高職院校資金管理問題與對策

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摘要：隨著高等職業院校專項資金數逐年增加，專項資金管理問題日益突出。為了解決這些問題，并讓專項資金的使用能提升一個高度，本文從專項資金的重要性出發，對專項資金管理的含義、特點及其存在的問題進行論述，最后，對專項資金管理提出了實質性的建議。

關鍵詞：高職院校；專項資金管理；效果

一、高職院校專項資金管理的相關理論

1.高職院校專項資金的重要性。財政對高校的生均撥款，僅僅能維持整個學校的日常支出，所以學校能否高效發展，專項資金起了舉足輕重的作用。高職院校專項資金能提升服務經濟社會發展的能力，提高學校的辦學質量，引導高校優化結構、辦出特色，加快內涵式發展。（1）基建工程專項資金，能大大提高高職院校的基礎設施條件，改善辦學條件，優化校園的整體環境，吸引眾多學生，提高高職院校的招生錄取率，降低部分學生的流失率。（2）教育教學科研專項資金，能充分調動教學科研人員的積極性，支持深化教育教學改革，提高人才培養質量，強化高職院校的師資隊伍建設。（3）獎助學金的專項資金，創新創業、精準脫貧資金等，給品學兼優的同學加以鼓勵，為貧困學生伸出援助之手，讓其能順利完成高等學校教育，高高興興上學來，開開心心就業去。2.高職院校專項資金管理的含義。高職院校專項資金管理是指政府部門為促進教育事業的發展，加快高職院校的蓬勃發展，完成某種特定的發展目標或完成指定的任務而安排的資金，具有特定的用途。為實現特定的目標，由各級財政部門下達、由行業企業捐贈、投入以及學校自籌方式形成的具有特定用途的資金，資金使用內容等由專項資金設立機構確定。目前學校的撥款模式主要分為“生均撥款”和“專項資金撥款”兩類。專項資金為學校的發展提供了資金保障，保證了重點項目的支出需要。如財政廳下達學校實訓大樓的專項資金，保證大樓主體工程的建設，項目的完工可以大大改善學校的基本辦學實訓條件。3.高職院校專項資金管理的特點。（1）具有特定性，?？顚Ｓ?。各級政府部門下達的專項資金要求要單獨核算，并且要按照規定的用途使用，比如基建的專項基金不能用于日常的公用經費。（2）具有多樣性，種類繁多。隨著科教興國戰略的推動和實施，國家加大了專項資金投入，資金種類繁多。比如某高職院校，目前財政撥付的專項資金主要有教育現代化推進工程中央基建投資資金、省市示范校建設的資金、省級賽點補助資金、省級比賽獎金、國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金(省市級76%，學校配套24%)、精準脫貧“三千”工程資金、創新創業資金、就業資金、高校服兵役學生學費資助款、精品在線課程建設資金等多種專項資金。（3）具有時效性。建設期比較長的基建專項資金，使用期限正常為2年，在規定的時間內必須將建設資金使用完畢，期限一到，有結余的資金由財政統一收回。對于獎助學金來說，資金一到賬就要求馬上發放，如果有由于退學等原因導致個別學生的助學金不能發放的，財政要求把沒有發放的財政部分金額，一年內上交回國庫統籌。

二、高職院校專項資金管理中存在的問題

1.專項資金管理制度不完善。沒有建立健全項目的管理體系，沒有科學地對專項資金預算進行編制；預算沒有具體明確資金的使用范圍，只是大略闡述了資金的支出范圍。但是支出時需考慮多方面的因素，歸口部門不明確使用范圍就會誤用專用資金，財務人員進行審核票據時候，理解難免會出現一定的偏差。在執行過程中，可能因為項目即將到期，會出現突擊花錢的情況，資金分解和轉移用途，最終導致專項資金虛支的狀況。2.專項資金管理職能相對薄弱，現代化信息水平低。高職院校的專項資金管理不規范，沒有專門的專項資金管理部門，各個與專項有關的管理部門相對獨立，部門之間協調困難，不能相互監督協作，穩步向前發展；項目負責人對財經政策不夠熟悉，致使執行過程中有與國家的有關政策相背離；不能做到事前科學預算、事中合理控制、事后有效評審。沒有一個信息化平臺能夠及時把預算信息層層傳遞，預算管理效率不高。3.缺乏對項目執行效益的評估，缺乏系統的專項資金績效評價。預算編制往往沒有根據學校的實際情況，這會導致預算和決算支出不相吻合，無法達到一致，使預算結果與預算編制的目的和初衷相背離。資金的是否能有效、合理地利用，項目執行成果能否發揮最大的效益，往往無從知曉，因為缺乏對項目的效益評估，沒有必要的績效考評機制。

