我國城市社區建設論文7篇

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第一篇：社會治理創新下我國城市社區建設研究

一、社會治理創新與社區建設的基本理論

1991年民政部門在倡導社區服務的基礎上，開始倡導社區建設，首次提出了“社區建設”這一概念并啟動了社區建設工程，使社區工作向整個地區的社會經濟協調發展工作延伸。中共中央辦公廳和國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，要求全國各地地區、各單位結合自身情況，認真學習貫徹并執行該文件，開展好我國城市社區建設工作。這也標志著我國城市社區建設進入一個新的歷史時期。社區建設指的是一種社區工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。

二、社區治理創新與社區建設的關系

(一)加強社會管理創新是推進社區建設發展的重要思想

北京市政企合作的居家養老試點中，場地由北下關街道提供;康復器材由區殘聯提供;區民政局進行政策指導，同時為失能、智障老人出資購買服務;區衛生局進行社區醫院、家庭醫生服務;雙榆樹南里二區居委會負責社區宣傳和監督;慈愛嘉公司負責專業化管理服務。專家指出，“合作創新模式把來自民政、殘聯、衛生、街道辦事處及居委會的資源聚集在服務中心內，避免交叉管理和重復建設，節約了大量的社會資源。企業按市場競爭機制經營，自負盈虧。”進一步推進我國城市社區建設的發展，首要解決的問題就是要加強和創新社會管理，推進社區治理體制的創新。創新是城市社區治理體制改革的不竭動力，只有不斷創新，才能從根本上解決社區建設存在的不足，促進社區更好更健康發展。

(二)城市社區建設是社會治理創新的重要內容

社區是社會的組成部分，是社會治理創新的重要內容，是政府深入群眾的基礎。利用社會治理創新的重要思想，加強社區建設既可以促進經濟發展，又加強構建和諧社會。某市某街道東江社區創新地推出“e線”工作法，一條看不見的“e線”成為轄區12個小區、2937戶、7000多居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區大事小事的“大管家”。這種創新思維的工作方法，開啟了社區020服務群眾新模式，給居民帶來便捷，實現為人民服務的目標。

三、社會創新的重要意義

在經濟主體改革不斷深入的背景下，社會治理創新正在不斷推進。經濟的不斷發展，勢必會帶來一些社會問題，如民生問題、社會矛盾等，這些問題的解決要與社會治理創新同步進行。社會治理創新是在政府的帶領下，激發社會各界力量，促進社會組織參與其中，保障民生、促進社會公平。因此，在社會治理創新下加強我國城市社區建設具有重要重要意義。一是社會治理創新是黨在治國理政理念升華后對社會建設提出的基本要求。二是社會治理創新是確保社會既充滿活力又和諧有序的必然要求。三是社會治理創新是實現國家治理體系和治理能力現在化的重要環節。

四、社會治理創新下加強我國社區建設的路徑選擇

指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理，因此提出以下建議:

(一)堅持政府領頭，構建和諧社區

一是進一步構建和完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社區治理格局。要建立健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的社區治理結構，建立縣、街道、社區“三級管理”工作平臺，制定實施規劃和具體方案，將社會公益性的工作盡量交由社區，以增強社區凝聚力。二是強化工作考核考評，落實部門共建責任。按照“共駐共建、資源共享、權隨責走、費隨事轉”的原則，構建縱向到底、橫向到邊的“大社區”工作格局，以增強社區的實際工作能力。

(二)創新工作方法，提高社區建設效率

創新工作方法，提高建設效率，是社區建設的重點和難點。一是以人民群眾的利益為首要目標。注重保障和改善民生問題，著力解決社區居民就業、教育、醫療、住房和社會保障、社會救助等關系群眾切身利益的問題，關心、關注和解決弱勢群體、特殊群體、社會群體的根本利益。二是建立和完善矛盾糾紛調解機制。三是建立和完善社會穩定風險預防機制。

(三)針對社區重點問題，突破難點

社區重點問題在于社區人群的管理。針對重點人群，一是加強社區流動人口管理，掌握社區人口的戶籍，對社區內人口和社區外人口進行分類，對外來人口進行備案，促進人口的規范流動。二是加強青少年群體的管理。開展適合青少年健康成長的活動，加強對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人服務管理。三是加強刑釋解教人員管理。

(四)擴展服務內容，整合社區資源

擴展社區服務內容，整合社區資源，是社區建設的關鍵。一是促進社區內外的就業服務機制。二是提供多元化的社區救助機制。針對失業人口等弱勢群體這些服務對象，提供更多的就業崗位，通過多渠道救助方式改善他們的生活。三是促進社區居家養老服務的發展。以政府為主體，倡導社會各界力量，推進政府購買居家養老服務項目，形成投資主體多元化、服務內容多樣化、滿足老人需求的服務模式。

作者:楊曉季 單位:河南財經政法大學

第二篇：城市社區建設的問題與對策

一、青州市城市社區建設的實踐和基本情況

青州市現設有8個鎮、4個街道、1個區，所轄社區居委會76個，總面積1569平方公里，總人口91.8萬。2010年10月青州市成立了新型社區建設領導小組，以創新城市社區管理機制為指導思想設立以“網格化設置、屬地化管理”為切入點，將建設城市社區網格化管理機制放在首要位置，在全市全力開展。目前，全市15個社區已經開始運行，社區工作隊伍較為穩定，信息化建設全面開展，部門服務入駐社區已初見成效。

（一）社區建設管理體制逐漸完善

從2004年起，青州市委與市政府已經公布了《青州市“星級”社區評估標準》、《關于加強和改進城市社區網格化建設管理的意見》等十余項有關社區建設的規章制度。還成立了新型社區建設領導小組辦公室,負責全市社區建設的協調和指導工作。經過進行社區黨組織和社區居委會換屆選舉，在每個社區配備專職工作人員10人左右，明確待遇，落實責任。社區自治組織、社會組織及其下屬機構健全，人員配備齊全，并對組織社區干部進行了專題培訓。全市逐步建立了以社區黨組織為領導、社區居委會為主體、社區居民廣泛參與的多個部門協調配合、監督糾正、及時高效的新型社區管理的運行體制。

（二）社區基礎設施逐步健全

結合實際，先后出臺了《青州市城市社區網格化建設管理考核意見》等多個文件，大力支持基礎設施建設。其中，網格化大社區辦公及服務用房建筑面積，在老城區達到1000平方米以上，新區開發的達到2000平方米以上，“一站式”綜合服務大廳均達到200平方米以上。截至2012年底，全市97%的居委會辦公和服務用房面積達到或超過規定標準。社區經費按照每百戶不低于5000元的標準由市級、街道級財政按5:5的比例撥付。社區基礎設施的改善，保障了社區活動的正常開展和社區功能的有效發揮。

