黨內法規制度建設若干思考

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摘要:在新的發展時代，治國的前提是治黨，黨要帶領群眾走上依法治國的道路，因此，黨內的法制法規也必須要完善，實現黨內體系化的發展，黨內法規走向體系化，完成一定的目標任務之后才可以更好地推進國家治理體系的完善，提升治理能力。因此，本文對新形勢下的黨內法規制度建設和完善方法做出分析研究，希望可以更好地促進黨內建設，促進法治法規的運用。

關鍵詞:新形勢;黨內;法規制度;建設;思考

黨的以來，以為核心的黨中央高度關注黨的自身建設，黨內法治法規的完善，從黨的十八大四中全會開始就強調要強化黨內法治建設，爭取形成完善的黨內法治體系制度，由此讓黨內也更為純潔，遵守黨章以及黨的工作流程，程序嚴密，配備完善運行有效的黨內法治體系。在新形勢下，本文筆者對黨內法治法規的相關制度建設進行分析研究，希望對黨的工作有所啟示。

一、關于黨內法規制度的分析

若是從法理視角去分析，政黨中的相關規章以及制度還不能真正地落實到“法”的范疇之內，法理本身是一種國家特有的管理和約束方式手段，對全體國民都起作用，并且主要目的是對公民的日常行為和生活進行規范，但是政黨中的制度和法律手段以及規章等等和國家的法律之間還是存在差別的。中國共產黨的黨內法律制度是國家法律運行的基本前提和保障，從建國開始我國的法律就一直在完善的道路上，但是還處于較低水平，中國共產黨的主要課題就是進行民主法治建設，建立起民主法治的社會主義國家，若是國家法律不夠健全那么中國共產黨黨內法治也可以起到一定的彌補作用，推動國家法治建設的發展。長時間的運行和實踐讓黨內的法治建設也更為健全，對黨員的行為起到約束作用。那么如何加強黨內法規制度建設還需要全員做出更多的努力［1］。

二、強化黨內法規制度建設的途徑分析

(一)完善黨內的法規制度體系，提升制度的可操作性。每一項制度的落實都是為了更好地運用，黨內法規制度的完善可以在很大程度上強化黨員的行為舉止、思想精神，因此，強化黨內法規制度建設就要建立起相對完善的黨內法規制度體系，黨的制度體系就是黨的意志集中，是黨行為規范的綜合，黨章在黨內法規制度建設當中屬于核心和根本，其中包含領導的制度還有干部管理制度以及生活和組織制度等等，黨內監督制度的構成還需要多層次和立體化的交叉進行，在這個網絡當中黨章應該是第一步的，也是第一層次的，具有一定的權威性和約束性，黨中央以及相關部門的制度屬于第二層次或者第二步的，例如，《黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等等，在黨中央的組織以及領導之下會形成三個層次，第三層次主要是進行了具體細致的劃分，由此形成完善的制度體系。完善黨內法規制度體系比較關注的就是第三個層次的細節，法規制度建設問題，在當前發展過程中黨的制度體系是由多個單項的制度構成的，黨章和黨內的基本法律法規也是圍繞著具體制度進行操作的，可以說具體的法規制度越是詳細，操作性越強，那么基本制度法規的運用越可以得到保障。可以建立起《關于黨政機關領導干部的收入申報》、《黨員權利保障條例》等等，選取干部，了解候選人情況，只有制定具體詳細的黨內規章制度才可以讓具體操作在實踐中得到更多的落實［2］。(二)強化黨內法規制度的協調性，避免產生沖突。在制度理論體系當中，在同一個系統當中每一個小系統都會遵循自己的邏輯運行，整個系統才可以各自產生作用，實現良性互通。黨內的法規制度系統更是如此。在黨內法規制度建設過程中，可以建立起立體性交叉網絡系統進行制度建設匹配，制度的規劃，一定要避免沖突的產生，強化黨內制度的協調穩定，讓每一種制度都發揮出自己的作用。我黨除了是執政黨之外，還是領導黨。那么在內部的系統法規協調方面必須要進行制度匹配，讓每一種制度之間形成連接，避免沖突。例如，在制定新法規時要考慮到老法規的內容，避免新老法規的沖突，也避免不同制度之間產生矛盾現象。例如，某地黨代會常任試點中，可以設置監督委員會或者是代表工作委員會，這樣的機構制定可能與原有的制度銜接存在問題和矛盾，如監督委員會，監督委員會的主要職能就是進行日常監督，這樣勢必和《中國共產黨黨內監督條例》產生矛盾問題，那么如何處理這兩種關系就是需要在試點的過程中發現問題、分析問題和解決問題，對存在的問題加以關注，爭取嚴格建立起黨內法律法規［3］。

綜上所述，本文對新形勢下黨內法規制度建設的若干思考進行了闡述和分析，中國共產黨在中國特色社會主義建設的過程中處于領導核心位置，因此，一定要構建起依法治國的環境和策略，完善黨內的法治法規，爭取從自身法律制度建設開始，總結經驗教訓，真正地實現人民當家做主，黨內廉政和諧的目標。

［參考文獻］

［1］劉先春，葉茂泉．構建和培育黨內法規制度執行文化的對策研究［J］．中南民族大學學報(人文社會科學版)，2015，14(4):85－89．

［2］屠凱．論黨內法規制度體系的主要部門及其設置標準［J］．中共中央黨校學報，2018，22(1):37－44．

［3］劉良軍．持之以恒加強黨內政治文化建設［J］．攀登(漢文版)，2017，36(5):32－37．

作者:曹天罡 單位:北京住總集團有限責任公司法律事務部