高校教育成本問題分析3篇

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第一篇

一、高校教育統計成本核算成本核算的現狀

目前，我國對教育成本的研究尚不成熟和不完善，而且對教育成本的界定、教育成本核算對象和項目設置、成本所包括的內容范圍等方面尚存在分歧。比如培養成本到底怎么核算，什么是正常運行成本，怎么折扣;高校退休教職工的工資費用，是否屬于高校教育成本的范圍等，所有這些都尚未能提供統一的制度進行規范和核算。

二、高校教育統計成本核算的必要性

隨著高等教育規模的不斷擴入，國家財政撥款難以跟上其速度，因此必須建立起由政府、學枝、社會和學生家長或個人共同分擔高校教育成本的新機制。在一定程度上，實施成本核算可以有效、正確地歸集和分配為教育發生的各種費用，遵循受益原則、能力原則和兼顧公平原則，避免不必要的損失和浪費。高校實行教育成本核算后，能使各高校之間的交流和學習進行量化，找出高低差異的原岡，尋出降低教育成本的新途徑和新辦法。另外，教育主管部門可以通過建立科學的教育成本評估機制，對不同類型的辦學單位進行考核，評價其辦學效益情況，以此來加強高校的管理，促進教育資源的優化配制，提高資源是使用效率。

三、高校教育統計成本核算存在的問題

隨著教育體制改革的逐漸深入，政府管理權力下放后，高校成為自我約束、自我發展的獨立法人，高校財務管理較以前有了很大的自由和變化，但同時也存在著一些突出的問題。目前，國家作為高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求高校償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。然而，高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。目前，高校財務統一領導存在兩種極端，一方面財經紀律不嚴、追求小集體利益削弱統一領導的效率;另一方面過分強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的，這種運作制度，雖然強調了財權的運用，但卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了分級責任制，但在實際工作中履行了審批支出的權力，而沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業健康發展等方面的義務，晟后把開源節流的責任落到財務人員身上，不利于高校財務運行機制的建立。近年來，很多高校都在進行大規模的基礎設施建設，大規模的資金籌措和運用給高校財務管理提出了全新的要求，高校目前已存在著國家政策風險和財務籌資風險等財務管理風險，加強投入產出效益分析和防范財務風險已成為高校財務管理十分重要的內容。但目前許多學校的財務風險防范意識不強，不結合實際投資、籌資，缺乏科學決策，缺乏事前可行性分析、事中過程控制和事后的收益評價和信息反饋。

四、高校教育統計成本核算的發展對策

高校教育成本核算是一項復雜的工作，它在記賬基礎、賬戶設置、會計報表等方面與現行的會計核算制度存在著許多矛盾。要客觀評價高校的辦學成本，必須由國家教育主管部門牽頭組織人力和物力開展研究，制定統一的核算原則和方法，在符合通用財務準則的前提下，編制一套新的包括高校教育成本核算內容的行業財務會計制度，并要求全國各高校統一按照新成本核算制度開展教育成本核算。

(一)改變原有高校成本計算周期

高校的教學是按學年組織的，政府對教育的撥款是按學年(年度)撥付的，學費也是按學年收取的。因此可將每年9月1日至8月31日作為成本計算周期。但政府財政年度為公歷年度，會使學校會計年度與政府財政年度不能保持一致，不利于政府部門對教育經費的年度統計?？梢砸髮W校按每月的會計報表，形成1—12月的公歷年度會計報告上報，以滿足政府部門的需要。

(二)以權責發生制作為記賬基礎

高校采取收付實現制只能反映一定時期的收入、支出及其構成，檢查國家預算中教育經費的執行情況及其結果，因其沒有嚴格地劃分經費發生的受益期間，不能進行高校的成本核算。高校的事業收入和支出在相鄰的會計期間是相互交錯的。每一年在下半年收取學費，但學費是當年下半年和次年上半年的收入;當年的支出中特別是教學設備支出、圖書支出等是以后各個年度共同受益的，因此，可考慮混合采用權責發生制與收付實現制:凡是涉及到屬于教育成本核算范圍的收入和費用支出的業務，采用權責發生制作為記賬基礎;凡是涉及不屬于教育成本核算范圍的收入和費用支出的業務，采用收付實現制作為記賬基礎。

