社區救助的協同治理模式

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摘要：鑒于我國社區救助現狀，文章建議應用協同治理理論協調社區救助中各個主體的關系，重塑社區的共同意識，增強社區間的救助協同，進而構筑動態、開放、協調的社區救助大系統。

關鍵詞：協同治理；社區；救助

社區救助是社會救助的重要表現形式，是社會救助在小范圍發揮作用的結果。社區治理屬于公共事務的治理，協同治理是社區救助管理的可用模型。

一、協同治理：一種多元主體協作共治的治理模式

協同治理理論是系統科學中的協同學和治理理論的相互融合，以協同學和治理理論為基礎，所以是一門新興的交叉理論。在公共管理領域，美國哈佛大學學者多哈休（Dohahue，2004）最早使用了協同治理這個概念。協同學理論認為，一個由大量子系統以復雜的方式相互作用所構成的復合開放系統，在一定條件下，其子系統間通過非線性作用產生協同現象和相關效應，通過努力，最終使系統達到有序狀態。協同治理是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、企業、公民個人等子系統構成開放的整體系統，貨幣、法律、知識、倫理等作為控制參量，借助系統中諸要素或子系統間非線性的相互協調、共同作用，調整系統有序、可持續運作所處的戰略語境和結構，產生局部或子系統所沒有的新能量，實現力量的增值，使整個系統在維持高級序參量的基礎上共同治理社會公共事務，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的。

二、協同治理在社區救助中的具體應用

（一）社區救助組織協同實現資源整合

社區救助對象多數情況下由于資源稀缺，不能維持基本生活，則需從外部獲取稀缺資源。社區在提供救助方面具有低成本和靈活性特征，是國家部門機構所不具有的。任何資源經過從上到下的層層傳遞，必然存在資源損耗，時間浪費的問題，國家各級機構救助主體多是如此。社區相對于國家各級機構，能夠直接指向救助目標，了解其救助成員的需求狀況，資源缺少程度，進而保證救助資源得到充分有效地利用，能夠最大限度的滿足社區救助對象需要。確定可能缺乏的領域，并開發特定的能力，提高協作能力。所以，社區在實現資源整合后，能高效地發揮資源的優勢，為救助對象提供更有價值的救助，但是社區在資源整合過程中因為主體關系不協調，出現資源配置浪費的情況，各個救助組織必須通過社區的平臺，加強救助協同，實現資源在社區的有效整合。

一方面，建立專門的信息交流機制。信息交流是協同治理的關鍵，封閉系統正是因為缺少與外界的能量、信息的交流才走向無序化、低效化，要把各個救助組織打造成開放的子系統，實現子系統之間的信息交流，根據相對充分的信息，來做出最優的決策，避免因為與其他救助組織的重復而造成的資源浪費。例如，對于民政、團委、婦聯、殘聯等針對各自服務對象在社區開展的心理援助工作，為避免工作的重復導致的資源浪費，也防止出現對這些高關懷人群援助的疏漏，這些組織間的聯系與合作可以通過合理安排時間、按需調配資源的思路設計工作流程。民政、教育、衛生、居委會、殘聯、工會等組織之間都要在社區救助方面建立專門的信息傳輸渠道，實現信息交流的正規化、專門化，每個組織都要把自己的規劃、管理等信息與其他組織進行交換，實現信息的充分流通，打破各個組織的封閉狀態。

另一方面，在職責分工基礎上開展實質合作。各個社區救助組織應形成整體意識，在提供社區救助時加強與其他組織的聯動和配合，在分工明確的基礎上加強合作。協同治理不是讓各個主體采用相同的方法、從事相同的任務，而是實現各個專業的優勢互補，互相共享彼此需要的資源。合作不能流于形式，而應該根據現實救助工作中存在的問題，有針對性的開展合作，適度實現權力和資源的讓渡，彌補雙方或多方之間的資源劣勢和權力限制。比如，有的組織擁有人力資源優勢，具有專業的救助隊伍和豐富的救助知識，但是缺少救助資金支持，而有的組織擁有資金優勢，能有效的匯聚社會救助資金，但救助的專業化水平較低，這樣兩個組織可以開展實質合作，使資金優勢和專業優勢都有效的發揮出來。

