新農村建設基本情況調研報告

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摘要：為適應我國新時代社會發展需求，加快解決鄉村“三農”問題的步伐，國家制定并出臺了一系列有關新農村建設的重大方針決策。興城鎮是中國板栗之鄉，遷西實施鄉村振興戰略的重點建設鄉鎮。本文以該鎮45個行政村作為調研對象，通過“問卷+訪談”的形式，了解當地的農業產業結構、生態環境以及創新發展思路，挖掘“農業+文化+旅游”的新型特色運營發展模式，分析當前存在的問題，提出應對策略，對新時代新農村建設具有重大借鑒意義。

關鍵詞：興城鎮；新農村建設；調研

我國是世界上人口和農業生產大國，截至2019年底，最新人口普查統計數據顯示：從城鄉結構視角來看，我國城鎮常住人口為84843萬人，農村常住人口為55162萬人；從戶籍制度視角來看，在全國14億人口中約有9億在農村?！叭r”問題是決定全面建成小康社會的關鍵因素，是關系著黨和國家發展的根本性問題。為全面實現農業豐、農村穩、農民富這一常態化目標，黨的十六屆五中全會首次將解決“三農”問題作為重中之重，并以社會主義新農村建設為歷史重任。隨后中共中央、國務院的《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，更是將建設社會主義新農村的任務落到了實處。從黨的十六屆五中全會提出的新農村建設二十字方針，到黨的報告提出的“鄉村振興戰略”新二十字方針，將產業、生態、鄉風、治理和生活五大目標任務有機聯系到一起，是新農村建設的一種升華[1]。為響應黨中央、國務院有關“三農”問題和鄉村振興戰略的決策部署，2019年3月5日中共河北省委、河北省人民政府出臺了《關于堅持農業農村優先發展扎實推進鄉村振興戰略實施的意見》，將重心放在“三農”，在新農村建設方面取得了效果顯著；2019年3月16日中共唐山市委、唐山市人民政府出臺了《關于堅持農業農村優先發展扎實推進鄉村振興戰略的實施意見》，文件中在品牌農業、休閑農業與鄉村旅游、鄉村振興示范村、現代農業園區等方面肯定了遷西縣在新農村建設方面所取得的成績。2020年是全面建成小康社會的決勝收官年，全國上下雖受肺炎疫情的影響，但為實現第一個百年目標的前進步伐從未停歇。本文依托于2019年河北省大學生“調研河北”社會調查活動的立項項目，為認真落實此次活動精神，深入探討興城鎮社會主義新農村建設的新模式、新方法和新思路，2020年3月唐山工業職業技術學院創想實踐小隊對遷西縣興城鎮45個行政村的新農村建設展開調研。

