓ玫奶攸c，是在為了完成某項重點工程項目，促進事業發展而專門建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業單位財政資金中占有較大比重，而在財政專項資金的管理過程中，需要重點關注的問題是財政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的現象，是否存在資金浪費行為等。由于其?？顚Ｓ玫奶攸c，所以在資金使用和控制上的審計監督力度更大。（二）預算資金。從事業單位財政資金管理和控制的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時，保證資金在使用過程中實現規范化和合理化，并且做好各個方面的監督管理工作，簡而言之：過程有效和結果高效。事業單位每年都會做下一年度的預算管理，特別是從目前事業單位改革的方向上看，我國在收支財政管理制度上，對于預算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預算資金成為了實現資金管理和控制的關鍵，并且在管理過程中直接關系到事業單位的職能實現。（三）國有資產。國有資產屬于資金管理的薄弱環節，在事業單位資金監管工作中對于事業單位的國有資金進行管理是重要內容，在實際操作過程中主要是定期進行盤點，保障國有資產的資金安全，并且在定期盤點過程中，對違規操作和使用的資金進行追回和清查，防止資金的流失，保證資金的使用效率。

二、事業單位財政資金管理和控制問題

事業單位受到計劃體制的影響，在資金管理使用的過程中存在較多歷史遺留的老問題以及新時期發展過程中產生的新問題，主要表現在以下幾個方面：（一）事業單位缺乏完善的內部制度。事業單位在財政資金管理和控制上存在的主要問題之一是內部制度的缺乏和不完善。一是單位內部存在職能交叉，職責不明以及資金指出和審批過于松散的現象，缺乏制度化約束，管理不規范。二是行政事業單位主要依靠時候監督，在事中和事前監督上缺乏規范化，制度化保障，導致事中和事前管理不規范。并且在會計核算體系中，存在這科目不健全，科目混亂的問題，這造成了一些核算得不到有效管理和控制，資金使用率也大打折扣。（二）事業單位對資金監督管理不足。我國經濟社會的快速發展，財政收入大幅提高，事業單位擁有更多的資金，事業單位資金管理和監督制度和監督措施上都不能滿足實際需求。一是審核嚴謹性不足。在財政部門中，對于事業單位的資金支出和審核上嚴謹性不足，在審批中，未能做到全面的分析和系統論證，造成了資金不合理使用。二是資金管理不規范。在事業單位財政專項資金中存在使用范圍不明確，以及資金挪用占用現象嚴重，這樣的問題在事業單位屢見不鮮，這種現象易發多發。三是對資金違規使用的懲處力度不足。目前事業單位資金管理規范制度已經建立，但是從執行的力度上看，效果并不理想，對已資金違規使用的懲處力度不能起到威懾和震懾作用。（三）事業單位財政管理人才匱乏。事業單位在財政管理人才上存在以下幾個方面的問題：一是財務管理人員年齡結構偏大，由于受到計劃經濟體制的影響，事業單位財政管理人才的年齡結構偏大，在管理思維和管理方式上較為陳舊，不能適應現代事業單位需求。二是財務管理人員較少。由于體制編制的嚴格限制，能夠進入體制內的人員較少，財務部門作為特殊部門，人才的專業性要求高，但是事業單位財務管理人員明顯偏少，不能適應發展需要。一些事業單位甚至行政單位財務管理人員不足兩人，根本不符合現代財務管理對人員的規定。

三、事業單位財政資金監督與控制建議

（一）進一步完善內部控制制度，提高制度管控。事業單位財政資金管理和控制效果關鍵在于內部控制機制的完善，只有在內部控制管理體系不斷優化的基礎上，才能大大提高事業單位的財政資金管理和控制效果。一是完善財務工作的責任制度，保障資金管理和控制效果。針對事業單位相互職能和責任的交叉，要進一步完善財務工作的責任制度，把資金管理責任落實到部門，落實到個人，實現財政資金的全面管理和控制。二是做好事業單位固定資產管理工作。固定資產作為事業單位的重要財政資金，在日常管理中，容易被忽視，所以在固定資產管理中要建立和完善采購模式，提高經費的使用效率，做好各項監督工作，提高采購人員的責任意識。三是做好事業單位經費使用管理。事業單位中，經費管理是財政管理的日常管理關鍵，面對日常辦公經費使用，公務接待等要制定完善的制度和管理標準，保證財政支出的合理。（二）進一步做好資金監督管理，提高監管效能。監督管理是財政資金管理和控制的重要內容之一，做好財政資金的監督管理是提高管控效率的關鍵。一是加大全程監督責任。事業單位在財政資金管理中的事前和事中管理上較為欠缺，需要加大全程監督管理責任，提高管理的有效性。二是做好預算管理監督。要嚴格控制預算計劃的實施和執行，避免超標準和超范圍指出，同時做好財政預算的科學性和合理性。三是規范審計，提高監督管理水平。在事業單位財政資金管理中要規范審計工作，提高監督管理水平和質量。（三）進一步夯實財政人才隊伍，提高人才保障。財政人才隊伍建設是事業單位財政資金管理和控制的人才保障，一是引進高素質財務管理人才。及時更新財政人才，引進高素質人才和先進的管理知識，不斷提高事業單位財務管理的深度。二是加大財政培訓力度。通過開展財政培訓，更新財政管理人才的知識，學習先進的管理知識和管理經驗，提高財務管理的有效性。三是增強事業單位全體員工的財務管理知識。通過提高全體員工的財務管理知識，規范事業單位財務管理，提高管控效率。隨著我國經濟社會的快速發展，事業單位財政資金越來越多，加強財政資金管理和控制對事業單位實現長遠快速發展至關重要，所以要在制度上，監督上以及人才隊伍上多下功夫，不斷提升財政管理和控制的有效性和規范性，實現事業單位管理能力的提升。

作者:李梅 單位:淮南市公共資源交易中心

參考文獻：

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