（三）服務功能建設獲得新突破

重視社區公共服務體系建設，在各個社區建立了服務站，明確了服務網點，形成社區服務網絡體系。在網格化大社區建立社區服務中心，建立社會保險、戶籍管理、計生服務等公共服務窗口，實行一站式服務。在各個社區居委會都建立了圖書借閱室、文體活動室、讀報角、幼兒園、社區養老機構等。這些設施現已成為社區居民提供服務的重要平臺，滿足了社區居民的在醫療衛生、信息咨詢、文體娛樂、家政服務等多方面的需求。

二、城市社區建設存在的問題

（一）管理體制不理順

一是社區各部門責任劃分不明確。各級政府部門、街道辦事處和社區居委會之間權責界定不明晰，導致社區無法正常開展社會服務工作。例如，有的小區由農民拆遷安置而來，致使社區管理產生諸多困難；黨員組織關系要么是兩頭落空，要么是兩頭都管，甚至人口普查信息都難以準確。二是各層關系不理順。例如以商品房開發小區為主的社區，由社區居委會、業主委員會以及物業管理企業共同管理社區事務。然而，有的物業管理企業為了追求利益，導致服務不周，大量工作推諉于居委會。而業主委員會有時會只考慮自身利益，不愿意服從社區居委會的協商溝通。

（二）投入基礎設施經費少

社區辦公經費和社區工作人員的工資主要靠政府財政撥款，經費來源非常單一。雖然“百企聯社區，共建新農村”活動有了很大成效，但各企業參加的積極性還不高，投入的力度少，很多企業只是口頭上的應付，至今沒有投入錢物，甚至有些社區聯系的企業甚至已經人去樓空。

（三）居民參加社區建設積極性不高，社區建設內在動力不足

一是居民參加社區建設積極性不高。有些居民認為，社區建設好壞和自己沒有關系，甚至有的還破壞社區公共設施。二是社區建設的責任意識不強。雖然有些駐社區單位或個人為社區建設捐獻財物，但并沒有真正把社區建設當成自己的事來做，主動性不強，以局外人漠然視之。

（四）綜合服務功能有待提高

當前，社區工作把重心放在了完成鎮（街）政府以及相關職能部門下達的社會行政事務上，然而，社區居民期待的綜合服務發展卻不盡人意，比如文體娛樂、養老扶老、醫療衛生等一些便民利民的服務有待提高。

三、加強城市社區建設的思考

加強社會治理，是全面建成小康社會的迫切要求。社區是社會管理的基礎，必須全力提高、改進城市社區建設，讓社區平臺作用能夠更好的發揮，才能切實提高社區管理水平。

（一）繼續加強理順社區管理體制的工作

一是要理順職能部門和基層政府與社區自治組織的關系。要堅持政社分開的原則，分清輕重緩急，需要協助社區做的工作，由各級政府和街辦從實際出發，統籌進行安排。那些屬于政府的職能和工作的事項，就不要簡單下派給社區去做。二是正確理順好社區居委會與單位、社會組織之間的關系。社區居委會對社區單位和社會組織擔有綜合協調、監督管理的職責，要盡可能地幫助單位和社會組織開展工作，把社區單位和社會組織的作用發揮出來。三是堅持居委會主辦，理清居委會和業主委員會之間的關系。要積極加強社區居民自治組織建設工作，建立新型的社區組織體系；社區成員選舉組成社區成員代表大會，行使社區成員民主決策的最高權利；由社區成員代表大會推舉組織能力強、熱心社區公益事業、具有較高威信的人員組成社區協商議事委員會；按照依法選舉的原則，選出社區居民委員會成員，社區居委會在社區黨組織的領導下，在社區居民代表大會和協商議事委員會的監督下行使職責，逐步實現居民自治。

（二）以財政支持為主，盡力以多種方式多渠道籌集資金

社區供氣、供水、供電、供暖等設施維修問題，一直是居民最關注的問題。對于城市社區辦公經費不夠與設備落后的問題，就需要各級黨委政府的大力支持以及街辦、社區和全社會的共同努力。應該通過不同渠道獲取社區工作所需資金，形成以政府財政支持為主導，社會多元支持為主體的籌資新機制。各級政府要在每年的預算中列支專項經費，按照社區內居民人數及黨員人數確定資金投入標準，把社區辦公經費、社區黨建工作經費列入各級財政預算，并隨著經濟社會發展逐步增長。財政應設立社區建設專項資金，采取以獎代補形式支持社區基礎設施建設，保證社區基礎設施建設、維護及社區活動的經費供給。切實貫徹“權隨責走，費隨事轉”的原則，民政部門應會同下放社會管理權限的其它市級部門商定《實施細則》，進一步明確“費隨事轉”工作經費或補貼的種類、標準和運行方式，切實保障并逐步提高社區辦公經費，為社區完成工作提供必要的條件?？梢耘鷾噬鐓^工作人員收入在財政補助的基礎上，讓有能力的社區依據自己社區的實際情況，通過對比工作業績考核各種因素，對能力強的工作人員予以獎勵，通過提高待遇來提升工作人員的工作積極性。再者，還可以通過鼓勵街道以及社區內單位、私企主動加入街道社區建設隊伍，贊助開展多樣式公益性活動，建立穩定的社區建設籌資機制。

（三）激發推動社區黨建的內生動力

要處理好社區黨組織與自治組織的關系。社區黨組織與社區居委會的關系是領導和被領導，因此，社區居委會務必積極服從黨組織的領導，社區黨組織也要為社區居委會依法行使權利提供堅實的后盾。通過發展社區黨建，充分調動駐區單位、社區“兩新”組織及其他社區成員參與社區黨建、創新社會管理的積極性。通過社區“大黨委”建設，使社區所有成員積極主動參與進來，推動社區各成員之間的理解互信，形成推進區域化黨建的內化力量。要提高社區社會主義核心價值觀的宣傳教育，落實駐區單位以及社會成員的精神文化需求，注重各層自身以及相互之間的和諧關系。各級政府應注重與社區居民的溝通，努力搭建居民參與平臺，讓居民參與到社區管理中來，積極拓寬居民參與社區管理的渠道，通過一些文化、體驗活動的開展，讓居民參與到集體活動中來，通過這些活動的展開，讓企業與企業之間、企業與居民之間、居民與居民之間相互了解，共同協作，增加彼此了解，共同為社區的建設添磚加瓦。

