水生態文明城市建設探究

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1水生態文明城市建設存在主要問題

永川區水生態文明城市建設已有一定的基礎,但與經濟社會發展對水資源開發利用的需求、國家治水新思路對開發治理的要求相比,仍存在一定差距。

1.1涉水事務管理基礎仍較薄弱,水務一體化管理體系急需完善

永川區水務一體化起步較晚,在取得一定成效的同時,仍然存在一些問題,涉水管理體制尚未徹底理順,供水、用水、排水、凈水各個環節缺乏有效銜接機制,且各項體制改革的配套措施尚未完全落實,對水資源節約保護的經濟調控能力較弱。水利建設管理投入不足且投資融資結構較為單一,水利建設主要依靠國家投資,地方配套資金落實困難。水利專業技術人員緊缺,水利科研投入不足,科技推廣體系不完善。全區水文預報及水質監測設備不夠完善,水利信息化水平不高,水利現代化步伐較慢。

1.2水環境問題依然嚴峻,截污

控污治污任務繁重目前永川區污水處理設施建設仍不夠完善,城區污水處理廠的處理能力已不能滿足需要,部分場鎮集中式污水處理設施也需要加大建設力度。老城區河道雨污分流不徹底,目前已完成沿河污水干管的鋪設,但二、三級污水管網配套尚未完善,城區截污不徹底,對自然水環境產生一定干擾,特別是枯水期水質較差。此外,局部地區由于農業種植、漁業養殖等人為活動帶來的面源污染問題較為嚴重,但對其防控仍處于起步階段。

1.3水生態保護工作仍需推進,水生態系統修復工作亟需加強

隨著經濟社會快速發展及人口增加,加之地理地貌影響,城區河道生態破壞嚴重,生態基流無法保障,導致自凈能力降低,棲息地破碎化,生態環境退化,河流健康受到嚴重威脅,加之現有植被種類較為單一,難以形成生物群落,生物多樣性受到嚴重威脅,許多野生動植物瀕臨滅絕。此外,部分地區水土流失嚴重,無序開發破壞生態環境的現象尚未得到根本遏制,現狀水土流失治理程度和水平遠遠不夠,加之傳統農業活動對土地的過度開墾,造成了水土流失進一步加重,其治理形勢依然嚴峻。

2水生態文明城市建設主要實施內容

2.1實施最嚴格水資源管理制度建設

加強“三條紅線”管理,著力落實最嚴格水資源管理制度。健全和完善全區“三條紅線”指標體系,嚴格控制用水總量,遏制不合理的新增取水;嚴格用水效率控制,深入推進節水型社會建設;嚴格入河湖排污總量控制,加強水功能區和入河湖排污口監督管理。同時還要注意建立最嚴格水資源管理考核制度,水行政主管部門會同有關部門,對水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核,并將考核結果提交有關部門。加強斷面水量監督管理,完善水功能達標考核機制。明確各斷面水質控制目標,落實斷面的考核主體、考核內容及考核辦法。開展主要供水水源地安全保障達標考核。

2.2加強管理能力建設

2.2.1推進水務一體化建設

完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制和工作機制,進一步落實和理順管理職能。進一步強化水資源統一管理職能,減少水事矛盾。綜合考慮社會經濟發展水平和國家政策法規,在各地實際管理經驗和辦法的基礎上,加強宣傳,加快水務一體化管理體制建設的進程。擴大水務管理的行政區域范圍,加強對防洪、供水、水環境等涉水事務的統一管理,基本實現水務一體化管理體制。

2.2.2狠抓監管能力建設

建立完善的水資源的質量監控體系,對人工水域、自然水域和地下水循環系統進行水質水量監控,及時反饋各主要水源地和水域的水質狀態。同時,完善水資源使用和管理體制,合理分配生活用水和生產用水的供給。建立完備的水災害防御指揮體系,強化水利工程建設,提高水資源管理的信息化水平。

2.2.3不斷加大改革力度,著力構建水生態建設長效機制

建立完善的水生態建設計劃,提出切實可行的水生態規劃步驟,結合當地水文環境特點和用水特點,制定詳細的水生態建設方案。相關部門要督促水生態建設的執行情況,現階段要保障好群眾和生產生活用水,保證水生態循環的穩定。

2.2.4隊伍建設

建立一支具有專業水資源管理和水生態建設知識的隊伍,優化隊伍組織結構,提升隊伍成員的水資源管理技能水平,為此需要對隊伍成員進行相關知識的培訓和實地考察,提升他們在水文管理和水生態保護方面的經驗。此外,鍛煉隊伍成員在行政管理方面的能力,熟悉水資源管理的相關法律法規,為依法保護水資源奠定理論基礎。同時,水資源管理還包括水資源使用規劃、資源保護和水費征收等內容,需要提升隊伍成員的業務執行能力,并實行責任到人的管理方法,加強隊伍的工作責任心。

2.3完善水資源管理基礎設施建設

目前全區的水文水環境監測、預報和水利信息化水平不高,僅有1個水文站,水質監測系統不完備,水利信息化管理及公共服務能力有待提高。在永川區水生態文明城市建設中,應加快水文監測設施建設,改善水文服務信息體系,加強水質監測,盡快在全區范圍內構建完善的水文環境、水質監測信息化管理與服務體系。

3結語

以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、水利部以及重慶市關于水生態文明城市建設的戰略部署,協調人水關系,彰顯永川韻味,把生態文明理念融入城市發展的各個方面,通過實施最嚴格水資源管理制度,合理配置生態、生產、生活用水,促進城市可持續發展,為重慶乃至全國類似地區提供水生態文明城市建設的經驗。

作者:胡宇 單位:重慶水利電力職業技術學院