地下管線檔案管理制度建設分析

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摘要：本文針對如何加強地下管線檔案管理制度建設進行了分析，指出了目前東港市地下管線工程檔案的管理現狀及制度建設難題，對癥提出了通過完善查詢制度、驗收制度、報送制度，有效規范管線檔案管理的具體流程，并詳述了東港市加強城鄉地下管線管理工作的一系列具體做法。

關鍵詞：地下管線；檔案；制度建設；綜合管理

地下管線設施是城鄉基礎設施的重要組成部分，城鄉現代化程度越高，地下管線就越密集，信息量就越大，其對城鄉建設和發展的作用就愈重大。搞清地下管線狀況，建立完整、準確、可靠的地下管線檔案，并實施動態的科學管理，是城鄉現代化發展的客觀要求。遼寧省東港市在加強制度建設、嚴格行政執法等方面辦了不少實事，但在某些方面還存在一些不足，如某些制度建設滯后，跟不上形勢發展，難以全面、有效地解決實際問題等。尤其是在地下管線管理制度建設方面，這一問題比較突出。

一、地下管線工程檔案的管理現狀及制度建設難題

（一）各專業管線管理單位管理分散、各自為政，依法行政面臨諸多體制性障礙。近年來，東港市城鄉建設飛速發展，地下管線設施大幅度增加，但地下管線管理落后于城鄉建設的其他方面。地下管線專業管理單位數量眾多，隸屬關系復雜。隨著管線埋設數量的不斷增多，各種管線相互之間的影響和制約作用越來越明顯，管線分散管理和共同地下資源的矛盾越來越突出。（二）管線工程檔案的報送環節尚未理順，檔案入館率偏低。東港市城鄉建設檔案館自接收管線工程檔案以來，由于缺乏合理的管線工程檔案報送流程，入館率一直偏低。目前只有燃氣、電力、通信、自來水等少數管線專業管理單位向該館報送了管線工程檔案，難以形成規模，對管線數據匯總更新作用有限。（三）管線數據的采集制度薄弱，管線信息的動態管理形勢嚴峻。管線工程資料的收集匯總，數據更新是實現管線統一管理的核心基礎?！耙哉{繪圖為主、物探為輔”的方法，協調各管線專業管理單位主動配合，通過調繪圖收集、小規模物探等多種方式，強化管線工程資料的收集和數據的匯總。這種方法雖然為“地下一張圖”的建設奠定了基礎，但從長遠來看，協調費時費力、資料實效性差，管線專業管理單位也不可能長期無條件地予以配合，難以滿足管線信息平臺的動態管理的要求。管線工程管理制度建設滯后，僅靠政府協調不是長遠之計。

二、加強管線制度建設的途徑

針對上述問題，筆者認為應該從源頭入手，強化管線管理的制度建設。原建設部于2005年頒布實施了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，對建立管線工程檔案的審批管理制度作出明確規定。但其不可能面面俱到地反映各地的實際情況，各地還應出臺相應的地方法規，有針對性地規范管線檔案管理的具體流程。因此，管線專業管理單位應給予充分地支持和配合，這樣才能促使地下管線管理健康持續發展。（一）查詢制度。建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，應當到城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料。（二）城建檔案專項預驗收制度。地下管線工程竣工驗收前，建設單位應當提請城建檔案館地下管線工程檔案進行專項預驗收。（三）報送制度。建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當向城建檔案館移交管線竣工資料。該管理辦法將全面理順管線工程檔案管理納入當前的管線建設審批流程，徹底結束管線工程分散管理、各自為政的現狀，有效解決管線動態管理面臨的數據來源問題，對促進地下管線建設盡早實現統一規劃、統一建設、統一管理發揮了重要作用。地下管線制度建設盡管涉及面廣，難度很大，但只要勇于創新、踏實工作，就能夠有所突破、有所作為，再上一個新臺階。

