黑名單制度建設研究

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摘要:黑名單在社會各方面得到廣泛的運用，突出了其獨特的作用和優勢。行政黑名單是行政機關制定和實施的并在行政管理的過程中運用的具有廣泛約束力的行政制度規范。本文從行政黑名單制度產生的背景和正當性、行政黑名單的功能、行政黑名單制度和其他黑名單制度的區別等幾個方面進行深入分析，對于增強對黑名單制度的理解和學習具有一定的促進作用。

關鍵詞:黑名單;行政機關;行政權

“黑名單”一詞從字面意思上可以理解為把一些違反某些事項或者行為的單位、組織或者個人列入一個“名單”內，對違反這些事項或者規定的單位、組織或個人采取一定的措施進行約束?！昂诿麊巍钡膬群屯庋記]有明確的界定，在實踐中，黑名單制度被廣泛運用在各個領域和行業，比如有失信企業黑名單、駕駛人違章黑名單、電信失信黑名單等。

一、行政黑名單制度的背景及正當性

黑名單制度開始是運用在航空領域和食品領域，如“旅客黑名單”對可能造成航空安全造成威脅的人員列黑名單，在一定時間內或者相關限制條件解除前，限制其乘坐飛機的權利。后來發展到各個領域，比如“失信者黑名單制度”、《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》等。隨著社會的發展，越來越多的領域和行業設置“黑名單”制度來保障社會的秩序，同時也出現了相關的法律性文件來對此進行規范。隨著社會的進步，市場經濟的不斷發展，經濟活動日益頻繁，2004年的《行政許可法》中規定“采用事后監督及其他行政管理方式能夠解決的事項都不設行政許可”原則，行政許可的事項就相對減少了，大量的行政審批被取消，這更要求行政機關加強對市場行為的監管。依法行政是依法治國的一個重要方面，行政黑名單制度是依法行政的一個措施。一方面，行政黑名單制度是為了給造成社會不良影響的行為以約束，另一方面是給社會公眾以警示作用，最終需要達到的一個促進社會發展、穩定社會秩序的作用。

二、行政黑名單的功能

(一)懲罰功能。行政黑名單制度是行政機關對違反了相關事項的行政相對人采取的一種曝光其行為、設置懲罰性條款，以此來對相對人進行“懲罰”。比如在前不久的濟南“高鐵霸座男”事件，濟南鐵路公安處依據《治安管理處罰法》第二十三條一款三項之規定，給予孫某治安罰款200元的處罰。鐵路客運部門依據相關規定，在鐵路征信體系中記錄該旅客信息，并在一定期限內限制其購票乘坐火車。(二)警示功能。行政黑名單制度是一種警示性制度。在曝光相對人行為的過程中，同時也是為了警示社會公眾，達到一個震懾和預防的作用。警示性行政“黑名單”屬于行政指導行為，從法律作用來看，預告、警示是警示性行政“黑名單”的主要作用，行政機關實施警示性行政“黑名單”的行為具有準行政性，指導不特定的相對人采取或不采取某種行為是行政機關這類“黑名單”的目的，這就是一種警示和預防的功能。(三)指引功能。把違法、違規的相對人及其行為進行曝光，從另一方面來講是對社會公眾的指示，主要表現在觀念上的引導和行為上的引導。觀念上的引導:在這個曝光的過程中，社會公眾會了解到相關的違法、違規行為的法律依據，以此來加強對法治觀念的培養和提高。行為上的引導:通過黑名單制度進行公布，對被列在黑名單上的相對人來講將改過自新，同時社會公眾也不會再去做這樣的行為。

三、行政黑名單制度與其他黑名單制度的區別

依據制定的主體的不同，可以分為行政黑名單和其他黑名單，二者的區別主要體現在以下幾個方面。(一)性質不同:所謂的行政黑名單制度是指行政機關在履行行政職能過程中對單位、組織和個人違反法律法規的行為可能對社會公共利益造成損害而進行的對其行為進行曝光，以達到行政管理目的而采取的一種行政管理手段。其他黑名單制度是各個領域或者行業制定的以約束本行業或領域內部的管理秩序為目的的個體行為，其適用范圍有限。(二)目的不同:行政黑名單制度是行政機關采取公開曝光的方式來警示公眾，懲罰相關違法、違規行為，最終目的是保護社會公共利益。而其他黑名單制度是為調整內部關系、維護內部管理秩序，以此來規范內部行為提高效率。(三)強制力不同:行政黑名單制度的制定和實施主體是行政機關，其采取的措施具有強制性的特點，對被列入黑名單的行為主體具有強有力的約束性。其他黑名單制度是一個引導性措施，雖有一個的約束作用但其強制力有限，僅僅適用于內部的管理。行政黑名單制度在社會各領域和行業發揮重要的作用，其本質是行政機關進行行政管理的手段，其目的在于維護社會政治、經濟秩序，以此來促進社會公平，保障社會的穩定。同時行政黑名單在具體實踐中沒有得到一個肯定性的規定，缺乏相應的制度體系，在實際過程中可能會出現行政機關行政權的濫用，因此加強理論創新和制度建設是現目前亟待解決的工作。

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作者:胡明超 單位:西南科技大學