（四）充分發揮社區公共服務功能

社區公共服務是社區建設的一項重要內容，是充分發揮社區聯系黨和政府與人民群眾樞紐作用的紐帶，更是化解社會矛盾的良藥。隨著市場經濟體制的逐步完善，大量的“單位人”逐步變為“社會人”，尤其是那些破產企業，遺留下的各類問題不少，管理任務重、難度大。積極穩妥地解決這一問題，對于順利開展城市社區建設具有重要作用，更是當前黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容之一。把社會管理重心下移，讓社區成為提供公共服務的重要平臺。一是充分發揮社區在改進公共服務中的作用。加強社區就業服務，通過提供就業政策咨詢、就業培訓以及開發公益性崗位等，重點解決高校畢業生、城鎮低收入家庭失業人員、返鄉農民工和被征地農民等“四類群體”的就業問題。充分發揮社區在參與社會保障中的主體作用，為社區居民參加基本養老保險、醫療保險等提供便利服務，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。積極構建覆蓋社區優撫對象和困難群體的社會優撫、社會福利、社會救助工作體系和服務體系。加強對低保對象的動態管理，切實做到“應保盡?！?。大力發展社區慈善事業，加強慈善愛心超市的建設和管理。二是充分發揮社區在加強依法治理中的作用。結合環境綜合整治工作，建立健全社區治安防范體系，加強社區警務室建設，逐步建立以社區民警為主導，群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡，全面提升社區安全防范水平。加強對流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年等重點人群的教育、管理和服務，有效開展社區掃黃、禁毒、禁賭等工作。加強社區安全防范宣傳，建立傳染病、食品安全、消防等安全事故的應急機制，提高社區應對突發事件的能力。建立社區信訪與群眾工作中心，主要做好群眾信訪接待工作，教育引導群眾以理性合法的方式來表達正當的利益訴求，“依法治社”。完善社區矛盾糾紛的預警、排查、調節機制，把那些不穩定因素及時化解在基層，消除在萌芽狀態。

作者:王海燕 單位:中共青州市委黨校

第三篇：社會工作介入城市社區建設的模式探析

一、引言

從當前我國社會轉型的程度來看，存在的諸多轉型問題迫使我們需要將社區建設的觀念納入研究視野，并將其放在國家建設的戰略高度加以對待。伴隨我國社會結構轉型、政治與經濟體制轉軌，這些由變革導致的社會問題以及居民多樣化需求的增長，使得專業社會工作的開展成為了一個當前必須解決的問題。盡管，從社區建設的視角來看，專業社會工作與社區建設不論是在價值取向還是工作內容上都具有相同性。針對當前我國相關學者指出社區建設中存在的問題：社區建設尚未得到應有的重視；居民的社區意識還沒能在全社會范圍內形成；社會非盈利性服務機構和志愿者組織參與社區事務的積極性還沒能被調動起來；社區建設所需要的主要資源還沒有真正納入政府體制性安排；無錢辦事，無場所議事現象還不同程度存在；評價體系還未真正形成。

二、我國城市社區建設的現狀

1、社區管理事務不斷增多

隨著企業深化改革和政府轉變職能，企業剝離的社會職能和轉移出來的服務職能，目前大部分都下沉到社區。目前，社區承擔的行政性工作有36大項，179小項，涉及33個職能部門。主要包括社區服務方面、文化建設方面、衛生方面、治安方面及組織方面等。

2、社區服務平臺趨于完善

社區已經成為各種社會群體的聚集地，尤其是一些特殊社會群體的需求越來越多，主要是流動人口、下崗失業人員、貧困群體、老年人和移交社區管理的企業離退休人員、未成年人群體。社區以居民需求為出發點，根據本社區實際情況，考慮到特殊社會群體的生理、心理、文化和交往的需求，從具體事情抓起，積極拓展社區服務內容，不斷完善社區服務功能。從如何使外來務工人員融入社區、開展職業培訓、介紹就業崗位、協助申請低保、聯系社會救助、拓展老年人服務領域、進行未成年人普法教育、加強社區內網吧管理等多個方面為其開展服務。

3、社區基礎設施不斷改善

伴隨著經濟發展、社會進步，社區的居住環境也發生著改變。政府采取下列措施改善社區基礎設施。首先是加大資金投入力度，積極探索建立社區建設財政投入機制，建立多渠道、全方位的社區用房資金投入機制，加強社區基礎設施建設力度。其次是出臺相關法律法規。吉林省政府出臺《關于進一步加強城鄉社區建設意見》，明確提出從2010年起要加強社區基礎設施建設，規定在2015年前全省社區服務用房面積達到500平方米。經過幾年的努力，這個目標已經實現，現在全省社區服務用房的平均面積是638平方米，提前完成了社區建設任務。

4、社區人員結構不斷優化

首先，社區擁有一支素質優良、結構合理的社區工作者隊伍，政府通過公開招聘專職社工人員，使社區工作人員在文化層次、年齡結構上發生了根本性的變化；同時，招聘社區公益崗服務人員，提升社區服務功能。其次，進一步發揚了基層民主，擴大直選比例，直接選舉比例和戶代表選舉比例都有所提高，充分調動了社區居民群眾參與社會事務管理、建設和諧社區的積極性。第三，社區工作者待遇有所提高，2014年上半年，省民政廳聯合省委組織部、省財政廳等，聯合出臺了《關于提高社區工作者待遇的意見》，要求達到上年度社會平均工資標準，起到了很好的拴心留人的作用，保證了優秀人才能夠安心社區工作，全身心投入社區工作。

三、當前城市社區建設存在的主要問題

1、居民對社區的認同感不強

城市社區缺乏廣大居民的認同，常常是在職人員普遍缺乏認同感，許多人甚至沒有感到社區的存在，不知自己所在的社區。這是由于城市居民習慣于對周圍事物的冷漠態度。只有到涉及自身利益時，居民才會關注自己所居住的社區名稱、社區辦公地點。另一方面由于上班族工作日與社區工作日同步，當社區在進行對外宣傳活動時，他們也沒有能夠參與，進而錯失對社區了解的機會。同時，當小區內發生危害集體居民權益時，如物業拆除健身器材，或者他人侵占綠地等，居民往往覺得可有可無、事不關己，對社區建設、管理事務不關心。

2、社區自治程度不高

目前，城市社區還沒有成為一個真正的自治體，多數社區在自治方面比較薄弱，自治的內容主要體現在各類社團組織開展的文體活動和對棄管的物業小區的管理中。針對社區居民普遍關注的水、電、熱、氣等問題多數是通過基層民主協商方式解決。

3、服務供給方式單一

現階段，社區服務內容仍以政府提供的公共服務為主，志愿互助服務和市場化服務還有待進一步培育和發展：首先，服務對象仍以老年人、殘疾人、困難群眾等特殊群體為主，直接面對社區全體居民的服務項目還有待進一步拓展；其次，社區提供的服務大部分為行政服務。例如：退休人員社會化管理、計生服務、勞動保障服務等，而缺少針對大眾的社會福利性服務，致使社區功能缺失；最后，服務方式多以政府提供為主，依靠社區工作人員提供為輔。例如，政府為年滿70周歲的老年人辦理老年證，享受相應福利待遇，卻缺乏精神慰藉。社區受人員精力與能力限制，尚未完全發揮服務功能，這就需要社區整合資源，雙管齊下，在物質與精神上協調供給服務。當前大部分社區沒有充分利用社區志愿者及社會公益組織，整合資源不到位。