1興城鎮新農村建設調研基本情況

1.1本地概況。興城鎮現轄小黑汀、釣水院、北海、北觀等45個行政村，約5.1萬口人，總面積為127平方公里，工業企業71個，其中規模以上11個[2]。該鎮在區位、交通、資源等方面具有得天獨厚的優勢：①遷西縣政府駐地，地處遷西縣中心地帶，集政治、經濟、文化于一體；②京承、三撫、津秦三條公路干線、京秦高速二通道和大秦鐵路均貫穿全鎮，距京沈高速僅50公里；③水資源豐富，沙河、灤河主流均流經全鎮，大黑汀水庫工程效益顯著；④純山區，生態氣候宜人，森林覆蓋率達63%以上。興城鎮優越的地理人文環境吸引了八方來客前來投資洽談，現已形成了生態文旅產業、林果業和個體私營經濟三大支柱產業，先后被評為投資環境300佳鄉鎮之一、全國文明鎮、全國重點鎮，2017、2018、2019年連續三年入選全國千強鎮。1.2調研樣本分析。在對興城鎮45個村進行問卷調查過程中，各村的樣本量采用隨機抽取方式，主要針對成年以上人群。此次調研共發放900份調查問卷，回收895份，有效問卷883份，有效率98.7%。調研樣本分析如下：1.2.1政策理解。受訪者對國家提出的“新農村建設”這一政策還是比較熟悉的，其中非常了解占12.7%，了解占78.9%，了解一點占5.7%，不了解占2.7%。所有的受訪者對這一政策均持支持態度，其中非常支持占17.3%，支持占82.7%。受訪者對新農村建設中“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五大發展目標，比較看重解決生活寬裕問題，其占比達到87%，其余依次為村容整潔占5.8%，生產發展占4.8%，管理民主占0.9%，鄉風文明占0.5%。在解決“三農”問題方面，受訪者認為需優先解決農民變富問題，所占比例高達94.6%，其余問題如糧食安全占0.6%，鄉村環境占2.6%，基礎設施建設占2.2%。1.2.2受訪者基本情況。受訪者目前的家庭人均月收入情況基本在中等水平，2000元以下占11.7%，2000~3500元占60.5%，3501~4500元占22.3%，4500元以上占5.5%。收入主要來源排名前三依次是農產品、本地企業和養殖業。受訪者家家均有板栗樹，但成規模的不多。板栗作為許多家庭的主要經濟來源，銷售方式以外地商販來村收購為主，網絡銷售模式目前還沒成型。板栗文化主要體現在飲食和婚喪嫁娶方面。受訪者最關心的村里事務排名前三依次是集體福利占46.3%、村民選舉23.5%、糾紛調解11.6%。受訪者所在村莊的煤改清潔能源推廣情況，其中全部推廣占86.6%，推廣多數占13.4%，無推廣區域為0。受訪者中有99.4%的人已入農村合作醫療，對醫療報銷情況，非常滿意占88.6%，滿意占11.4%，不滿意為0。1.2.3新農村建設反饋。關于新農村建設，受訪者認為應該依靠政府項目資金支持占26.6%，發展農村集體經濟占7.6%，村民自身努力占1.6%，村民和政府集體努力占48.2%，招商引資占9%，國家政策正確引導占7%。受訪者認為新農村建設需推進落實的工作主要集中在加大農村基礎建設投入和建設完善農村社會保障體系兩個方面，當然在村民參加職業培訓、加大農村基礎教育以及開展電子商務等方面也有不同需求。受訪者對新農村建設的建議更多在如何讓老百姓從中受益，其中排名前三分別為農村在新農村建設中獲得實惠占56.8%，多征求老百姓意見32.4%，建立完善的政策落實監管制度占7.8%。

