新農村建設檔案工作存在的問題及對策

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摘要：隨著社會主義新農村建設工作的深入推進,社會主義新農村建設檔案工作面臨著新的挑戰。如何做好新時期社會主義新農村建設檔案工作,為農村穩定和經濟發展提供優質服務,已成為各級檔案部門的新課題。本文對檔案工作在新農村建設中存在的問題及產生問題的原因進行了闡述，并就新農村建設中如何做好檔案管理工作提出了解決措施和對策。

關鍵詞：新農村建設；檔案工作；問題；對策

黨中央提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標和要求，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，它凸顯了農民、農業、農村問題是全黨工作的重中之重，是關系社會穩定、改革開放和現代化建設全局的重大問題。作為檔案部門應如何按照科學發展觀，謀劃“三農”新的路線圖，破解“三農”檔案新課題，為農業農村“三個文明”建設服務，是檔案部門義不容辭的責任。檔案管理工作是一項政策性、機密性、專業性較強的工作,檔案資源是國家資源的重要組成部分,做好檔案管理工作是企事業發展的重要前提，大力加基層檔案管理工作,對于繁榮農村經濟,推進村鎮政務公開具有重要的意義。

一、當前農業農村檔案工作存在的問題及原因

從目前菏澤市農業農村檔案工作的整體情況來看，大部分鄉鎮農村檔案保管條件沒有得到根本改善，業務指導人員的足跡在鄉村已變得生疏，檔案業務培訓也悄悄遠離了鄉村，這些問題將如不盡快解決，將會嚴重影響社會主義新農村建設。出現這些情況的其根本原因:

(一)農業農村檔案工作沒有受到各級政府的高度重視，沒有將農業農村檔案工作擺到應有的位置，農業農村檔案工作的發展未能列入當地國民經濟和社會發展計劃，缺乏統籌規劃和科學引導，一些基層領導檔案法制意識淡薄。農業農村檔案事業經費不足成為農業農村檔案事業發展的桎梏，一些鄉鎮每年預算中的文化事業經費難以用到檔案管理中去，導致基礎設施無法改善，檔案保護裝具嚴重滯后。

(二)各級檔案行政管理部門工作力度不足，宣傳力度不夠，與農村經濟建設和社會發展脫節，工作沒有新思路，缺乏新辦法，工作重點不突出，沒有瞄準農村新的經濟增長點拓展工作領域，及時開展多方位服務。

(三)農業農村檔案工作領導體制不健全，責任不明確，鄉鎮一級政府的檔案行政管理職能沒有得到充分發揮。沒有健全的工作制度，檔案人員兼職過多，變換頻繁，業務素質和工作能力偏低，自身的業務建設難以正常開展，更沒有能力依法承擔起對村級檔案工作的監督指導任務。(四)農業農村檔案工作的業務監督指導跟不上。沒有相應配套出臺具體的管理辦法和可操作性的業務規范。缺乏對鄉、村兩級檔案人員業務技能的培訓，同時基層檔案行政管理部門也普遍存在著業務指導人手少、經費不足、交通工具缺乏等制約開展農業農村檔案工作的不利因素。

(五)在已經達標的鄉鎮和建檔的農村中，工作大多處于低水平狀態，廣大農民利用檔案信息的意識不強，檔案信息內容單一、服務形式有限，檔案管理實際效能得不到有效發揮，檔案服務效果不明顯，工作流于形式，得不到延續和鞏固，沒有真正起到達標和建檔的作用。

二、新形勢下做好農業農村檔案工作的對策

(一)用科學發展觀指引農業農村檔案工作，營造農業農村檔案工作的政策環境。農業和農村檔案工作是推進農村經濟改革，維護農村社會穩定，促進農業和農村經濟發展，增加農民收入的一項基礎性工作，對切實解決好“三農”問題，具有重要意義，也是建設社會主義新農村的重要內容。各級黨政領導應對“三農”檔案工作的重要意義有明確的認識，給予足夠的重視，為全面啟動和大力加強農業和農村檔案工作創造政策環境。要把農業農村檔案工作納入農業農村工作發展的總體規劃，納入本地經濟社會發展的整體規劃，建立長期有效的管理機制，積極探索適應社會主義新農村的檔案工作發展之路。

(二)立足實際，突出重點，鞏固農村建檔成果，提升管理水平。針對目前我市農村建檔整體下滑的實際情況，當務之急就是要摸清情況，擠掉水分，采取統一規劃與分步實施的步驟，突出建檔重點。要因地制宜，分類指導，實事求是，杜絕形式主義，采取“先幫扶后放手，先建立后規范”的工作原則，實實在在完成農村普及建檔和規范化管理的工作目標。對經濟薄弱的農村要做到“四有”:即有人管、有專柜、有制度、有檔案。經濟實力強的農村要引導他們在現有工作基礎上不斷豐富建檔內容，實現規范化管理和現代化管理。

(三)拓展服務領域，創新服務形式，提高服務效能和服務水平。農村是開展檔案工作的大舞臺，農民是農村檔案服務的對象，搭建為“三農”服務的信息平臺，讓農民認識檔案、了解檔案、利用檔案，使檔案更好地為農村發展穩定服務、為農民增收致富服務、為農村基層政權組織、基層干部依法行政服務，是我們檔案工作的根本任務。適應農村發展的需要，適應廣大農民對法律法規、科技文化知識的需求，把檔案信息送到農民手中，是我們檔案工作者的重要職責。

(四)統一領導，分級管理，突出鄉鎮檔案工作的地位和作用。鄉鎮檔案工作是農業農村檔案工作的重要環節，能否做好“三農”檔案工作，關鍵在鄉鎮、重點在鄉鎮、難點也在鄉鎮。《檔案法》明確規定鄉鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。因此要打開鄉鎮檔案工作這一突破口，充分調動和發揮鄉鎮檔案工作的特殊作用。各鄉鎮人民政府作為一級政權組織，應履行《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《檔案法》所賦予的對全鄉鎮檔案工作的行政管理和鄉鎮檔案管理的兩種職能。檔案工作如何參與和構建社會主義新農村、推動農村經濟社會協調發展已成為檔案部門目前所面臨的一項艱巨任務。我們必須認清形勢，進一步增強做好農業和農村檔案工作的緊迫感和責任感，圍繞農民，圍繞農業和農村的中心工作和重要任務，注重實效，強化服務，突出重點，積極創新，發揮檔案部門獨特的作用，使檔案工作融入新農村、服務新農村、造福新農村。要完善制度、規范標準,提高檔案人員業務素質,開發利用檔案信息資源,為新農村建設提供有效服務。

作者:李旭 單位:山東省鄄城縣糧食局