三、高職院校專項資金管理的改善對策

1.科學地編制預算，強化預算意識，健全項目的管理體系。（1）完善預算編制。專項資金管理的起點是預算，高職院校的職能部門都應該樹立預算意識，強化預算編制。各高職院校應該要明確預期的績效目標，進行可行性評估，制定詳細的措施，理清資金的使用方向。（2）規范管理制度和財務核算。嚴格按照預算來執行，規范專項資金的支出。財務人員認真學習專項資金管理辦法，專項資金一定要專款專用，不能用于學校的人員經費，不得用于償還學校的債務，以及其他非指定用途的業務，如日常公用經費的支出。在審核業務時候，注意發票的真實性和有效性，認真做到審批程序不遺漏，嚴格遵守“超預算、無預算”不給予審批，對不符合專項資金的開支直接拒絕，堅決抵制專項資金虛支現象的發生。對于各個專項資金進行獨立的項目核算，分清資金的來源，區別對待。2.成立專門的資金管理部門，建立各部門之間的協調管理機制，提高信息管理水平。高職院校盡可能將各個部門聯合起來，加強協調溝通，避免各自為政的局面發生，整合每個部門的力量，形成協同共管的管理機制，提高資金管理水平和使用效益。重視專項資金管理隊伍的建設，加強財經意識，項目負責人應熟悉專項資金管理辦法，明確專項資金的使用規定，嚴格控制支出范圍，做到?？顚Ｓ?，強化專項資金管理的責任意識，堅持“誰使用、誰管理、誰負責”的原則。學校應該加大信息化建設進度，構建現代化信息管理平臺，推動財政專項資金的使用、項目的進展程度等信息及時地在平臺呈現，及時傳遞分享信息，使預算更加合理，確保資金使用的信息化、透明化、合理合法化。3.健全專項資金全程的監督管理，完善考核評價體制。在專項資金的執行中，要加強全程的監督管理，確保專項資金的使用嚴格按照預算編制進行，對產生偏差的及時修正。學?？梢詫ｍ椯Y金的管理全程監督，以財務為核心，以審計監督為導向，以各職能部門監督管理為基礎。學校的專項資金職能部門定期對專項資金進行檢查，對資金的使用存在問題的、資金進展速度緩慢的進行督促整改，使專項資金能夠有效投入項目，更能確保資金的合規性和有效性。建立項目考核評價體制，盡可能將專項資金績效評價管理制度完善和細化，定性和定量相結合，運用合理的績效指標和評價方以及評價標準，讓資金管理的考核評價有章可循，有規可依。針對不同類型的專項的特點編制多維度、科學客觀合理、系統并能普遍應用的績效評價體系。學?？梢园茨甓然蛘唠A段性的績效評價結果，對項目實施獎勵和懲罰。對建設成效突出的項目進行獎勵；建設效益不明顯的限期整改；建設效益低下的取消建設資格?？己嗽u價的結果不僅僅是專項項目的實施結果，也是事后控制的一種手段，績效考評的過程也是高職院校加強內部控制的過程。早發現，早整改，提高專項資金的使用效益，盡可能避免“重申請、輕管理”問題的發生。

四、結語

總之，專項資金為高職院校的建設提供了重要的資金來源，對高職院校的穩健發展起著關鍵作用。專項資金管理應引起重視，高職院校要從規范制度抓起，重視項目的資金申報、資金預算、資金使用、資金執行考核等多流程的科學性和規范性，為相關部門搭建一個溝通平臺，齊抓共管，提高專項資金的使用效益，推動高職院校各項事業的發展。

參考文獻

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作者:葉碧紅 單位:漳州職業技術學院