農村空心化下的社區建設探究

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農村“空心化”產生的負面效應

（一）“空心化”對農村的直接影響1.土地資源嚴重浪費空心村使大量的土地荒廢、閑置，浪費十分嚴重，然而當下對土地的需求不斷擴大，人地矛盾日益突出。在國土資源部所作的調查中，我國的土地撂荒近3000萬畝，農村由以前的“裊裊墟里煙”變成了如今的“黍地無人耕”。[5]農村土地的流失，帶給我國和諧新農村建設的影響是非常巨大的甚至無法估量的，必須引起高度關注和重視。2.農村經濟發展明顯滯后空心村外攤式的分布，使得農村的框架拉大、人口分布松散，不利于農村整體的經濟發展，同時也給道路網絡、給水、排水系統等公共設施的配給增加了難度及建設成本。另外，由于村民的收入還很有限，受傳統思想影響，收入的全部或絕大部分又多用于住宅的更新，致使農業擴大失去生產資金的保障，嚴重影響農業經濟的發展。3.人力資源不斷流失城市化進程中，大多數進城務工的人員為農村里的青壯年，而這些人員恰恰是農村社區建設的主力軍。農村人才匱乏與資金缺乏相比，農村人才匱乏是新農村建設中的“短板”。[6]農村留守的“老弱病殘”無法擔任建設新農村的重任。對浙江省ZJ市某街道24個行政村留守人口的年齡分布進行統計，圖示如下。4.留守人群逐漸邊緣化青壯年的流失，農村家庭承載的養老育幼的傳統功能弱化。留守婦女要承擔起贍養老人、教育子女的責任，來自諸多方面的壓力及長期的分居生活導致家庭不和睦、婚姻不穩定。同時，留守兒童長期缺少父母的關愛和監督，嚴重影響兒童的身心健康發展。此外，留守老人的比例正在逐年提高，由于缺少生活保障和健康照料，農村養老問題日益突出。3通過采訪浙江省ZJ市某村87位留守老人，統計農村外出子女與留守老人的聯系情況，其中經常保持聯系的只占47.3%，不到一半，偶然聯系的占29.6%，而完全不聯系的竟達16.7%。5.居住環境嚴重影響農村“空心化”，既破壞了整個村莊的景觀布局，更影響了農村的居住環境?！翱招拇濉眱确课菽昃檬?、破敗蕭條，公共設施簡陋，導致農村的衛生環境“臟、亂、差”，糟糕的居住環境也使村民的身心健康受到極大的威脅。（二）“空心村”對城市的間接影響“空心村”的結果是農村人口大量涌入城市，進城后并不能與城市完全融合，城市的安全和穩定面臨挑戰。對浙江省ZJ市128名農村外出進城務工人員的收入情況進行調查，農民進城后的生活成本提高，加上原在農村通過耕地所得的收入大大減少，收入在2000-3000元之間的達57.3%，超過一半，相比其在農村務農收入有所提高，但與城市人口的人均收入相差甚遠。通過對該128名農民的流動去向所做的職業分析發現，在服務業、建筑工地等技術含量低、勞動報酬低、工作強度相對較大的行業，就業的人員占近90%，服務行業主要集中于餐飲業、保安、清潔工、保姆等，進廠務工多集中在手工業、機械工及搬運工等行業，而建筑工地上幾乎都是農民工的影子。此外，城市吸收勞動力的能力有限及農民自身素質不高，出現大量的失業人員，影響城市的穩定和安全。（三）“空心村”對社會的廣泛影響1.農業鈍化、“糧食安全”受到威脅中國歷來有著自給自足的傳統，然而隨著農村勞動力的流失，糧食的供給受到挑戰。中國目前有1.3億留守人口，而這些人口中80%都是50歲至70歲的老人[7]，剩下的為婦女、兒童，這些留守人員勞動能力有限，無法承受過重的勞作，每年都有大量的耕地因無人運作而遭荒廢，這將不可避免地阻礙中國農業生產的發展。2.城鎮化冒進、社會沖突加劇《2011年城鄉一體化藍皮書》指出，目前我國城鎮化進程處于快速發展時期，但存在城鎮化質量不高、城鎮化目標過高的問題；甚至，由于農民進城后得不到切實的社會保障而要求將戶口遷回農村，出現“反城鎮化或拒城鎮化”現象[8]。城鎮化的冒進，對農村的穩定將產生影響，同時帶來一系列社會、經濟和環境問題。3．社會矛盾激化、秩序受到影響當前，農村土地日益緊張、宅基地增值空間可觀，加上農民極力渴望擺脫貧困，家族內或家族間很可能因利益而大打出手。同時，隨著城鄉之間的交流日益頻繁，農民的開放意識、自主意識不斷加強，交織著多重文化的沖擊，價值觀趨多元化、復雜化。傳統農村地區血緣相親、守望相助的人文情懷逐漸淡漠，組織機構缺乏凝聚力，顯得松散。