三、東港市加強城鄉地下管線管理工作的具體做法

（一）東港市政府召開了城鄉地下管線產權單位和管理單位負責人會議。該會議《根據中華人民共和國城市規劃法》和住房城鄉建設部及遼寧省對城市地下管線管理工作的有關規定，就如何加強城鄉地下管線建檔工作提出了具體要求。東港市將各種地上線桿逐步轉入地下，但由于在城鄉地下管線管理工作中存在著產權單位分頭管理、標準不一、對管線施工資料收集重視程度不夠等原因，致使檔案資料不能及時移交城建檔案館。為徹底改變這種狀況，東港市明確了各相關單位的責任，要求把城鄉地下管線管理工作納入法制化、規范化管理軌道，切實把城鄉地下管線管理建檔工作做好；同時還要求對地下管線實施科學管理，利用計算機技術建立統一的地下管線維護與管理體系，提供詳細的信息服務，為城鄉總體規劃、建設和管理作出貢獻。（二）對城鄉地下管線的管理實際上是對地下空。間資源的一種管理，必須作為一項政府行為，加強規劃管理政府應牽頭組織、協調各管線專業部門成立相應的工作機構，以協調各種管線建設之間的矛盾，應采用定期召開管線綜合協調會議的形式，將各管線專業部門在一定時間內的建設計劃提交協調會議，進行綜合及合理安排。這種做法能較好地避免目前各管線部門因條塊分割、互無聯系帶來的矛盾和重復建設問題，形成合理有效的城鄉地下管線規劃管理體制。城鄉道路上建設綜合管溝是解決城鄉道路“拉鏈”的根本途徑，是城鄉基礎設施建設的發展方向。同時，應盡快對東港市地下管線進行普查，加強地下管線管理工作和地下管線信息管理系統的建設，提高城鄉建設綜合管理水平。（三）充分利用各方力量對城鄉地下管線建設進行監管。必須經市級規劃管理部門審批，必須有市級建設行政管理部門施工許可，應有城鄉道路養護部門的許可，在工地必須張貼公告及上述許可復印件，并接受有關人員及市民的監督等。要充分利用各方面的力量，形成一個有效的監管網絡。一般地下管線都是由管線專用部門自己敷設，并由管線專業單位自己施工、竣工驗收，很難保證竣工圖的質量；有的地下管線竣工檔案不能及時移交城建檔案館，城建檔案館缺乏制約措施，不能保證地下管線資料齊全完整；有的建設工程既不辦理建設手續，建成后又不主動移交，過若干年連自己也不清楚。因此，應下決心建立齊全、完整、準確的地下管線檔案資料，各管線專業部門對所管的地下管線必須自己先搞清楚，繪制出完整準確的地下管線圖，移交城建檔案館進行匯總、更新。為了適應地下管線綜合管理的需要，城建檔案館應建立相應的測繪隊伍或引進測繪專業人員，切實搞好地下管線綜合管理工作。統籌規劃，統一標準，合理安排。城鄉地下管線已發展成為多類別、多權屬、布局復雜的管網，管理部門必須更新本身管理手段，采用先進的GIS地理信息技術進行管理，建立完善的地下管線信息數據庫，并對新建管線工程進行竣工驗收，使檔案及時入庫，使數據庫能保持有較好的實現性。（四）加強城市地下管線工程監理力度，提高監理人員的責任心。各項建筑工程都實行工程監理制度，城鄉地下管線工程也不能例外，監理人員必須認真負責，特別是對隱蔽工程更改的地方要認真做好監督記錄，以備存檔查詢。如在地下管道安裝中，遇到施工與設計圖紙不符的地方，監理人員應立即讓有關人員更改為準。監理人員應檢查施工單位的檔案組織機構是否健全，技術力量是否符合要求，設備是否齊全，資料是否完整，各種原始記錄數據有無涂改轉抄，各種精度是否滿足規范要求等情況。對內在質量的檢查必須要有一定數量的外業檢查，歸檔的圖紙資料才便于正確查找，才能為城鄉建設打下良好的基礎。（五）建立地下管線聯合辦公室，加強管理工作。地下管線專業單位多，涉及面廣，需要管線聯合辦公室協調各管線單位并要求其管好各自現有的管線資料，組織力量對新埋設的管線進行竣工測量，對舊有的管線進行普查、探測。對管線探測單位進行資格審查，對完成的所有管線資料負責和組織質量檢查驗收，向城建檔案館移交編繪綜合管線圖，為以后各單位管線利用提供方便。東港市開展了地下管線普查工作，并建立地下管線聯合辦公室，辦公室設在城建檔案館，東港市住房和城鄉建設局首先調整和充實了普查辦公室主任、副主任和辦事員，由住建局主要負責人和分管主任分別主持召開了六個專業和各單位主要負責人、總工參加的管線普查工作會議，由規劃一科科長、規劃院院長親自部署管線普查任務和精度、時間、要求，并同時進行了技術培訓。城建檔案館負責管線資料質量檢查驗收，對鋪設的新管線要求全部進行竣工測量，對舊管道進行普查、探測。燃氣、供水、供電等六個專業已完成了東港東西主要四條大街和南北五條路段的普查任務，栓點圖、調查表和專業管網圖已整理移交城建檔案館，東港市主要干道黃海大街、東港路已繪出六個專業的總管網圖。對普查區域進行跟蹤管理，對新建、改建和擴建的地下管線工程竣工測量成果及時在地下管線現狀圖上進行補充繪制或修改，以完成對普查區及全市范圍管線的全方位計算機動態管理，確保城鄉地下管線資料的科學性、現實性與準確性。城鄉地下管線的合理及先進程度是現代化城鄉的標志之一，城鄉地下管線資料準確、完整、系統以及先進的管理手段，也從一個側面反映了現代化城市建設的管理水平。要做好此項工作需要城市各個部門樹立全局觀念，從城市的整體利益出發，相互支持和配合。

作者:于靜 單位:東港市城鄉建設檔案館