(三)以按實際成本計價為基本原則

實際成本計價是一種按照企業成本核算的原理、原則和相關制度規定進行的教育成本核算的方法?，F在高校的教育成本核算的方法多種多樣，但對教育成本的核算都不全面、不準確。高校在進行教育成本核算時，凡不屬于成本核算范圍的費用，必須予以剔除。同時，應對使用的資產分別按其磨損程度將其磨損的費用攤入教育成本，如教學(科研)人員的工資及福利費可按各成本計算對象消耗的教學(科研)學時的比例分配;教學設備折舊費和修理費可按各成本計算對象消耗的教學、實驗學時的比例分配;教學管理費用可借鑒工業會計中的工時法、工資法、直接費用法來分配等，這種按實際成本計價的核算方法，簡便且結果也較準確。

作者：田習洪工作單位：荊州教育學院

第二篇

一、圖書采購高校資金運作

目前，全國高校在圖書的資金用度方面，這種只顧完成計劃，而不顧實際功效的現象非常嚴重，從資金的效用來講，筆者認為各個高校在圖書資金的用度方面處理辦法是應該制定一個科學合理的方案，根據實際需要來定書，根據不同專業知識的更新速度來定數，沒有必要硬性規定每年必須采購多少書，要科學規劃，合理采購，把圖書教育經費每一分錢都花在有價值的圖書上，不要像現在許多高校管理者，不管有沒有價值，先用掉再說。實際上，從筆者個人采購圖書的經歷感受來講，買多余的、重復的、沒有價值的書相當多，這樣的話，勢必給學校的教育資金造成很大的負擔與無用損耗，因此，科學、合理、有效地利用學校教育資金，對于當今高校發展作用意義重大。

二、教務管理上高校資金運作

在高校的教學教務中，也存在著資金的嚴重浪費現象。作為教學行政管理部門，許多方面不務實，形式主義很嚴重。舉個例子：比如說，期末考試，一門課有十個老師上的話，那么，就得十個老師一人出一套卷子，十個老師就得出十套卷子，實際上最終只用一套卷子，這樣的話，就會造成九個老師的無用卷子，如果全校有幾千老師都有許多重復的課，想想看，那將會產生多么嚴重的紙張浪費，實際上是教育資金的無用浪費，如果從全國高校范圍來講，這種對教育資金的無用損耗就是巨大的天文數字。筆者認為處理辦法：高校要從管理的務實、高效的管理思想出發，刪繁就簡，輕松辦公，簡單辦公，既高效，又節約。就像上面講的，根本沒有必要讓每個老師都出一份試卷，讓一個老師出題就可以了，這樣至少就可以節省下九個老師的紙張浪費，這種看似小問題，其實從大的范圍來講就是一個大問題。解決好這個問題，從長遠的角度來看，將會給學校、國家節省下大量的有用資金。當然，還有許多方面都存在著類似這樣的問題，對待這些問題，真心希望能夠引起高校管理者的重視。

三、后勤管理上高校資金運作

作為高校來講，后勤工作非常重要，因為它是保證一個高校正常運轉的必備條件。如果沒有良好的后勤工作保障，正常的高校教學工作就很難進行。正常的后勤高校資金運作是非常有必要的，然而，以筆者個人高校工作參與者的感受而言，這里面存在著很多問題。比如說，教學樓里教室電燈的使用，以某學校來講，在平常的教學中，經常是整個教室的燈亮著，就是沒有學生在，一個教室里有十二個電燈，每個電燈是五十瓦，那么，整個教室里就是六百瓦，一個教室里每月浪費掉十度電，一年一百二十度，學校總共有一百五十個教室，一年大概就會浪費掉一萬五千度電。如果全國兩千多所高校都存在著這種浪費，一年下來，那將是多么大的能源浪費。目前，我們國家還是一個電能比較短缺的國家，在國家的經濟建設中，能源的需求缺口比較大，如果把全國高校所浪費的電能節約下來，再用于國家建設，那將會產生多大的經濟效益，同時也會給國家教育事業節省比較可觀的教育資金。還有就是后勤物資采購方面，由于后勤管理者的盲目性，往往會導致資金的嚴重浪費。就拿某學校來說，在學校一次電纜采購中，由于沒有做好精確的計量，結果導致多采購了一批電纜，這多出來的就不能再用了，造成了資金的浪費。筆者認為處理辦法：要解決好上面的問題，作為管理者和實際事情的執行者要運用現代企業管理的思想，從事務本身的規律出發，深入調查，發現問題，研究問題。然后，再運用科學的辦法解決問題。以上面的問題為例，作為電燈的管理者，我們可以實行績效管理，每個教室實行用電時間化，在正常的上課期間供電正常，在上課以外，可以實行申請制，在上自習期間，可以實行班級負責制，或者實行自習室集中供電制，這樣都可以起到節電的作用，可以把不必要的用電浪費節約下來，這樣可以給學校、國家節省巨額資金，如果把節省的資金用于建設，將給國家建設帶來巨大的經濟效益。再者，對于后勤采購而言，要進行民主決策，科學論證，專家咨詢，從而把不必要的浪費遏止在科學的決策中，這樣就可以給學校節省下大量的有用資金，從而把節省下來的資金用在教育事業的有用方面。筆者還認為，要全面解決好高校資金的有效利用，除了要因情而變，具體問題具體對待外，還要做好以下方面的事情：

