地方財政建設的措施與成效

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一、財源建設的主要措施

在保證全旗政權運轉、重點項目建設、農業、科技、教育、文化、扶貧、環保、社會保障等公共支出需要，以及支持糧食流通體制改革、科技體制改革、國有企業改革、非公有制經濟發展等方面，發揮了極其重要的作用，有力地支持了全旗經濟社會各項事業的發展。

二、加大地方財政對“三農”扶持的力度

一是深入推進農村稅費改革，開展農村公益事業財政獎補工作試點，增強農村經濟發展活力；二是大力發展牛、草、羊、雞四大主導產業，加快農業產業化步伐，加大扶貧開發力度；三是加快重點村鎮建設，移民搬遷及人畜飲水工程建設。四是加大對社會弱勢群體救助力度，形成以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療等專項救助為輔助，以社會互助為補充的新型社會救助體系。五是健全和完善社會保障體系，安排大病救助資金、貧困學生助學資金和鄉鎮衛生院建設資金，加強農村醫療衛生網絡建設，著力解決弱勢群體入學難、看病難等問題。

三、財政管理新體系的構建

（一）構建預算資金管理新體系

推行工資發放制度改革。在黨政事業單位全面實現工資發放銀行化，促進人員管理和工資管理相結合；政府采購全面實施。逐步建立政府采購預算、實行采購管理與采購活動分離；調整和完善旗鄉財政體制。新的財政體制理順收入分配關系，增強旗級財政宏觀調控能力。

（二）構建預算外資金管理新體系

推行了“收繳（罰）分離，收支兩條線”的管理改革，下發《關于深化收支兩條線改革進一步加強非稅收入管理的意見》，財政非稅收入收繳系統全面啟動。

（三）構建專項資金管理新體系

推行以財務管理報賬制為基礎的專項資金管理辦法。一是對專項資金實行專賬、專戶管理。不同類型的資金按照其用途和特點分別設置不同的賬戶和賬簿，專戶管理；二是資金撥付實行財政根據項目進度預付資金，項目驗收合格后，項目單位持單據在財政專戶報賬；三是實行責任追究制度。項目實施前有預算，項目實施中有核算，項目竣工有決算。同時，在項目申報、實施、竣工驗收等各個環節實行行政負責制和項目法人制；四是實行資金捆綁使用制。各項專項資金由政府統一安排立項，避免資金重復使用，真正使有限的資金得到合理有效使用；五是實行政府采購制。凡是大宗材料、儀器設備等一次性購買物資超過2萬元，都須經政府采購部門統一采購，從源頭遏制“吃回扣”等腐敗現象；六是對項目實行招標和議標制。凡國家全額投資的重點工程，一律實行公開招標制。

四、加強財政監督管理

（一）財政部門要重點開展國債資金、涉農資金和清理“小金庫”等專項檢查

認真貫徹執行《行政許可法》，加強對《行政許可法的》學習宣傳，清理行政許可事項，建立完善相關配套制度。狠抓《財政違法行為處罰處分條例》的學習宣傳。認真貫徹執行《會計法》，對會計人員實施后續教育和業務培訓。同時，著手抓財政監督檢查制度建設工作，制訂財政督查員制度實施辦法、財政局機關內部監督辦法、財政檢查工作規則等監督管理辦法，對財政資金，尤其是工資資金、專項資金的使用情況進行切實有效的監督。

（二）建立財政收入穩定增長機制

增強財稅干部組織收入的能力，改進稅收征管手段，提高征管技術。健全財政收支分析制度，預算執行和稅源分析工作要加強。加大非稅收入監管力度，構建稅收收入為主、非稅收入為輔的財政收入體系，建立了互成體系、整體統一的財政支出管理機制。圍繞建立公共財政體制框架，強化財政職能，對預算內資金，構建了部門預算、會計核算、工資統發、政府采購、國庫集中支付等管理體系；對預算外資金，構建了統一預算、政府確定、人大審議、部門審核、資金監督等管理體系；對專項資金，構建以資金撥付直通車、財務管理報賬制為核心的管理體系，初步建立三個互成體系、互相關聯、整體統一的財政管理新機制。

（三）建立科學有效的財政監督機制

狠抓財政法制的學習宣傳貫徹，促進依法理財；完善財政內部監督制約機制，實行預算與國庫管理職能分離；重新整合財政監督檢查職能，建立健全監督檢查機構，充實配備監督檢查工作人員，實現財政內部預算、執行、監督的完全分離。積極推進財政支出管理改革，加強對項目投資評審的管理，加強對中介機構的管理，派駐財政督查員，收支監督并舉，形成涵蓋財政資金使用全過程的財政監督機制。

本文作者:王明珠工作單位:赤峰市敖漢旗下洼鎮政府