4、社區建設工作負擔過重

當前，社區所承擔的各項工作中，有很多本該由相關職能部門自身去完成的，卻通過行政手段強壓給了社區，社區承擔了大量超出職責范圍的工作。同時，社區還要迎接各類檢查評比，檢查過多，并且流于形式。每年除上級政府安排的綜合檢查外，還有一些檢查只流于形式，不注重實際效果。

四、社會工作介入城市社區建設的經典模式

1、在社區自治組織內介入的模式

在我國，實質性的社區工作在現實的社會工作中已基本形成，并且顯現出了較為陳舊的特點，無法滿足當前城市社區的發展要求，要在較短的時間內完善社區工作較為困難，同時也需要有一個過程。在社區原有的體制下進行探索，創造社會工作介入社區建設的模式。在長春市許多社區主要采取以下方式使社會工作介入到社區工作中：首先，提升社區工作人員對社區工作的作用。在當前社區建設的格局下，政府的行政系統較為完善，但社會組織并不完善。因為最初社區工作人員是在“政社不分”的這種理念下開展工作的，所以在運用當前社區工作體系開展工作時，會遇到一些困難，并且以前的工作模式無法滿足現今社區居民的需求。因此，提高社區工作人員在從事社區工作中價值認同感顯得尤為重要。其次，對社區工作人員進行教育和培訓，使隊伍更加壯大。例如對在職的非本專業工作人員要側重理論和應用的教育，在職本專業工作人員要對其進行前沿工作方法研究的培養。長春市委組織部為社區工作人員提供社會工作專業進修學習機會，開展社會工作?？?、本科繼續教育。

2、政府主導、高校與政府合作模式

在我國的社區建設體系中，政府扮演著重要的角色。相對于西方國家的專業社會工作依靠強大的公民社會，我國的專業社會工作在當前國內的現實背景下，主要依靠政府的主導與推動，借助“官民合作”的方式介入社區建設。由于專業意義上的社會工作在我國尚處于起步階段，職業化程度還相對較低，公眾也缺乏對專業社會工作的認知度。因此，社會工作在運行過程中，需要一個政治和社會認知合法化的過程。以長春市南關區為例：社工服務站的運作基于政府主導，其主導地位體現在以下兩方面：一是在組織構成上，由社工服務中心指導決策，街道社會事務科成立社工服務社進行監督管理，社工服務站開展服務。二是在運營經費上，社工服務站的場地、設施設備以及日常行政和辦公經費由街道提供。盡管社工服務站的運作是處于政府主導之下，在很大程度上受到行政因素的影響和滲透，但是服務站在強化以社區公共事務為服務中心，為廣大社區居民提供政府公共服務與社會化為民服務的同時，重點發展社區小組工作與個案工作，具有一定的獨立性與自主性。

3、政府采購、民間運作的模式

“政府采購、民間運作”模式以深圳市為例，專業社工的發展主要采取“政府采購、民間運作”的路徑：政府扶持成立了各種非營利性的社工服務機構，并將一些社區公共服務項目“外包”給社工服務機構。政府將有需要設置社會工作崗位的部門需求納入政府采購計劃，面對全市社會工作服務機構進行招標，各社會工作服務機構依據自身優勢，公平競爭，提交投標書，由招標單位評議，最終由政府確定由哪家社工服務機構派駐社區提供工作。

作者:曹迪 單位:吉林廣播電視大學

第四篇：中國城市社區建設問題研究

一、善治思想

善治理念隨著治理理論的產生而產生，作為治理理論的完善與補充，善治可以使公共權力中心變得多元化，弱化了政府行政領域與私人領域明確的界限。善治強調政府與公民在公共事務管理過程中的合作關系；強調國家權力對社會與公民的有效回歸；強調國家與社會，國家與團體的上下互動的管理過程與合作關系，強調被管理對象的參與而非政府的強制力。隨著民間團體，自治組織與社區組織等團體和組織的不斷發展壯大，善治思想在民間組織和團體中的應用越來越多。

二、城市社區及主要機構

善治要達到有效和成功，就必須在國家和社會之間建立起互助合作的良性互動關系。社區作為一個居民聚居的小團體，是當前社會城市中的最基本單位，也是溝通政府與市民聯系的有效橋梁。隨著我國城市建設重心的下移，社區的地位越來越重要，借助于居民自治，社區所起的作用不斷的增強，逐漸成為上為政府解憂，下為居民解難的重要機構。成為實現統治到治理轉變的有效途徑，我國的社區建設的實踐也表明，社區發展和社區自治是我國基層社會治理的新的生長點，正推動國家和社會朝著強國家和強社會的方向發展。我國的社區建設一直受到“大政府、小社會”的影響，是建立在“政府推動主導、街道參與支持、居委會實際操作和各居民積極參與”的原則下設置和調整的組織機構。我國的社區管理機構的設置，主要包括街道辦事處和群眾性自治組織。而后者包含了居民委員會、業主委員會、物業管理公司和其他居民自治性組織和一些中介組織等。

三、善治思想下中國城市社區建設目標

善治思想對社區管理體制改革產生重要的影響，根據善治思想治理社區的基本思路是在理解國家權力的前提下，建設發展出相應的第三組織或非政府部門來取代政府對社區進行治理，充分發揮廣大居民參與社區治理的積極性，更好的達到居民自治。

（一）提升社區服務質量

社區服務質量的好壞，直接關系到社區經濟建設、文化建設和治安建設的發展，關系到社區的穩定。伴隨著社區的建設和發展，居民對社區管理的服務規模和服務水平提出了更高要求。做好社區便民利民服務，可以體現政府工作人員和社區工作者對廣大居民的關心，也能更好的促進社區居民之間相互關懷、相互友愛、互相幫助的精神。在善治理論的影響下，社區組織應在居民自我服務中，不斷提升面向空巢老人、殘疾人、優撫對象的社區福利服務；不斷加強社區內學校，幼兒園，敬老院，社區衛生站等便民利民場所的建設與投入，不斷加強與社區內企事業單位和機關團體的溝通；定期組織社區內居民參加公益性活動、社會志愿者服務等。

（二）加強社區文化建設

社區是一個復雜的小社會，社區內人群的文化程度存在很大的差異性。作為社區文化建設主體的社區居民，他們共創著社區的文化，也共同享有著社區生活。因此，在社區文化建設過程中，要積極組織社區居民進行文化建設，把社區內擁有不同學歷層次、不同年齡階段、不同行業背景，不同生活習慣和不同工作經歷的各種人員組織起來，積極引導他們掌握健康向上的思想理念。在社區文化建設中共創文明和社區繁榮，真正做到居民在社區工作人員的帶領下，實行“共同創立、共同建設、共同繁榮、共享榮譽”的良好氛圍。

