配電網建設安全管理論文

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1實施背景

大規模配電網建設改造工程，縣級公司作為工程實施管理責任主體單位，在安全生產管理方面存在三方面的突出困難：①現場管理人員缺乏，工程進度要求緊，參建隊伍龐大，電網建設全面鋪開，點多面廣線長，建設管理單位現有的生產管理人員相對偏少，難以對工程現場進行全面、全過程、全方位安全監管；②參建人員業務素質參差不齊，同時由于山區勞動條件艱苦，部分高山地區氣候惡劣，工人流動性很大，教育培訓很難持續跟上；③基層單位雖然理順了業主、施工、監理三方關系，但建設現場“點多、面廣、線長”，如何真正實現安全生產可控、能控、在控，需要各級工程管理部門因地制宜、積極研究探討。

2主要作法

解決三方面突出困難，首先思考配電網工程“三管”問題：“有人管，管什么，怎么管”。①面對現實，從立足當前，著眼長遠上進行謀劃，針對管理人員少，業務素質有待提升的現實，在遵守三集五大體系結構模式和管理要求前提下，進行人力資源整合，同步開展精準培訓，解決有人管的問題；②剖析流程，從本質安全，前期準備，過程控制，竣工總結，違章處理上進行梳理，在弄清流程的基礎上，剖析流程中各環節潛在的安全風險并制定對應防范措施，解決管什么的問題；③創新管理辦法，對參與建設的各方面人員開展精準分工，各司其職，持證上崗，并將工作流程中應注意的風險及防范措施，按流程編寫并制成便攜式卡片，作為指導現場安全管理的抓手，解決怎么管的問題。

2.1建立長效機制，解決有人管的問題

針對部分施工人員特別是外來施工人員對現場設備不熟，安全意識不強，安全技能不高的現實，在理順業主、監理、施工三方責任的前提下，設備管理單位對每個施工現場均安排人員與施工人員同進同出，進行全天侯督導檢查，及時糾正安全違章，以彌補施工單位在安全管理上的不足，這里重點解決好兩個問題。（1）人力資源整合，同進同出人員有兩個來源，各供電所配電班現有人員抽調，直接可以使用；對原綜合班人員進行壓縮整合，抽調部分抄表工，經過培訓考試合格上崗，調配到現場參與管理。（2）綜合素質提升，在保證人員到位的前提下，開展精準培訓，著力長效機制建設。由縣公司牽頭，將夜校開到供電所，將知識送到班組。切實開展好安全知識講座及安規知識培訓工作，通過“五個精準”（釋意1），達到安規知識全普及，素質提升見實效。

2.2梳理管控流程，解決管什么的問題

各級管理人員頭腦中有清晰的管理流程是抓好現場管控的必要因素，需要從“五個方面、十八個重要節點”上下功夫，梳理流程并制定相應防范措施。（1）抓本質安全。這一方面有兩個重要節點：設計、施工。從設計角度看，要按照典設開展設計工作，把控好三個方面的內容：①針對天氣和地形的建設改造項目就要考慮差異化設計；②對有操作的裝備要考慮防誤操作閉鎖；③要充分考慮應力情況，拉線、檔距、撐鐵、是否用絕緣線等方面，都要結合現場實際情況細致考慮后再敲定。從施工角度看，要按照設計成果組織施工，不偷工減料，不隨意變更設計方案，要注意桿坑深度，拉線盤埋深，混凝土標號，拉線與地面和桿塔角度，不因未按設計施工而埋下隱患。（2）抓前期準備。施工前期準備工作是否落實，直接決定了施工是否順利。前期準備分為以下節點：票的填寫，要點是：什么人在什么時間到什么地點，在注意什么的前提下干什么，核心就是明確任務?，F場踏勘，要點是：完成任務需要什么材料和工具，要走哪條路，路上和現場施工有些什么風險，先干什么，后干什么，核心就是理清思路打腹稿。書卡填寫，要點是：把現場踏勘的成果變成文字，核心就是把腹稿轉換成書稿，規范安全票證資料。做好防觸電措施，要點是：按工作票要求停電、驗電、掛接地線、懸掛標識牌、裝設遮欄，核心就是形成安全的封閉式無電工作區。做防倒桿措施，要點是：檢查電桿是否有裂紋，挖開表層浮土檢查桿根是否有斷裂情況，根據現場檢查情況做相應的防倒桿措施，核心就是確保工人在桿上工作過程中電桿不倒。（3）抓過程控制。過程管控是防高墜、防倒桿、防物體打擊、防跌入深谷的重要保證。過程控制可分為以下節點：上下桿塔，存在后備繩失去保護，容易從桿塔滑落，核心措施就是，腳扣不能打滑，手要抓牢。作業換位，存在后備繩及安全帶失去保護，核心措施就是，后備繩及安全帶交替換位。拆線臨拉，存在拆除舊導線時，電桿應力失去平衡，容易傾倒，核心措施就是，先打臨時拉線。上下拋物，要用繩索上下傳物，不能上下拋擲，以防地面人員受傷害。防跌入深谷，山地施工，雜草縱生，視線不好，人員容易跌入深谷，特別是遇到大暴雨后，容易突發山體滑坡，該節點的核心是，應設警示牌或圍欄。防物體打擊，吊裝設備時不在吊臂及吊裝物下逗留，也不能在擺動的葫蘆等物體附近逗留。（4）抓收工總結。收工環節重點注意三點：拆除安措；清點人數；班后總結。（5）抓苗頭把控。我們把苗頭把控分成兩個節點：違章處理，違章后要及時處理，但應從指出問題，分析問題，糾正問題的角度出發，要通過違章處理起到教育培訓的作用，不能罰款扣分了事，更不能因違章處理不當而激發矛盾，影響施工人員的情緒，其核心就是，注意工作方法，達到處理目的。情緒疏導，工作負責人要善于察言觀色，及時疏導施工人員的不良情緒，不能因情緒不好而引發事故。

