河道整治工程項目財政支出探討

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一、嘉善縣河道整治工程項目財政支出績效評價存在的問題

1.績效評價法律保障問題。從全國來看，我國尚未出臺統一的財政支出法績效評價法律發揮，這就意味著使嘉善縣在推進河道整治工程項目財政支出評價的工作中，缺乏有力的法律制度保障，進而對工作的深入開展造成較大影響。因此，嘉善縣在推進此項工作時，缺乏良好的外部環境，財政對河道整治工程的投入不能有序有效的進行。也正因為接下來幾年財政投入任務更大，對財政支出績效評價的法律法規的需求越是急迫。2.績效評價指標設置問題。由于河道整治工程項目是不同部門立項，造成項目由縣級不同部門組織實施和管理，給規劃、實施和管理帶來壓力，也容易形成重復投入、分散投入，影響項目區的整體功能，一定程度上降低了財政資金的使用績效。目前，嘉善縣雖然對河道整治工程項目財政支出績效評價工作做了一些有益的嘗試，主要是針對財政支出項目設置了一定的評價指標，積累了一定的經驗，但由于評價信息收集不全面、缺少長期規劃目標、評價指標與績效目標的結合不夠，影響績效評價指標的科學設置。3.績效評價標準的制定問題。從嘉善縣目前的工作現狀看，主要是如何制定標準值方面不夠深入，成為財政支出績效評價工作組織實施的重點和難點之一。要全面推進財政支出績效評價工作，除要建立科學、合理、規范的指標體系外，必須要研究指標與標準的對應關系，基于有效數據的收集整理，以及不同評價對象標準的選擇研究，建立績效評價標準數據庫。但是，在實踐中，由于河道整治工程項目整體牽涉面廣，資金投入量大，供需矛盾突出，項目整體性不強，影響合理標準體系的建立。4.評價結果的應用問題。一是績效預算改革滯后。為更好地適應實際需求，推進績效預算改革顯得尤為重要。但從實際而言，嘉善縣在績效評價改革中，存在改革滯后的問題。一方面，財政支出績效評估的作用，主要在于說明政府資金在“質”與“量”上的使用現狀，這就決定了績效評價的重要性；另一方面，對評價結果的有效應用，前提是建立完善的績效預算制度。雖然我縣河道整治工程項目中績效評價辦法都明確績效評價作為編制部門預算的重要依據，但是由于績效預算改革的滯后，影響了評價機制誒過的應用；二是缺少有力的約束機制。根據市場經濟國家的經驗，建立績效領導問責制是推動績效評價工作的一個良策，也是評價結果得到很好應用的關鍵。目前，嘉善縣河道整治工程項目的績效評價結果還沒有與干部業績考核相結合，缺少領導問責制。

二、加強河道整治工程項目財政支出績效評價的對策

1.加快法律法規建設步伐。為河道整治工程項目財政支出績效評價工作的有序推進，加快法律法規建設顯得尤為重要。首先，在現有制度條款中，應增加相應內容，明確其現實存在性，這是深入推進的基礎；其次，縣人大在審查的過程中，應逐步向績效審查轉移；第三，創設良好的社會輿論環境，提高社會對財政支出績效概念的認識。嘉善縣在2010年了《嘉善縣財政支出績效評價實施辦法》，從具體文件上推動力法律法規建設。法律層面的規定，讓嘉善縣河道整治工程建設的財政投入績效評定才有法可依，才能對資金進行更好的管理，才能確保資金更加有序地投入到建設中去。2.合理設置評價指標?？冃гu價指標是財政支出績效評價工作的載體。為此，在評價指標的設置過程中，應著握以下原則：一是經濟性、效率性、有效性相結合原則。嘉善縣在設置評價指標時，要堅持全面性與精簡性的統一。由于河道整治工程項目涉及面廣，內容復雜，要考慮達投入產出的績效分析；也要考慮整體經濟社會的綜合效益；更要反映支出的長期效益；二是科學性與可操作性相結合原則。為了讓績效評價落地，并發揮其作用力，要求評價指標的設置應遵循可操作性原則，并且指標應立足實際需求，體現指標的科學性，以更好地滿足嘉善縣河道整治工程財政支出績效評價的建設要求。3.科學測定評價標準。評價標準是衡量財政支出績效的基本準繩，是確保評價結果客觀公正的基準尺度。為了科學測定評價標準，必須注意把握以下原則：一是客觀公平原則?！笆晃濉逼陂g，嘉善縣財政通過年初一般預算、基金預算和其他資金等籌資渠道集中用于水利建設的投入總額為17581萬元，年約3516萬元。按“十一五”的籌措規模，每年縣財政需新增1億元的資金籌措量。財政投入的加大也要求了財政支出績效評定定量指標和定性指標設置的科學性。對測算樣本的選取、定量指標標準意義的考慮、定性指標的內涵等，都需要做到科學考慮，確保客觀公正。二是定量與定性標準相結合原則。對嘉善縣河道整治工程項目財政支出結果進行評價之時，基于不同的情況，標準值的適用范圍受限。并且定性標準存在過多人為因素，這就導致了評價的不公正性。為此，在實際當中，應堅持定量與定性結合的原則，確保評價標準的科學性。4.充分應用評價結果。評價結果的應用是衡量財政支出績效評價工作能否取得成效的依據，也是保證該項工作持續、深入開展的基本前提。嘉善縣2011年河道整治工程項目工作計劃安排資金2975.13萬元，實際到位資金1915.6814萬元，完成計劃的64.38%。在財政支出績效管理方法的指引下很好的做到了縣以上項目工作資金的到位，但鎮村資金到位偏低。財政支出績效管理充分體現了定量與定性相結合的原則，對支出項目預測采取了分類細分，計劃支出1000萬元，實際支出為805.9萬元，實際支出與計劃支出基本相符，體現了財政支出績效評估的科學性。

三、結語

隨著嘉善縣財政在河道整治工程項目建設的投入力度逐年增大，對河道整治工作項目財政支出績效評價的客觀需求也越來越大。嘉善縣財政在河道整治項目的支出評價工作方面取得了一定的成果，但是對照要求還存在著一定差距，今后還要進一步加強實際的探索，切實做好河道整治工程項目財政支出績效評價，促進河道整治工程項目財政支出資金真正用到實處。

作者:陸曉蔚 單位:浙江省嘉善縣太浦河管理所

參考文獻：

[1]楊京星.財政支出績效評價體系的構建[D].會計論文網，2010(3).

[2]馬鴻雁.建立財政支出績效評價體制的思考[J].河北財會，2012(11).