（三）增加社區環保意識

環境關系到每個人的身體健康和心理健康，是社區穩定發展的重要保障，社區對周圍環境的整合，可以直接、具體地影響社區社會化進程。當今社區居民對社區環境質量的要求越來越高，已經從以往的“住得下”發展成為現在的“住得好”。在社區這個社會共同體中，每個人都是社區的主人，每個人都應該在社區環境建設過程中貢獻自己的一份力量，每個人都應當在社區工作者的帶領下，參與到社區環境的建設當中。不論是路邊撿垃圾、搜集電池、不隨便扔紙這樣的小事，還是對社區環境建設建議的提出，每個居民都應當積極參與，貢獻自己的一份力量。

（四）完善社區基礎設施

社區基礎設施是居民日常生活的重要物質基礎，也是城市社區建設的承載體和物質保障。不論是在買房還是在居住的過程中，住宅之外的社區基礎設施建設，已經成為大家最為關注的熱點。社區基礎設施建設主要包括加快社區用房的建設和改造，社區體育健身設施建設，工作人員辦公樓建設，社區內學校、幼兒園、醫院等工作、學習場所的建設與維護、小區基礎設施建設中無障礙設施的建設等。社區工作者應該注重加強基礎設施建設，將以人為本貫徹到社區基礎設施建設的過程中，將完善社區基礎設施工作作為社區工作者的出發點和落腳點。

（五）強化社區安全建設

國家要穩定，首要的是社區的穩定，社區要穩定，首要的是建設好社區安全。治安是群眾安全感的主要來源，治安搞不好，群眾就沒有安全感。在現代城市社區中，流動人口增多，外來人口不斷增加，社區居民層次日益復雜，人際關系相對淡化，這就要求各社區加強治安管理，對外來人員及時進行社會登記。同時，要積極為社區需要幫助的人進行深入細致的心理疏導，化解彼此之間的矛盾，努力平息居民間的糾紛，防止事態的惡化，保障居民的人身安全和身體健康；此外，高空拋物事件不斷的增多、社區內交通事故等的發生等，都會引發出一系列的矛盾，如何解決這些矛盾，也都是社區安全工作的重點。

（六）積極推進居民自治

社區是一個微型社會，社區的建設不僅需要政府正確有力的引導，還需要廣大居民的有效參與。在堅持黨組織領導的前提下，要積極建立以社區居委會和居民代表會為主體，社區居民和社會組織積極參與的居民自治體系。政府與社區工作者應當積極為合法的社會組織與自治團體提供有效的登記備案，鼓勵其積極參與社區治理和社區服務，積極為其提供活動場所和組織運行幫助。同時增強居民群眾的認同感和參與感，積極調動廣大居民參與社區建設的熱情和積極性，努力營造社區和諧、和睦、穩定、安詳的良好氛圍。

作者:艾奕 單位:吉林工商學院繼續教育學院

第五篇：城市社區建設中的社區居民自治

一、對城市建設中社區居民自治背景的認識及其原因分析

在中國，城市社區建設是在黨和政府領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。社區建設是一項內容廣泛的社會系統工程，但其實質是對中國傳統城市管理體制的改革，是在改革中的制度變遷和創新。由于現在經濟體系的不斷加強，任何一種制度都不是一塵不變，而是隨著政治、經濟的發現不斷變化，甚至是廢除失效，它們都會面對各種挑戰或者危機，這就需要我們在這種挑戰中不斷的完善，使其更加適應我們現在的基本國情。隨著我國經濟的不斷改革，從開始的農業大國逐步發展成工業強國，在這個改革的過程中，我們更多的是對城市的發展，這樣促使城市人口的不斷增多，使中國城市經濟以國有經濟為主，集體經濟不僅處于分散狀態，而且在相當程度上依附于國有經濟。這種依附的形式則在某種程度上不利于經歷的發展，所以，我們應該在這種固有的制度上進行創新，使其得以完善。

二、對于城市建設中社區居民自治采取的措施

（一）大力加強社區的培育力度

社區的建立，一般情況更多的是自然形成的，不過也有的是為了某種原因而人為的形成一些社區，例如“地球村”。對于社區，主要是社區建設和社區居民自治的重要載體，它是在不同國家，不同地區，通過一定的制度建立起來的一個人口落實地區，這樣我們可以通過社區的培育，有效的促進了居民自治的宣傳，使得社區居民更加合理的適應城市建設。在社區的建立過程中，往往我們應該更加具有規劃性和方向性，這樣更加有利于政府的管理和資源的開發，同時，我們也應該考慮到地區的地域性，不同的地區具備不同的地域性，所以，我們在建立培養社區時，這個因素是我們考慮的范圍之一。

（二）有效的強化社區的服務模式

社區的服務是我們居民擇居的首選條件，社區居民的自治是一種變化式的模式，不是說它在社區的建立的同時就穩定不變，它是隨著社區中各種因素的變化而變化的，這就是說我們城市建設居民社區依靠一種強制性的力量是無法持久的，必須重視培育社區成員的歸屬性和認同感，引導社區成員自覺參與社區建設，通過社區居民自身積極的反映社區情況，提供強有效的居民信息源，從而使政府提供有效服務，滿足社區成員得到更加豐富的需要和享受更加方便的服務。

（三）營造和諧愉悅的社會大家庭的氛圍

“和諧社會大家庭”這是國家十一五規劃的一個重要理想目標，在中國隨著城鎮居民經濟水平的不斷發展，各種不和諧的現象也逐漸的顯露出來，比如說各種資源的利用不充足，經濟的不協調等等，這就導致了許多不和諧的現象，大量的工人沒有就業單位，用人單位的資源得不到充分的開發，處于一種離散沒有歸依感的模式。所以，社區居民自身應該密切的聯系和溝通，以社區為平臺，通過發現自身的優勢，有效的參加社區的活動，提高社區的宣傳效果，使得社區的居民都相互的了解，激發社區成員的熱情，同時以社區居民自治為導向，整合社區的各種利益以及經濟的發展。

（四）實施民主的管理制度和新型的領導方式

實行社區居民自治意味著社區居民有權依法管理自己的事情，而相比較于原來的體制，更加側重的政府的一根線制度，所以我們需要采取民主的管理制度，讓居民自己管理自己，使他們的權利得到相應的分配，這樣就會使得國家的治理更加具有民主基礎。

三、結語

在城市居民建設中，社區居民自治成為了現在政府管理一種新型的模式，不僅是可以使政府的信譽得到提高，也使得居民得到行使權力更加充分利用，使得城市建設更加和諧完善，國家政治經濟文化力度也得以提高。