2.3創新管理方法，解決怎么管的問題

怎么管，就是明確各參建人員的管理重點，形成現場管理、現場督察、安全稽查三級聯動機制。①施工單位工作負責人認真履責；②同進同出人員督察施工人員落實好現場安全管理，履行督察職責；③公司安質部、網改辦負責安全的稽查人員，各級管理人員對施工現場開展重點稽查，履行稽查職責。督查工作作為現場管理的有效監管，是全天侯，常態化，督察人員與施工人員同進同出?；楣ぷ髯鳛槎讲旃ぷ鞯难a充，起到查漏補缺、教育培訓、違章糾偏的作用。為方便管理，把管理過程中的要點分現場管理及安全稽查兩類進行歸納，形成要點，同時把這些要點編成“順口溜”（釋意2），分別印制成胸卡（命名為明白卡），隨身配帶。

3實施效果

通過這些工作的努力，我們在工程建設及管理中取得了以下成效：（1）全年繼續保持配電網建設安全、穩定的局面，未發生人身重傷或死亡事故，未發生八級及以上電網和設備事故，未發生有較大影響的供電事件。（2）各級工程管理人員安全責任進一步落實，業主、監理、施工、設計四方安全履責履職到位，進一步夯實安全管理基礎，廣大施工人員安全意識進一步增強，安全文化逐步落地施工現場。釋意1：五個精準（1）培訓對象精準分類公司管理的干部、三種人、普通員工、外包施工人員，分門別類開展培訓。（2）培訓方式精準組織公司層面集中組織干部及三種人的培訓；公司組建的講師團采取辦夜校的方式下到基層，與基層單位共同對普通員工進行培訓；網改辦與施工項目部聯合開展對施工隊的負責人、工作負責人、安全員培訓；各二級單位組織施工隊對參建的所有外包工人進行培訓。（3）培訓目標精準定位對于單位職工及施工單位工作負責人（安全員），至少達到三個方面的目標。①對施工流程有清醒的認識，會填寫或編制票卡書案（包括電腦開票）；②會識別并分析危險因素，會發現隱患，制止違章；③會安全措施的布置。對于外包單位普通工人，至少達到以下三個方面的目標：能看懂票卡書案上的內容并按內容執行、能辯識安全措施是否完整會保護自己、能識別危險因素，會發現現場存在的重大安全隱患。（4）培訓師資精準選拔干部培訓由公司領導或上級公司的專家進行講座；三種人的培訓由公司運檢部、安質部、調控中心抽調骨干落實，運檢講票證，安質講安規，調控講流程；基層單位其他員工的培訓由夜校講師與供電所所長（支撐機構主任）授課；施工隊的負責人、工作負責人、安全員由網改辦及施工項目部負責人授課；其他外包工人由供電所負責人代表施工項目部授課。（5）培訓組織精準分工干部培訓由公司分管領導組織落實；三種人的培訓由安質部主任組織；基層單位其他員工的培訓由人資部主任與各單位主要負責人共同組織；施工隊的負責人、工作負責人、安全員培訓由網改辦主任組織；其他外包工人培訓由各單位主要負責人組織。長效機制建設的重中之重在于通過精準培訓切實提升全體參建人員的素質，從有人管向有管用的人轉變。

作者:石敏 單位:國網湖北省電力公司恩施供電公司