新農村建設檔案工作問題及對策

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由于農業和農村檔案工作存在整體發展不平衡、地區差異大，建檔成果難以鞏固等現象，導致新農村建設檔案工作受到阻礙。面對這些問題，檔案部門必須開拓創新，認真研究，勇于打破束縛檔案工作發展的藩籬，解決工作中存在的突出問題，努力實現新農村建設檔案工作的健康發展。

一、新農村建設檔案工作現狀及存在的問題

1.檔案工作發展不平衡。我國農村地域廣闊，覆蓋面大，由于不同地區經濟發展的不平衡，文化素質的差異和檔案工作起步不同等諸多因素的影響，我國各省區的農村檔案工作存在著巨大的差異，甚至同一個市縣內發展也不平衡，像我們東港市東部與西部，經濟發達地區和經濟落后地區就有較大差異，東部地區的農村建檔率覆蓋面較寬，檔案管理質量較高，西部地區的農村檔案工作比較滯后，甚至有的村還沒有建檔。2.檔案利用需求不適應。當前、解決“三農”問題的核心是盡快增加農民收入，由于多種原因，各行政村檔案室保存的檔案與農民增收的需求不相適應，圍繞深入推進農業結構調整，發展優質高產高效生態安全農業，培育帶動力強的龍頭企業，形成村莊內部增收合力，以及促進村莊富余勞動力轉移就業，拓寬村民外部增收空間等基本材料不健全，特色檔案不突出，文件材料歸檔范圍過小，歸檔內容單一，文件收集不齊全，農民急需的檔案沒有，檔案室有的檔案農民又不需要，不適應當今飛速發展的農業農村經濟發展的新形勢。3.檔案管理的不完善。多年來，農村檔案沒有受到足夠的重視，尤其在農村，各項工作和管理不夠規范，檔案無人問津。新農村建設實施以來，農村基層組織建設更加完善，各項制度更加健全，村民自治管理更加規范，農民生產生活更加豐富。這些，給檔案工作帶來了新的發展機遇和挑戰，也增加了新的內容。而檔案工作與之相比，仍有滯后的問題。如：檔案管理機制不健全、歸檔工作不到位、檔案安全問題突出等。

二、新農村建設檔案工作問題產生的原因

1.檔案經費投入存在的差異。經濟條件是做好檔案事業工作的必要保障，一般來說，農村檔案工作與當地農村經濟社會發展水平是相適應的，唯有經濟實力提升上去了，政府才能投入更多的人力，財力，物力重視起檔案工作，檔案工作質量也才能得到提升。有些鄉鎮在檔案工作上投入的經費很少甚至沒有，大大影響了農村檔案工作的開展。2.檔案意識淡薄。鄉、村檔案工作是鄉、村管理活動的重要組成部分。管理者的檔案意識如何，直接關系到對這項工作的重視程度，進而影響對其投入的人力物力財力。部分鄉鎮干部檔案意識淡薄，不能把檔案管理規范化建設擺上議事日程，總認為抓檔管理規范化既花功夫，又費財力，沒有多少必要，在檔案建設經費上投入較少。群眾檔案意識淡薄也是檔案利用程度不高的一個重要因素。對于農村檔案，社會認知度則很低，這大大影響了檔案工作的社會基礎。3.檔案隊伍不健全。鄉鎮村檔案人員兼職現象十分嚴重，比檔案員除做檔案工作外，還兼職做會計員、統計員、計劃生育員等工作，從事檔案工作顯得力不從心。另外，村級檔案人員更換頻繁在不同程度上影響了檔案工作的正常開展。個別村鎮甚至沒有專兼職檔案人員，造成了檔案工作停滯不前。

三、實現新農村建設檔案工作健康發展的有效途徑

1.建立完善的農村檔案工作管理機制。一是加大農村檔案的宣傳力度，利用各種可利用的場合、機會大力宣傳，不斷增強各級領導、相關部門和廣大干部群眾的檔案意識，為檔案工作的開展廣泛營造良好的社會環境。二是將農村檔案工作納入地區總體工作目標管理考核之中，每年檔案行政管理部門根據農村檔案工作的重點任務，制定出考核細則下發到各鄉鎮和街道辦事處，年末對務鄉鎮進行嚴格的考核。三是將農村檔案工作納入到檔案部門整體工作當中，與其他工作同部署、同檢查。層層落實責任制，一級抓一級，確保檔案工作有人管、有人干，使農村檔案工作有監督、有落實、有指導、有服務，保障各項工作的順利開展。2.加強對農村檔案工作的監督指導。在農村檔案工作中，指導服務是主要手段。農村檔案工作涉及面廣，內容繁雜，經常出現新情況，新問題。因此，要經常不斷地深入鄉鎮、村級組織進行調查摸底，充分掌握第一手情況，再經分析研究，做到有的放矢的開展工作。一是擴大農村建檔工作覆蓋面，使這項工作不留死角，達到全地區農村檔案工作均衡開展。二是加大涉農檔案工作力度，隨著新農村建設的推進，檔案服務必須跟進，要著力做好集體改改檔案、農村養老保險檔案、醫療保險檔案等涉民檔案的收集整理工作。3.以點帶面推動農村檔案工作扎實開展。要創新思路，以典型示范，引領和帶動村級檔案室的建設。選定檔案基礎較好，鎮、村領導檔案意識較強，在檔案管理上投入較大，檔案資料收集齊全的村作為試點單位，進行具體指導，抓好典型，并通過現場會推廣典型經驗，全面鋪開村級建檔工作，以點帶面，推動農村檔案工作廣泛開展。4.加強農村檔案人才隊伍建設。針對農村檔案工作人員變動快、業務生的現狀，檔案部門每年都要分期分批舉行村級檔案業務培訓班。除對村級檔案人員進行培訓外，還要經常對鄉鎮有關人員進行村級檔案工作指導的培訓，使其掌握指導方法和標準，便于對村級檔案工作實施指導。5.積極推進農村檔案信息實現資源共享。農村檔案管理現代化，實現檔案信息資源共享，是農村檔案工作的發展方向，也是農村檔案工作的基礎性建設內容之一。為了加強農村檔案工作信息化，實現計算機管理檔案并可提供查閱服務，提高了檔案的查閱速度和準確率。開展了紙質檔案數字化掃描工作，將政府及涉農部門的重要公開信息、已公開的現行文件和已開放的檔案資料上網公布。實現農村檔案信息資源共享，廣大百姓查詢檔案信息一般不出鄉、不出村的目標。

作者:毛麗莉 單位:東港市檔案局