（一）大力完善高校治理結構，建立切實有效的監督與約束機制

在當今市場經濟中，市場經濟的特性使得國有企業作為改革的先行者，在解決產權虛置方面做了非常有益的探索，也取得了明顯的成效，以企業轉制和完善治理結構為核心的國有企業產權制度改革，可以供國有高校借鑒。通過完善高校的治理結構，建立有效的監督與約束機制，使決策者能對資金使用決策承擔責任。高校應根據實際，建立起符合自身實際的治理結構，以提高教育資金的有效利用。

（二）大力增強決策的科學化與民主化

從教育資金的效用來講，要做到資金使用合理化，投入使用后有良好的績效，決策的科學化、民主化也是必不可少的方面，只有規范和合理限制領導者的決策權力，用決策民主化的制度來規范領導者的決策行為，才能提高決策的正確性和正確決策的機率，才能提高資金的使用效益。首先，圍繞著戰略性和全局性的重大問題，要問計于情，搞好調查研究。要通過建立健全民主決策、科學論證、專家咨詢、糾錯問責等機制，建立科學民主決策的長效機制。其次，制定和完善重大決策的運行規則和程序，依靠健全的制度把決策活動真正建立在科學、民主的基礎之上。對涉及資金使用發展全局的重大事項，在廣泛征詢意見的基礎上縝密論證，確立“不經咨詢論證不決策”的基本原則，所有重大決策，都應在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。最后，建立決策評價機構和相應的決策評價跟蹤機制，對決策方案進行及時的論證優選和有效的價值評估，并且進行實時跟蹤，以此發揮教育資金的最大效用。

（三）大力完善高校資金使用的激勵與約束機制

在任何事情中，人是最關鍵的因素，也起著非常重要的作用。在具備科學決策的基礎上，要進一步提高資金的使用效益，需要充分調動相關部門和人員的積極性。資金使用效益的提高除需要有制度及規范的操作流程以外，更需要相關人員智慧的發揮。人力資本只能誘導，不能強制的特性決定著要真正發揮資金使用效益，需要有完善的激勵機制。一是要在校內模擬市場化運行，實行資源占有及使用績效與所在部門和個人收益掛鉤制度，抑制占用資源的非理性沖動;二是在對資金使用部門強調制度約束的同時，根據資金使用結果進行合理的獎勵，以誘導合理使用資金的主動行為;三是建立資金使用績效與預算分配掛鉤的制度，對資金使用效益高的部門，在預算分配時給予更多的照顧與傾斜。

（四）大力建立資金使用績效評價制度

要提高高校資金使用效益，建立資金使用績效評價機制必須提上議事日程，為此，首先，是要明確資金使用績效評價部門;再者，是從單位的實際出發，建立相應的績效評價機制;最后，是在對資金使用績效進行評價的基礎上，將績效與預算分配和獎勵適度掛鉤，建立相應的利益兼容機制。