農村“空心化”背景下的社區建設困境

（一）社區及社區建設概念自德國社會學家F•滕尼斯最早在《社區與社會》中提出社區概念以來，人們通常將社區視為一種“共同體”。據2000年民政部在《關于在全國推進城市社區建設的意見》中的提法，“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。社區建設應當指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社區資源，強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，促進農村社區政治、經濟、文化的發展，不斷提高農村社區成員的生活水平和生活質量的過程。（二）當前社區建設現狀梳理1.村莊規劃零亂、基礎服務落后社區建設強調空間實體的集聚性，而農村“空心化”導致村莊格局散亂，無法對農村社區進行科學合理的規劃。由于道路、供水等基礎設施建設，教育、衛生等社區公共服務都需要大量資金的投入，然而農村建設資金有限，因此不能顧及方方面面，阻礙了農村基層服務體系的完善。2.管理體制欠缺、相關政策落后由于城鄉二元制的限制，且沒有相關政策引導，我國農村社區的發展相對落后。首先，許多干部及群眾對農村社區建設認識不足、主體意識不強，遇到具體問題缺乏針對性的管理方法。其次，村領導干部對社區建設不夠重視，統一協調的服務管理體制尚未形成。最后，欠缺相關的法律規范和針對性的政策引導。3.農村經濟滯后、建設資金缺乏“空心村”的經濟發展落后，在基本生活未得到保障的前提下，沒有更多的剩余資金投入到社區基本設施建設。經濟不發達，更不可避免地影響對教育水平、村民素質的提高，村民思想觀念落后，社區認同感及歸屬感不強，對不涉及自己切身利益和當前利益的公共服務，不愿出資出力。4.管理人才缺乏、村民社區意識模糊社區建設主體缺失、參與主體意識不強。農村“空心化”人才流失嚴重，選舉出來的農村管理者素質能力普遍偏低，同時由于農村經濟較落后，農村社區干部待遇不高，很難引進外來人才。此外，農村社區居民對社區建設的意識薄弱，缺乏參與熱情及責任感。通過問卷及實地走訪，統計了浙江省ZJ市某村273位村民對于社區建設的了解程度，村民對于社區建設的意識相當模糊，有點了解或者基本了解的村民數占47.5%，而沒聽說過和不了解的村民占到49.7%，總數超出了前者，只有僅僅2.8%的村民表示對此非常了解。