作者:張莉 單位:吉林省經濟管理干部學院

第六篇：抓好城市社區建設和管理

一、優化社區總體布局設置

理順街道管理體制。針對街道和城市新區、工業園管委會權責不清的現狀，著眼城市長遠發展規劃，成立專門組織機構，具體負責城市新區和工業園區的社區和行政村事務管理工作，形成園區產業發展和社會事務管理相對獨立的行政管理體系。完善社區區劃設置。對城市社區的區劃設置進行適應性調整，適度整合規模較小的社區。對轄區難以分割的大型社區，逐步加大公共資源投入，在社區工作的人員配備、經費投入和用房保障上，適度予以傾斜。對城市周邊的行政村，根據城市擴張和經濟發展需要，有計劃調整或設置新的社區，以適應城市管理和服務的新趨勢。整合改造零散和老舊小區。對現有相對獨立的零散小區，在其周邊地塊進行開發建設時，納入新的規劃布局，充分考慮新老小區的融合，強化風格的銜接和功能的互補，彌補老小區規劃建設的不足。適度整合規模不大的毗鄰小區，拆除小區間隔墻，設置外圍整體隔離設施，便于統一管理和服務。加強老舊小區公用設施規劃建設，因地制宜設置停車場、綠化帶、垃圾存放點等便民設施。逐步清理沿街沿巷臨時建筑、私人堆放物等，積極穩妥推進城中村、棚戶區改造，統籌配置公共資源，逐年拿出城中村、棚戶區改造方案，有計劃地推進實施。

二、強化社區自身管理職能

推進社區管理規范化。進一步明確工作職責，切實控減社區負擔。對確需在社區推進的行政事務管理工作，由部門配備專門人員入駐社區并落實專項經費，實行部門直屬管理，保障相關工作的規范運作和推進實施。嚴格社區行政事務的準入和考評，提高居民對社區工作“滿意度”的積分權重，促進社區管理工作的重心下移。推進社區管理網格化。豐富網格管理內涵，充分利用社區網格化管理，將人口戶籍、就業創業、社保醫保、民政優撫、計生衛生等內容納入網格化管理之中。加強對社區居民的調查摸底，建立各類信息臺帳。及時分析社區各類動態信息，詳細了解居民利益訴求，及時發現和調處苗頭性、傾向性、突發性問題。推進社區管理信息化。適應社區管理的特點和要求，設計構建適用社區管理的專用軟件模塊，鼓勵街道或社區管理中心建立微信公眾平臺，定時政策法規、社區工作動態等與居民密切相關的各類信息，征詢居民對社區管理工作的意見和建議。

三、提升社區各類服務水平

拓展生產生活類服務。創業就業方面，充分發揮社區的紐帶作用，利用好社區數字網絡、區務公示欄、居民學堂等平臺，拓寬居民創業就業門路。環衛保潔方面，按照屬地管理的原則，強化街道、社區環衛保潔工作責任，重點做好后街巷道、城中村、棚戶區、城郊結合部的環衛保潔工作。物業服務方面，對基礎條件好的新建小區，試點成立真正意義上的業主委員會，提高物業服務水平。對人居復雜的老舊小區，可由社區牽頭組織或招聘物業公司，開展物業、準物業服務。豐富精神文化類服務。開展居民教育培訓活動，選擇居民關心關注、熱心參與的課題，聘請專業人士開展健康保健、心理咨詢、應急救護、安全防范等方面專題培訓，吸引居民參與。引導和鼓勵居民成立形式多樣的興趣小組，定期開展群眾性文化活動。深化居民文明創建活動，定期組織社會主義核心價值觀、思想道德、文明禮儀等文明宣講活動，深入開展“清潔樓寓”“敬老之星”“公益模范”“愛心家庭”創建評比，提升居民文明素質。強化維權救助類服務。密切社區與居民聯系，通過建立社情民意征集箱、開通居民投訴熱線、進門入戶調查了解等形式，并發揮好社區內人大代表、政協委員的作用，聽取居民的意愿訴求，幫助居民化解生產生活中的難題。加強與公安、法院、司法、婦聯等部門的協調配合，發揮社區“老黨員、老干部、老長輩”的作用，利用“社區民警工作室”“民調司法進社區”“家庭暴力投訴站”等服務載體，及時化解家庭矛盾，調處鄰里糾紛。加強社區弱勢群體救助，建立健全低保對象、醫療救助、優撫對象等分類檔案，加強與銀行、企業、駐區單位合作，成立相應冠名的“愛心基金”，或采取“一對一”幫扶的形式，及時提供救助服務。

四、落實社區建設保障措施

加強社區人員隊伍建設。加強社區黨組織和居民自治組織建設，發揮社區黨組織領導核心作用。完善社區人員的選拔任用制度，面向社會公開招聘社區工作的專業人才，提升社區工作人員整體素質。引進專業性社會組織孵化機構，加強社區志愿者隊伍建設，按照志愿服務的項目或人員類別，逐步組建司法、文化、醫療、環衛等志愿者隊伍，實現志愿者服務工作常態化。加強社區經費的投入和管理。地方財政逐年加大社區辦公、活動和服務經費的投入，確保社區正常運轉。加強社區集體資產運作，對經濟基礎條件較好、有一定集體資產的社區，幫助社區成立規范的運營公司，將所有權和經營權分離，實現社區集體資產的保值增值。強化社區經費管理，每年對社區經費收支、集體資產經營、債權債務情況進行專項審計，完善社區財務公開制度，提高社區經費使用的透明度。落實社區用房保障。完善社區用房規劃，強化社區用房的規范化管理，對新建小區的社區用房，建設初期充分征求社區的意見，工程結束時組織社區參與綜合驗收。落實社區用房后續裝修和設備配套的責任主體，設立社區用房后續維護專項資金，以滿足社區服務和居民活動的要求。對社區辦公用房已經落實的小區，要重視做好居民活動用房的配置，或者以貨幣的形式統籌建設和維護資金，彌補社區居民活動用房布點不均、功能不齊、維護不力的缺陷，提高社區用房的覆蓋率和使用率。

作者:張連國 單位:建湖縣政協

第七篇：機構編制服務城市社區建設問題的思考

一、張店區改善社區管理的舉措

近年來，為改善張店區社區現狀，張店區委、區政府作了多方面的努力，社區工作者隊伍、社區辦公條件和社區服務工作有了較大變化。

1．政府出資在老舊小區推行簡易物業。張店區簡易物業管理工作于2013年12月開始實施。按照“鎮辦統籌、管建并舉、市場化運作、政府托底”的原則，對老舊社區實行以公共秩序維護、衛生保潔、綠化養護等管理。政府按照每戶每年130元的標準為全區老舊小區配備簡易物業，僅2014年張店區財政就撥付1116萬元資金用于簡易物業管理工作。目前，有254個老舊小區、2564幢樓、8.8萬戶已全部實現了簡易物業管理的全覆蓋，各小區的物業管理工作取得了較好的效果。

