民政資金管理和發放措施

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摘要：近年來，隨著國家對民生問題的不斷關注，以及構建和諧社會的要求，政府的財政撥款越來越向社會公共領域傾斜。民政部門的主要職責之一便是管理政府下發的民政資金，然后把這些資金合理地發放給需要的人民群眾，比如困難戶、殘疾戶以及用于養老、社會保障、社會福利等。民政資金的管理和發放關系著人民群眾的自身利益，也關系著民政部門的管理效率以及社會的經濟發展、和諧社會的建立。本文從探討民政資金管理和發放的重要性和存在的問題著手，重點淺析強化民政資金管理和發放的有效措施。

關鍵詞：民政資金;管理;發放

一、強化民政資金管理和發放的重要意義

民政資金是由政府部門根據社會發展需要以及和諧社會構建的要求，合理設置專項資金并把資金下發給相關民政事業部門。不管是省市級民政單位，還是縣鄉鎮民政機構，在接收到專項資金之后，需要對這些資金進行集中有效的管理，并根據本省市或者縣鄉鎮居民的實際情況，將資金發放到困難對象手上或者用于重點建設。強化民政資金管理和發放具有重要的意義。首先，民政資金只有唯一的用途，就是用這筆資金去幫助困難的民眾，提高他們的生活質量，給予他們社會的保障。所以民政部門一方面要嚴格管理政府下發的民政資金，保證專款專用，只有嚴格地管理和發放民政資金，才能避免出現?？钏接?，或者把民政資金用于其他方面。另外，只有不斷地強化民政資金的管理與發放，才能幫助到真正需要幫助的人群，提高社會公平和社會效益，從而帶動社會經濟的發展。

二、民政資金管理和發放存在的問題

1.對民政資金的認識不到位。應該說，隨著國家對民生問題的關注，社會經濟發展與和諧社會構建的需要，以及社會公平、社會效益等逐步的實現，我國在社會保障和社會福利建設方面取得了不錯的成績。也就意味著民政資金在財政資金中的比例越來越高，政府越來越重視民政資金的投入，對其管理與發放的問題也加大了關注力度。但是，我國國情造成的現實就是區域差異或者說城鄉發展的水平依然沒有達到完全的一體化。比如城市相關民政部門可以在政府的號召下嚴格按照規定來管理和發放民政資金，而下屬的地方鄉鎮部門對民政資金的認識依舊沒有到位，在一些經濟欠發達地區，對民政資金的重視程度更低。即使是部分發達地區的民政部門，有的民政干部由于自身素質的問題，對民政資金的認識還是很模糊，不清楚民政資金的基本內容和管理發放的程序，使得民政資金的管理與發放效率較低，甚至有的還存在較大的僥幸心理。2.缺乏嚴格的監督管理機制。除了部分民政機構和民政干部對民政資金的認識不到位，從客觀上來講，對民政資金的管理與發放也缺乏嚴格的監督管理機制。民政資金在管理以及發放過程中，其流程非常復雜，有很多繁瑣的細節問題，稍不留心就會導致管理失誤或者發放的不及時、不準確?，F在的情況是雖然大多數民政部門都知道要加強對民政資金管理與發放的監督，但卻找不到有效的監督方式，也沒有建立嚴格的監督管理機制，使得民政干部放松了警惕，在民政資金管理與發放中就會出現各種各樣的問題。如果沒有一個嚴格的監督機制，就會導致在這些較為復雜和瑣碎的流程中出現譬如以權謀私、不按規定及時發放資金等問題。3.民政資金缺乏配套資金。另外一個問題是民政資金在資金配套上不全。一方面是部門地方民政部門的確存在資金困難的問題，所以沒有能力去建設配套資金。不但沒有建設配套資金，而且可能因為財力問題出現挪用專項民政資金的現象。另一方面是因為有的民政部門即使有了配套資金，但也不是全額配套，如果因為財力困難或者其他原因出現配套跟不上的問題會影響到專項民政資金的有效管理與發放。