（二）以社區互助實現精神整合

社區是一種基層社會所表現出來的社會生活形態，更容易清楚地了解社會底層社區貧困人口的生活狀況。社區對貧困人口的生存狀況以及精神需要更加了解，相比于國家各級部門機構，更貼近社區。社區鼓勵社區貧困人口參與各項社區活動中，努力增進貧困家庭在社區中的互動性，不斷提高其他社區居民的公益精神，從而增進社區的人際聚合力，實現社區的精神整合。在社區中，對貧困家庭進行精神整合，相比于對他們進行稀缺資源供給，其意義更加重大。齊格蒙特•鮑曼（ZygmuntBauman）曾經指出，相互的共同的關心是個體的世界上存在著共同體的唯一原因。社區可以通過互助的形式積極營造協同治理的氛圍，實現精神整合。社區互助是社區成員通過自我服務的形式，解決困難人群的問題，以互助來交換情感，營造社區文化。一方面，社區互助調動了居民參與救助的積極性，使社區居民作為重要主體與居委會、政府部門實現協同、合作。社區互助增強了居民的凝聚力，使社區居民在精神整合之后，成為一方更成熟的主體與其他救助主體配合、協作，達到力量整合優化的效果。另一方面，社區互助實現了精神整合，有利于形成社區的共同意識，這種共同意識的形成，是多方主體協同行動的重要前提。社區互助使困難人群融入社區生活，更積極地參與社區的建設，實現社區困難人群和救助者之間的協同，這種協同可以促進困難人群和救助主體之間的信息、情感交流，使救助工作更有針對性和實效性。

（三）建立社區間協同救助機制

一方面，可以增強社區之間的互動性。首先，社區之間展開技術經驗交流，實現資源互通。每個社區有各自的特色，相鄰社區之間需要通過學習交流，實現先進經驗的有效分享，救助發展較成熟的社區可以幫助救助水平較低的社區更新理念、改進方法，發揮優勢系統的輻射作用，向周邊社區溢出更多的正外部性。同時，社區之間可以針對共同面臨的問題進行互動合作，醫療救助落后的兩個社區可以就醫療救助改進方面展開共創共建活動。社區之間還可以搭建救助網絡，利用網絡既可以使社區之間快速實現信息的交換，還可以讓附近社區的困難戶通過共同平臺，得到快捷、便利的救助。其次，對于流動困難人群社區之間要互動聯合。目前，在社區中存在困難人群人戶分離的現象，這一問題涉及到救助對象的戶口所在社區與居住社區，涉及到的兩個社區需要協作互動，進行交流溝通。在互動聯合的機制下，才能更好的為救助對象提供醫療、失業等方面的基本生活保障。此外，一些在多個社區之間流動的流浪乞討人群，社區不能推諉責任，要與其他社區進行信息溝通，配合救助站或民政部門，完成流浪乞討人群的安置工作。

另一方面，可以建立跨社區救助組織。許多非政府的社區救助主體同時為多個社區提供救助，雖然服務范圍廣泛，但是不能長時間有規律的地為各個社區進行高效的救助。社區可以進行救助聯合，成立專門服務兩三個社區的救助組織，既保證了組織資源的集中性，發揮了整體優勢，又保證了救助服務的專門性和常規性。所以跨區救助組織不同于一般的非政府救助組織，它是幾個社區通過協同治理自發成立或通過購買服務的方式建立的服務幾個社區的常規性救助組織。其成員應是各個社區選出的社區代表，工作主要是針對社區救助的許多方面進行規劃、決策等。同時跨社區救助組織可以雇傭專業救助人員，提供專業的救助服務。跨社區救助組織就是社區之間協同治理的組織機構，有效的協調社區之間的各項救助工作，將信息、資源等進行集中整合利用，最終實現多主體高效的社區救助。協調機制能有效解決社區救助網絡治理中多元治理主體之間的矛盾和沖突，減少多元互動帶來的不確定性。

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作者:劉邦凡 張耀丹 栗俊杰 單位:燕山大學公共管理學院