2．設置社區專用編制，充實人員隊伍。為進一步加強社區管理、發展基層民主、完善社區服務、提高服務水平、促進社會和諧，結合區委辦、政府辦印發的《張店區城市社區黨組織服務群眾專項經費使用管理辦法（試行）》的通知精神和張店區實際，將杏園街道福興社區和福升社區、科苑街道迎春苑社區和科技苑社區等15個服務群眾專項經費試點社區作為此次“社區專用事業編制”試點社區，在全區編制總量控制內，優化編制資源配置，為15個試點社區各配備1名為民服務“社區專用事業編制”。社區專用事業編制性質為全額事業編制，按轄屬關系掛靠在鎮（街道），專門用于任用、調用、招聘社區工作人員，充實基層為民服務力量。使用此項編制的人員接受鎮（街道）社區黨組織和社區居委會的領導和管理，也可擔任社區領導職務，其它任何情況不得擠占挪用。

3.建立社區黨組織服務群眾專項經費保障機制。2013年為15個社區試點落實了300萬元專項經費，由市、區兩級財政按照1：1比例負擔，用于社區黨建服務品牌創建、社區服務設施建設、社區服務團隊打造、便民服務活動開展、群眾文體活動開展、群眾急需解決的各類事項,確保每一分錢都用在為群眾辦實事上，彌補了社區經費不足。試點工作開展以來,社區積極利用專項經費完善服務平臺,提升服務水平。試點工作開展以來，到社區服務中心的群眾明顯多了,社區開展工作也比以前順暢了。從2014年開始，這項工作已全面鋪開，有力緩解了社區經費緊張狀況。

4.實施社區“網格化管理、組團式服務”，延伸工作觸角，提升服務水平，努力營造高效、和諧的社區服務環境。一是劃網格、組團、建信息。根據轄區老干部分布、居住戶數、服務資源等信息，進一步優化社區管理服務架構，合理劃分為四級網格（街道作為一級網格，下設二級片區網格、三級社區網格、四級基礎網格）。以四級基礎網格為單元，建立為老服務組團式服務團組，細化網格化管理、組團式服務責任。在每個基礎網格上配齊配強為老服務團組人員隊伍，凝聚強大工作合力，形成黨員群眾共同參與社區老干部管理服務的良好局面。以戶為最小單元，以一棟樓為基礎單元繪制情況圖，詳細記錄老干部的基本情況、特殊狀況，明確老干部家庭信息，裝訂成冊。二是定崗位、明職責、優服務，打造全方位服務工作新格局。按照“職責明確、多級聯動、運轉高效”的原則，建立“街道網格長—片區長—社區網格長—樓長—單元長”上下“五級聯動”管理服務機制。以街道網格長為統領，以社區網格長為骨干，協調推進轄區老干部管理服務工作；以基礎網格長為主導，全面開展老干部組團式服務工作；以樓長為基礎，以單元長為先導，進一步充實老干部管理服務力量，確保管理服務細致到位。三是成立為老服務志愿者隊伍。由社區黨組織、居委會牽頭，同時吸收政治素質高、身體健康、熱心公益的老干部，依托物業服務企業成立多個老干部志愿服務隊，廣泛開展家政服務、健康保健、心理咨詢等一系列志愿服務活動，幫助老干部解決生活難題。

二、張店區城市社區建設存在的問題

（一）政府部門、街道與社區的關系沒有理順

1.個別政府部門把社區居委會當作延伸機構，將專業工作交給社區。如基層意見較大的要求居委會開證明問題，據初步統計，大約有工商等10家單位、不擾民證明等20項事項，均要求居民到居委會開具證明，方可辦理業務。除缺乏法律依據外，社區居委會不具備相關專業知識，無法掌握真實情況。“政府有多大，社區就有多大”是基層對社區行政化的生動反映。據不完全統計，目前張店區每個社區共承擔18類、46大項、208小項工作任務，幾乎涵蓋所有黨政群部門，街道與社區的關系變成了領導與被領導、管理與被管理的關系，制約了社區自治作用的發揮。

2.許多政府職能部門將業務下沉，推行屬地化管理，卻沒有將相應的人、財、物下放。實際工作中，街道辦事處也常常把自身任務下派給社區居委會，更是削弱了社區自治功能。社區由協助配合變為工作主體。社區大多數時間和精力均用于應付各類檢查，擠占了有效服務群眾的時間。在面向社區書記（主任）的問卷調查中，當問到工作中的壓力，有69.86%的選擇“需要應付的部門各種檢查多”，16.44%的選擇“社區日常事務繁重”，僅有13.70%的選擇“開展服務群眾活動”。

（二）人力、財力、物力資源緊缺

1．工作力量不足。一是人手少。根據省政府辦公廳《關于加強和改進城市社區居民委員會工作的意見》要求，社區居民委員會一般應配置5-9名工作人員。據統計，張店區79個城市社區共366名社區工作者，平均每個社區4-5人，平均每人管理近1400人。二是文化程度不高。以社區書記（主任）隊伍為例，在所調查的79人中，擁有原始本科學歷占5.48%，大專占28.77%，高中及以下學歷的占65.75%（如圖2所示）。其中，學過社會工作、勞動與社會保障等與社區管理相關專業的僅有6人，占7.59%。三是隊伍分散。目前，張店區計生、民政、殘聯等部門都有各自的社區管理員（網格員）隊伍，每月發放20-350元不等的補貼補助。由于分頭管理、待遇偏低，人員未能有效整合，流動性較大。

2．工作經費少，人員待遇低。一是從辦公經費看，張店區的社區工作經費主要來源于市、區撥付（比例5:5），平均每年3萬元，其中5個社區只有1.5萬元，僅能維持居委會的基本運轉。通過前期調研，了解到張店區很多社區書記（主任）在聯系服務群眾、推進社區工作上有很多思路，但往往受經費制約，無力開展便民服務活動。二是從人員待遇看，張店區社區工作者現行補助標準為每人每月2466元，扣除保險后只有1770元，只略高于張店區1600元的最低工資標準，這直接導致難以為社區招到合適人才，經常出現培訓后辭職的情況。

3．社區服務用房面積不足。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進城市社區居民委員會工作的意見》（魯辦發〔2012〕22號）文件規定，新建小區和舊城區居民委員會的辦公服務用房由區縣人民政府負責，所需資金由區、鎮（街道）按一定比例分擔，社區辦公服務用房面積應不低于300平米。但受到財力、地域等因素制約，目前張店區79個城市社區中只有41個社區面積達標，仍有近半數不達標，其中老城區29個、新城區9個。此外，大多數開發商并未按規定為社區居委會提供足夠面積的辦公服務用房，甚至個別開發商提供樓頂、車庫等位置。社區的辦公服務用房空間狹小，導致很多便民服務、文體活動無法正常開展。