對策研究：新型農村社區建設路徑分析

（一）健全村民自治機制、完善社區服務1.擴大農村基層民主、保證社區信息透明化農村社區建設中，村民的主動參與是關鍵。“空心村”中青壯年大量流出，而由留守在家的老人、婦女等承擔選民的重要角色，他們的意見缺乏一定的正確性和代表性。且由于地域擴大，村民掌握村級公共事務和政策信息難度加大，知情權得不到保障。首先，要加大村務公開的透明度。充分運用社區廣播等已有媒體進行宣傳，確保信息對稱，保障村民知情權。民政部于2010年實行的《村民自治與農村社區建設信息系統（村級）》，村級干部應當認真執行，充分利用該系統，及時、準確地公布信息。其次，要保證村民會議、村民代表會議發揮真正的作用。在會議召開前，要充分做好通知準備工作，向村民詳實地轉達會議內容及會議的重要性，提高村民對會議的重視及參與熱情。最后，要加強社區法制建設。開展農村普法宣傳教育活動，增強農民的法制觀念，提高村民依法維護自身利益的能力和履行義務的自覺性。2.完善和加強農村社區服務體制針對農民參與積極性不高的情況，政府應當提供規劃、資金、科技等強有力的支持，完善社區服務體制。以浙江省ZJ市為例，該市是民政部2007年確定的全國農村社區建設實驗縣（市、區）之一，并于2010年初被評為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”。[9]對該市的社區建設研究對于在發達地區推進農村社區服務中心有十分重要的意義。通過問卷調查浙江省ZJ市某村500多戶家庭最關心政府幫助解決問題的統計情況，如圖2所示。0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%家庭收入孩子學費承擔看病醫療費用養老問題其他48.2%18.9%13.5%10.5%8.9%36.1%6.3%19.7%32.1%5.8%關注問題關心度60歲以下農民60歲以上農民圖2浙江省ZJ市某村500多戶家庭最關心政府幫助解決問題的情況表中可看出，除家庭收入外，60歲以下農民考慮孩子學費較多，60歲以上農民考慮養老問題較多；醫療費用問題還是受群眾普遍的關注。（二）編制科學規劃、進行土地整理1.編制科學合理的農村社區建設規劃目前我國農村社區的建設缺乏科學規劃。農村社區規劃只是在原有基礎上修修補補，并未建立一套科學完整的規劃體系；有些農村社區規劃與實際情況嚴重脫節。首先，農村社區建設應集中對農村進行科學規劃，統籌布局，綜合考慮，有利于徹底解決“空心村”問題。按照人口數量和分布范圍，合理劃分社區管理區域，統一配置公共服務基礎設施，在方便群眾使用的同時，盡量節約建設資金。其次，農村社區建設規劃應注意節約用地。國務院2008年的《關于促進節約集約用地的通知》指出，“切實保護耕地，大力促進集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?！彼?，社區規劃要提高土地的綜合效益和持續利用，鼓勵以拆村并點和土地整理等方式進行社區的建設。最后，要根據地方特色、因地制宜進行規劃。突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護好農村舊有空間格局及特有的民俗文化，同時考慮建設農村社區的總體需要及農村整體規劃，盡量做到兩者的最佳結合。2.建立有效農村土地流轉使用制度首先，必須開展農村宅基地綜合整治?！锻恋毓芾矸ā返?2條規定:“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準?！彼?，必須加強對農村宅基地使用情況的清查整治，采取相關措施制約農村一戶多宅、亂占土地的現象。其次，對于土地流轉，應承認土地承包經營權的完全物權化，國家要運用法律手段加以規范，保證土地運作的合理合法。此外，應科學合理地使用土地，對“空心村”空心部分進行整理利用，可在更大范圍內規劃產業布局，利于農村社區的整體規劃和農業經濟發展。3.制定農村拆遷補償相關政策法規社區建設過程涉及房屋拆遷，這里需注意處理好利益分配問題，保護農民的經濟利益。2010年，310國道江蘇省某縣路段改線拆遷安置過程中，引發了一起92歲父親攜68歲兒子自焚抗議暴力拆遷事件。政府部門應及時制定有關政策法規，規范農村集體土地征收拆遷，根據當地經濟發展狀況統一拆遷補償標準，相關財政、審計部門要全程參與、監督拆遷補償工作。此外，農村拆遷不可只重視一次性補償，應當考慮農民長遠利益，積極引導農民理性地消費、支配該補償款，鼓勵村民將部分資金用于自身直接受益的社區公共設施建設或具有良好效益的投資項目。（三）調整和創新農村經濟產業與結構1.推進農業經濟結構戰略性調整實現我國農村經濟的產業結構調整，政府應當起關鍵作用。在尊重市場規律和農民意愿基礎上，用示范引導、政策傾斜、宣傳學習等方法來發展新產業。同時，政府應大力扶持農村中的骨干企業，逐步培養和發展龍頭企業，使他們逐步成為獨立的、自負盈虧的市場主體。2.促進產業轉移、刺激農村經濟發展我國擁有豐富的勞動力資源，政府應出臺鼓勵扶持政策，引導農村勞動力從第一產業不斷向二、三產業轉移。