2新農村建設取得的成效

2.1凝心聚力，創最美人居環境。2019年1月，遷西縣委在十三屆五次全體(擴大)會議上提出“實施農村人居環境整治三年行動計劃”的實施方案，全縣打響了城鄉環境整治的第一槍。人居環境整治作為實現鄉村振興戰略的關鍵一環，興城鎮舉全員之力打造最美人居環境新格局，并取得了顯著效果。2.1.1農村舊貌換新顏。全鎮村莊綠化面積5500多平方米，美化墻體31.6萬平方米，硬化道路3萬平方米，清理各類垃圾6200噸，清殘垣斷壁5220多處，設置垃圾箱、垃圾池2200多個，配備保潔人員143名，清理庭院2300戶。開展聯村并建，通過棚戶區改造項目全面推進新農村社區建設，打造環境優美、生活宜居的溫馨家園。2.1.2“樣板”引領顯活力。在創建最美人居環境過程中，涌現出了小黑汀村的生態文旅樣板、北海村的民族風情樣板、田莊村的農業服務樣板、照燕洲村的黨建示范樣板等等，彰顯了興城鎮在攻堅行動中的朝氣和活力。2.1.3“生態庭院”精準細。興城鎮將廁所改造、清潔能源推廣、垃圾分類以及美麗庭院創建有機融合起來，納入到“生態庭院”的創建范疇，打造各家各戶的生態宜居庭院。2019年，興城鎮“生態庭院”創建率達到了85%以上，其中廁所改造率、清潔能源推廣率以及垃圾分類率均達到95%以上；預計今年全鎮“生態庭院”創建率將步入“95%以上”行列。興城鎮通過點、線、面多方位統籌規劃，將改善民生的人居環境推向了新的高度。2.2發展優勢產業，造地方特色文化。興城鎮依托農業供給側結構性改革，加快產業結構轉型升級，大力發展文旅產業，爭創國家全域旅游示范區，挖掘了“農業+文化+旅游”的新型特色運營發展模式；依托板栗園、以栗為媒，借助當地豐富的自然資源和人文資源優勢，全方位詮釋遷西板栗文化。2.2.1企業助“栗”產業發展。河北遷西經濟開發區分為西區、中區和東區，而以“城市產業支撐園區”著稱的中區正坐落于興城鎮，該區食品企業生產加工以板栗、栗蘑為主的特色農產品，依托“板栗生產、加工倉儲、技術研發、文化傳承和價格導向”等中心地位的產學研生產基地，實現板栗產業的綠色發展，助“栗”品牌提升、富民增收。2.2.2“兩帶”經濟迸發實力。興城鎮緊抓區域資源優勢，重點打造了還鄉河特色農業產業經濟帶和南部光伏發電產業帶的兩帶經濟區，其中還鄉河經濟帶將養殖、采摘、觀光以及文化集為一體，沿岸11個村落涌現了田莊的樹莓、才莊的大櫻桃、夾河的百年古槐、釣水院的戲臺、救駕嶺的現代農業園等農村特色亮點；光伏產業作為可再生資源中的領跑者，興城鎮打造了清潔能源產業這個新經濟增長點，將該區域12個村落培育成光伏發電綠色能源基地。2.2.3文旅產業蓬勃興起。立足山水、板栗資源，打造了以小黑汀特色農家樂、將軍山風景區、栗香湖房車露營基地為主線的栗香湖西岸風景線，建設栗鄉特色的名村、名景、民宿和民食，講遷西文化故事，推遷西文旅品牌，新農村建設呈現出以“農家風情”吸引“萬家游客”的欣欣向榮景象。

3新農村建設存在的主要問題

3.1參與熱情不高漲。建設社會主義新農村，實現全面建成小康社會，關鍵還是在農民群眾。農民群眾是新農村建設進程中的重要實施者和直接受益者，他們的熱情度將直接影響建設的高度。眾所周知，中國式小農經濟主要體現在土地所有制和經營方式上[3]，而恰恰是由于這種性質的存在，導致了農民群眾在建設新農村的過程中積極性不高。當然在建設過程中，當地政府及基層干部采取了各種形式的積極引導，但始終不能有效地解決此類問題，究其根源在于沒有充分挖掘出農民群眾追求經濟效益的這個痛點，在民主政治建設和尊重民意上還是有所欠缺。3.2資金支持無保障。新農村建設需要在軟硬件基礎設施、環境整治、村莊規劃設計以及垃圾清理等方面投入大量的人力、物力和財力，而資金保障起著關鍵性的作用。通常在建設的前期過程進展比較順利，但只要中間出現資金問題，整個實施方案就很難再進展下去。通過走訪基層領導干部了解到，新農村建設中的絕大多數資金是政府財政撥款，而企業投資融資、村莊集體經濟支出以及村民自愿捐贈等情況少之又少。如何做好這些重點建設項目的可持續發展，需要各方放眼全局、精準施策，解決新農村建設的后顧之憂。3.3文化建設待加強。近年來，隨著國家對農村文化建設的力度不斷加大，農村公共文化基礎設施和文化生活也在日益完善和豐富起來，文化建設作為社會主義新農村建設的重要組成部分，在培養新時代新型農民的能力、素質方面起著關鍵作用。農村文化建設支撐并引領著群眾的思想，雖然當前取得了一定成效，但是文化建設之路還很漫長，因文化缺失致使新農村建設變成“空中樓閣”的事件屢見不鮮。農村教育直接影響著文化建設，在農村教育過程中所凸顯的文化問題，使得基層領導干部和農民群眾在能力、技能和文化素養等方面存在很大局限性，限制了新農村建設的前進步伐。遷西縣有一棵800年的板栗樹，它見證了遷西縣近千年的風雨歷程，代表著遷西當地的板栗文化。幾年前正是由于當地村民的文化意識淡薄、管理不當，致使遷西非物質文化遺產———“千年古栗”成為了過去時。