三、強化民政資金管理和發放的有效措施

在采取措施強化民政資金管理和發放之前，需要明確兩個原則。首先，對民政資金要實行綜合計劃管理。也就是要確保民政資金在下發到民政部門之后，相關民政干部要在管理與發放之前先要對這筆資金進行綜合計劃，考慮到本地區的實際情況，在清楚本地居民生活情況以及困難用戶信息的基礎上，再合理地計劃資金的管理與發放。第二條原則是效益原則，效益既是經濟效益也是社會效益，是民政資金管理與發放的目標和要求，也是衡量一個民政部門在民政資金管理和發放上是否有效的重要標準之一。所以，對民政資金的管理與發放，一定要保證這筆資金是用來集中財力做重點建設的，是要提高困難人群的生活質量，是為了促進社會公平和和諧社會構建。1.加強對民政資金的重視程度。首先，由于當前部分民政部門或者民政干部對民政資金缺乏正確的認識，有的民政干部甚至對民政資金的重要性完全不了解，也不清楚民政資金的補助內容、補助標準以及實施方法，只是盲目地去參照其他地區或者過去工作人員的經驗，不根據本地區的實際情況來。因此，為了提高民政資金的使用效率，提高管理的質量，針對部分對民政資金缺乏認識的民政干部進行適當的培訓，通過培訓提高民政干部的責任意識和工作意識，在了解到民政資金的重要意義之后，可以提高對民政資金的重視程度。2.樹立深入基層、加強管理的意識。其次，需要樹立深入基層、加強管理的意識。一方面因為現在社會變化發展很快，城鄉在社會保障和社會福利上要隨時根據實際的情況來調整保障和福利的標準。對于民政資金的使用同樣如此，需要根據當地經濟、社會和人民發展的水平變化來調整民政資金撥款的標準。為了能夠準確地獲取當地居民的生活信息，然后制定合理有效的民政資金撥款標準，民政干部必須要深入到基層，在實地的調查中去真切地了解人民的生活情況，困難對象的真實需求。比如可以成立專門的調查組去走訪本地區登記在冊的民政對象。在調查過程中必須要保證走訪每一位民政對象，不能出現遺漏現象。一方面可以通過自己的觀察和與民政對象的溝通了解他們的真實信息，比如家庭成員情況、傷病殘或者其他困難問題、住房條件以及收支情況等。另一方面可以通過和左鄰右舍交流去驗證該民政對象是否是需要得到社會補助的對象，民政對象自己提供的資料是否真實。另外，要有管理的意識，在走訪調查結束之后，要把所獲得的信息整理歸檔，并把信息錄入到電子系統進行存檔管理，在存檔的時候要記得統一格式，還要定期去完善檔案信息。3.加強對民政資金管理和發放的監督。除了要提高對民政資金的重視，要有深入基層的意識，還要從制度上去強化民政資金的管理與發放。為了確保民政資金的管理和發放在流程上、時間上以及手段上都是符合相關規定的，也是為了提高民政資金的使用效率，保證專項專用，必須要加強對民政資金管理和發放的監督。成立專門的監管部門或者采取相互監督制衡的方式，對民政資金在管理和發放中的所有程序和內容進行全方位動態的監控，以防出現任何違規現象。通過相互監督，不僅強化了民政資金有效管理與及時、準確發放的意識，而且還提高了各個部門的工作質量和效率。4.強化宣傳，樹立榜樣。最后，需要強化對民政資金和惠民政策的宣傳，并給相關民政干部樹立榜樣。一方面是要加強對人民群眾的宣傳，比如利用社會公共媒體或者新媒體將公共政策宣傳到人民群眾中去，讓普通大眾也能了解到國家在惠民政策上的內容以及對民生問題的重視。在進行宣傳的時候主要是要向大眾講明白什么是民政資金補貼，補貼的標準是什么，如何申請補貼，補貼的時效性等。另一方面是要加強對民政干部的培訓指導，比如建立定期學習培訓的機制，提高他們的業務能力和政治素養，培養他們全心全意為人民服務的服務意識和責任意識，強化他們的社會價值觀。還可以宣傳民政資金管理和發放中的先進事跡，通過榜樣的力量去督促民政干部完善他們的工作，強化對民政資金的管理和發放。

作者:李其珍 單位:山東省夏津縣民政局

參考文獻：

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