三、對策和建議

針對社區建設中的問題，要擺脫“行政化”傾向，清晰定位社區職能。機構編制部門應當明確，作為政府派駐機構的街道黨委（社區黨工委），其職能的轉變應成為關鍵。

（一）理順關系，促進社區建設和諧發展

1.理順政府部門、街道與社區的關系。應明確政府的主要職責是制定公共政策及服務標準，提供社區服務資金和設施資助并實施監督，而不是包辦社區事務。作為政府派出機關，街道辦事處除承擔社會民生、城市管理等功能外，目前仍要繼續突出經濟發展職能。部門下派任務時，要明確以部門牽頭、街道配合的定位，界定清楚各方的責、權、利，規范任務下派程序，通過建立完善合作聯動機制，形成推進社會管理的合力。進一步理順政府部門與社區居委會、社區居委會與社區內物業管理等社區機構的關系，明確政府部門、街道與社區居委會之間是指導與協助、監督與服務的關系，確立政府依法行政、社區依法自治的原則，開展城市基層管理體制改革，建立新型的社區運行機制，使政府部門、街道辦事處與社區居委會各自的責、權、利更加明晰，社區居委會的負擔得到減輕。

2．明確街道、社區居委會職責，強化社區公共服務職能。要理清行政事務、政府委托事務和社區自治事務的界限。實行“權隨事走，費隨事轉”，帶動相關部門進一步轉變職能。一是強化社區居委會的主體地位。為豐富自治功能、避免行政化，建議借鑒北京、濟南、青島等地做法，對上逐步把事務性工作交給街道辦事處承擔，對下把民生服務事項交給社區為民服務中心辦理，居委會負責社區的黨務工作和民生服務的組織、協調、督導、反饋等。二是探索“居社分離”模式。加快“社區為民服務中心”建設，將行政性事務工作交給鎮（街道）承擔，具體工作由“社區為民服務中心”完成?！吧鐓^為民服務中心”作為鎮（街道）的派出機構，直接隸屬于鎮（街道）領導，對各級各類組織機構進入社區的項目和活動實行準入制度，對各種行政事務進行綜合管理和執行。社區居民委員會、“社區為民服務中心”兩個機構合署辦公，共同做好城市基層社會的管理、服務工作。同時，以開展行政審批制度改革和行政權力清單、責任清單編制工作為契機，編制并出臺鎮（街道）、“社區為民服務中心”和社區居委會權力與責任清單，切實理順各方權責邊界。

（二）改革管理體制，強化社區服務功能

隨著和諧社區建設的開展，機構編制部門要在城市社會管理體制改革上下功夫。要明確黨委和政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社區居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的工作機制。必須打破社區“政府化，小機關”模式，逐步由政府包攬一切，過渡到由選舉產生的社區代表會議及社區委員會來管理社區，依靠社區的力量和資源來發展社區事業。同時，不斷強化基層民主自治，完善與提高服務功能，擺脫不相關事務，實實在在為社區提供服務。大力培育民間中介機構，由政府購買社區公共服務。加快推進民主進程，實行社區直選。積極培育社區意識，增強居民和駐區單位的認同感和歸屬感，強化社區居民的參與意識和自治意識，完善居務公開、民主評議和社區居民代表會議制度。

（三）加大人力財力等資源投入力度

1.創新編制管理，探索人員構成多元化。一是探索整合社區管理隊伍資源。研究制定整合民政、計生等社區管理員隊伍的具體辦法，統一實行網格化管理和績效考核，賦予鎮（街道）調配使用權，解決社區管理隊伍多頭設置、力量分散問題。二是充分發揮社區志愿者作用。借鑒青島八大關街道“幫到家”、濟南歷山名郡社區“社區幫幫團”做法，加強與山東理工大學的溝通聯系，在新、老城區各選幾個試點，策劃打造一批符合社區居民需求的活動載體，吸引大學生志愿者參與社區管理。

2.政府購買公益性崗位和服務。推動政府簡政放權，防止‘大包大攬’，改進政府提供公共服務的方式，使購崗走向市場化。根據社區人員編制少，管理服務力不從心的情況，可以采取由服務承接主體承接公益性崗位招聘、管理工作，機構編制部門審核的方式推動公益性崗位購買走向市場化，彌補鎮辦、街道工作力量的不足。購買服務由服務承接主體支付每人每月相應的服務費，確保對就業人員的管理，提高資金使用率，杜絕套取、騙取補貼的現象。由服務承接主體進行日常監管，及時發現人崗分離等與政策不符的人員，避免錯發補貼資金。對公益性崗位的工作人員實行實名制動態化管理，甄別不合規對象，對于新招聘的人員組織崗位培訓，確保能快速準確地承擔起崗位職責。

3.在簡易物業管理工作中，進一步考慮如何維持小區物業的長久運營。以科苑街道辦事處的潘苑社區為例,轄區內共有3117戶,按每戶每年130元的物業補貼標準,該社區每年可拿到約40萬元,但即便如此,物業的手頭也并不寬裕。除了居委會成員,潘苑物業服務中心還有約20人的社會用工。受資金情況制約,目前每人每月平均工資在600元左右,人員流動率大,不利于工作的穩定持續開展。若按照淄博市最低工資標準1380元來執行,僅工資支出每年就要33萬多元。再加上平時的維護費用,更是捉襟見肘,僅靠財政支持,不是長久之計。政府買單只是暫時的辦法,老舊小區物業管理的市場化是必行之路。

4．多方籌措協調解決社區為民服務中心辦公用房不足等問題。一是發揮鎮（街道）主導作用。由各鎮（街道）按照轄區內社區為民服務中心辦公用房實際情況，采取資源整合、租賃、新建等方式，利用兩年時間對辦公用房不達標的社區進行綜合整治。二是建立城鄉社區為民服務中心建設經費保障機制。按照上級有關文件要求，逐步將社區為民服務中心建設經費納入財政預算，每年拿出100-200萬元對5-10個社區為民服務中心用房進行援建、改造、提升。三是爭取上級支持。由區組織、民政、財政、住建、體育等部門積極爭取上級政策、資金、器材，不斷充實完善社區辦公用房、場所。

5.改革用人制度，建立社區工作者激勵機制。要在用人機制上有所突破創新。一是通過崗位培訓、資格認定，加快社區工作者隊伍職業化、專業化步伐。二是建立社區工作者補貼自然增長機制，切實提高社區工作者待遇。每年調整一次，使社區工作者補貼達到全區最低工資標準或區上年度在崗職工人均工資，統籌解決社區干部醫療、養老、失業的社會保障，完善退養補貼，確保人才招得來、留得住，保持社區工作的連續性。三是建立社區工作者納入編制內管理激勵機制，建立部門協調配合機制，規范編外人員轉為在編人員考試、考核程序，本著公平公正公開的原則，擇優選拔服務期滿的社區工作者，并在社區專用編制總量允許的范圍內將其納入編制內管理，使其更有效地發揮作用。

作者:滕春生 單位:中共淄博市張店區委組織部副部長