4加快新農村建設的建議

4.1惠民政策穩著地。近年來，為確保全面建成小康社會，早日實現全體人民的共同富裕，國家出臺了醫療、教育、就業、補貼等一系列惠民政策措施。截至2019年底，國家共頒布了21個惠農政策一號文件，可見國家對“三農”問題的重視程度[4]。2020年兩會期間，王學坤委員提出了“建立農民退休制度，讓65歲以上農民老有所養”這一惠民議案，讓老百姓充分享受全面建成小康社會后的成果。國家惠民政策的穩著地是打贏脫貧攻堅和推動鄉村振興的關鍵，在鞏固基礎農業的同時，維護了國家糧食安全。正是政策的實施，讓農民群眾享受了“實惠”和看到了希望，在改善民生的同時，增強了幸福感和獲得感，充分調動了農民的積極性，出現了“往錢看”到“往前看”的重大思想轉變。一分決策，九分落實，惠民政策的穩著地需要政府的大力宣傳，簡化操作流程，輔之以配套措施和法律監督，嚴把各項“惠民”關。4.2多措并舉助力集體經濟。農村集體經濟是以家庭承包經營為基礎，集生產、供銷、信用、消費等經濟合作形式于一體的集體所有制經濟。集體經濟作為新農村建設資金保障的重要組成部分，是新農村建設的自生動力，在探尋自身特色發展模式的同時，力爭與政府財政支持齊頭并進，助力新農村建設。集體經濟的發展有助于創造更多的就業崗位，緩解就業壓力；有助于增加農民收入，提高生活質量；有助于增進新農村建設的凝聚力，引領思想升華等等。農村集體經濟健康有序地發展需要政府及地方統籌規劃、多措并舉，正視當前所面臨的機遇與挑戰，積極向多元化、現代化、生態化、自主化方向發展，堅定發展理念，完善發展機制，充分發揮集體經濟管理制度的優越性[5]。4.3筑造思想文化引領高地。思想是體現一個人和情感方法的一種觀念，是行動導向。文化是民族的血脈、人民的精神家園，文化軟實力在國家發展戰略中始終占領著制高點。當前隨著農村經濟的飛速發展農村思想文化也在發生著顯著變化，凸顯出了設施建設不健全、機制建設不完善、人才培養不到位等問題[6]。筑造思想文化引領高地是建設文化強村的主要任務和顯著標志，在建設過程中要注重融入當地風土人情和民俗文化，創建創新型思想文化活動平臺，緊密貼合農民群眾的精神文化需求，推出“一村一品”的文化品牌建設，打造以思想文化引領為導向的專業型人才，進一步踐行社會主義核心價值觀，展現出農民群眾的文化自信，全面促進新農村思想文化建設的和諧發展，實現興城鎮農村的可持續發展。

參考文獻

[1]關于貫徹落實鄉村振興戰略更好推進新農村建設和脫貧攻堅工作的調研報告———赴延邊州調研組[J].吉林農業，2018(01)：9~11.

[2]國家統計局農村社會經濟調查司編.中國縣域統計年鑒2018(鄉鎮卷)[M].北京：中國統計出版社，2019.

[3]楊華.論中國特色社會主義小農經濟[J].農業經濟問題，2016(07)：60~73.

[4]劉青.國家惠民政策落地落實的思考與建議[J].農村經濟與科技，2020，31(04)：317，324.

[5]金鵬飛.農村集體經濟發展的困境及對策分析[J].現代農村科技，2020(04)：3~4.

[6]倪瑞瑾.溫州市龍灣區農村思想文化陣地建設存在的問題及對策研究[D].長春：吉林大學，2015.

作者:艾津銳 彭賀明 趙天斌 張茁 石江濤 單位:唐山工業職業技術學院