因時、因地挖掘發展潛力，提供技術培訓，培養產業帶頭人。通過產業帶動社區經濟發展，自主創新，實現社區由政府投入的“輸血型”社區向自我發展的“造血型”社區轉變。例如，浙江ZJ市共有14個塊狀經濟，其中襪業、五金、珍珠等產業聞名全國乃至世界。在經濟全球化背景下，塊狀經濟顯出弊端，該市先于全省進行塊狀經濟向產業集群的方向轉型升級，目前該市經濟發展走在全省前列。同時，ZJ市近年非常重視旅游產業，2011年全市接待國內外游客806.18萬人次，比2008年同期增長88.4%；旅游經濟占全市生產總值比重由2008年的7.34%上升到2011年的10.95%[10]。發展旅游業可充分運用自身得天獨厚的地理優勢和特色，借勢周邊旅游城市，形成互補型的多種旅游產品。旅游業的開發必定會促進服務業的發展，大量的農村人力資源可得到分配與運用。（四）提高管理者素質、培養村民社區意識1．加強培訓、提高社區隊伍整體素質社區建設要注意提高社區管理者的管理能力，重視對社區管理人員的培訓與教育。首先，要加強對社區建設管理隊伍的培訓、建立競爭機制加以選拔，保證管理人員的優質化。其次，可邀請一些專業的管理人才、教授等知識分子進行公開講座，擴大村民視野。最后，應重視農村教育，只有村民的綜合素質普遍得到提高，才能帶動整個社區建設工作活躍開展。2．加大扶持、鼓勵大學生赴農村就業近年來，大學生相繼通過村官、志愿活動奔赴農村，將農村社區建設與引導大學生就業結合起來，既可為農村建設注入新鮮血液，又能緩解當前大學生的就業壓力。但由于政府對農村社區建設認識不足、重視程度不夠，或為了追求政績而盲目響應國家號召，沒有真正進行實地調研，大學生不能真正發揮作用。必須正確認識大學生赴農村就業的意義，按實際需求接受大學生，并且按大學生的專業技能分配崗位?？稍诖笾袑＝逃虚_設針對性的有關社會工作基礎的課程，加快大學生村官向社會工作專業人才轉化。國家需盡可能提高赴農村就業的大學生薪資待遇，使更多的人才愿意來到農村、留在農村，建立大學生服務農村長效機制。3．加強宣傳、培養農村村民社區意識在新農村建設過程中實行村莊合并，這固然節約了土地，提高了公共設施的利用效率，然而破壞了原有的社區意識，又難以在短期內形成新的社區意識。培養農村社區意識，要做好社區服務工作，增強社區居民的認同感和歸屬感。社區組織應當以不斷滿足社區居民的社會需求、提高居民生活質量和文明程度為宗旨，緊緊圍繞社區服務內容，急社區居民之所急，想社區居民之所想，使社區居民切身感受到社區在他們生活中的地位，從而培養社區居民對社區的認同感和歸屬感，增強社區凝聚力和向心力[11]。同時，應當積極開展社區文化活動，增加社區居民間的溝通與交流。此外，應加強城市與農村社區的相互融合，為城鄉一體化奠定基礎。（五）營造氛圍，充分調動公眾參與的積極性1.鼓勵公眾加入農村社區建設隊伍農村社區建設需要大量的資金保障，而農村自身經濟發展落后，故所需資金主要應由政府主導，公共財政支出占主體。政府的一定量投資，可拉動24倍的民間投資，產生1：24的投資拉動效應[12]。在社區建設中，應調動社會、企業、個人等積極參與到支持社區建設中，還可考慮將市場機制引入到社區建設中。在不同階段采取不同的競爭方式，如招標、投標和議標，同時出臺系列優惠政策吸引更多的市場主體；建立健全結對幫扶機制和社會募捐機制，吸納、動員和爭取更多的社會力量及企事業單位；社會組織團體和個人可通過捐贈等形式參與到新型農村社區建設中來[13]。此外，應當大力支持農村金融市場、信息網絡建設，擴大資金來源、拓寬信息來源渠道。2.激發村民參與農村社區建設事業農村社區管理依賴于廣大村民的“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”，因此,社區建設必須提高廣大村民參政議政、參與社區建設的積極性。社區重大決策應當通過村民代表會議、村民座談會討論決定，廣泛聽取群眾意見；此外，還可以讓農村中文化層次相對較高、在群眾中有一定威望的老黨員、退休教師、退伍軍人成立組織團體，定期開展宣傳教育活動，加強群眾間交流的同時，也使村民對社區建設的相關信息有所了解，進而提高參與社區建設的熱情。

（一）華麗蛻變，讓農民在陽光下生活通過我國農村社區的建設，進而整治“空心村”，推進城鄉一體化。農村社區建設，要切實保障群眾利益，做農民期盼的事。通過發展農村經濟，提供產業支持，使農民實現本地就業，過上“安居樂業”的理想生活。在此物質基礎之上，通過組織建設，建立新型農村社區，提升農村公共服務體系，繁榮鄉村文化，實現農民身份的就地轉換，使農民真正成為市民，實現農村城市化。（二）積極引導、循序漸進農村社區建設應符合科學發展觀、構建和諧社會的要求。農村社區建設需要一定條件，可在經濟基礎良好、領導班子能力較強的農村率先突破；對暫不具備條件的，作好規劃、搞好試點，做好逐步引導工作，不可急于求成，應做到既積極、又穩妥，在穩定中求發展。相信在政府部門積極推動，村民踴躍參與，規劃先行、統籌兼顧，堅持改革創新、打破傳統觀念，“空心村”的整治及新型農村社區建設的實現將不再是遙遠的夢想。

本文作者：金幼芳工作單位：浙江大學