作者：韓保明工作單位：江西財經職業學院

第三篇

一、高校運行成本控制存在的問題

筆者曾有六年半的高校財務處長經歷，根據觀察、思考，認為高校在運行成本控制方面存在如下問題：

（一）政府層面

1.會計管理制度缺失

目前我國高校會計核算仍然采用的是收付實現制，不能全面、準確地揭示高校報告期內的財務狀況，無法科學計算高校成本。為改變這種現狀，財政部于2009年頒布定了新的《高等學校會計制度》（征求意見稿），一是盡管提出了高校應采用修正后的權責發生制進行會計核算，但遺憾的是缺乏可操作性條款，如項目、標準、程序等都沒有明確，依然制約著高校成本核算問題的解決；二是在《高等學校會計制度》（征求意見稿）中沒有制定教育成本核算的內容和方法，并未要求進行核算教育成本。

2.沒有核算教育成本的依據

為使高校學費標準更加合理與科學，國家發展和改革委員會于2005年11月10日根據《中華人民共和國價格法》、《重要商品和服務價格成本監審暫行辦法》的有關規定，制定了《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》。該辦法明確指出：“本辦法適用于價格主管部門對高等學校教育培養成本進行調查、審核和核算價格成本的活動”。“且必須以經過同級財政部門審核批準的《年度財務決算報表》和審核無誤、手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整、合理”。這一規定引發兩個問題：—是《高等學校教育培養成本監審辦法》僅是為價格主管部門制定高校學費標準服務的，而學費只是運行成本中的—部分；二是按照現行會計制度編制的《年度財務決算報表》無法揭示高校教育培養成本和運行成本。

3.僅有公用支出定額指導標準

為加強預算管理，正確使用部門預算編制系統處理和分析部門收支預算各類數據，結合部門預算編制政策與要求，各級財政主管部門每年都會制定《部門預算編制手冊》（內部資料），供有關部門編制預算時參考。如江蘇省財政廳每年在《江蘇省省級部門預算編制手冊》（內部資料）第四部分《省級部門預算基本支出編制標準制度體系》中，一是提出對省屬高校的人員支出標準按國家和省政策規定核定；二是對公用支出中的每項都規定出最高限額。如辦公費廳級與正副處長及一般人員分別為2000元/人•年（計量單位下同）與1350元及900元、一般材料購置費1800元、水電費1000元、郵電費400元、電話通訊費1800元、交通費（車輛）小汽車（含特種車輛）與旅行車（含客車）及貨車卡車分別為28000元與分別為22000元及分別為20000元、差旅費廳級與正副處長及一般人員分別為14000元/人•年與6000元及5000元、一般維修費1500元、會議費4000元、培養（訓）費500元、工會經費500元、離休人員活動經費2000元、退休人員活動經費1000元、招待費按公用支出定額2％計算、其他方面的支出1000元。扣除人員與公用支出總額之后的余額則由高校安排項目支出。但由于：第一，江蘇省財政廳對省屬高校的撥款是按照自然生定額標準和離退休人員現行政策標準進行的，并不控制教工人數，所以對人員支出也就失去了控制。第二，公用支出標準雖為指導，且大多數項目定額標準遠遠高于目前高校的實際水平，很少有高校依此編制預算和實施管理，因此失去了現實意義。如筆者單位2008年規定辦公費一般行政人員、正副處、院級領導分別按200元/人•年、1000元/人•年、1800元/人•年。郵寄費規定行政10元/人•年、學生1.2元/人•年等，遠低于指導標準。第三，即使個別項目最終超過指導標準，如招待費、交通費（車輛）等實際執行結果一般高于指導標準，但年終決算時教育及財政主管部門也會審核通過。因此，定額標準僅在預算編制及教育與財政主管部門審核時產生效力，并不具有實際控制高校費用支出的作用。

（二）學校層面

1.高校缺乏運行成本控制意識

高校作為非營利組織不像企業哪樣有強烈的成本控制意識。在高校內部，上至書記、校長及其他班子成員，中至各院系（各職能部門）負責人，下至教職員工等沒有或很少有成本控制的意識，更多關注和追求的是舒適的辦公條件、寬敞漂亮的校園環境、豪華氣派的高檔轎車、高標準的福利待遇等，從而形成了只要資金有來源，就大膽決策，隨意投資，不計成本的局面。

2.高校財務管理滯后

高校財務管理工作仍然停留在簡單記錄、反映財務收支和向上級單位提供財務報告的狀況。領導沒有要求，財務人員也沒有主動自覺地對學校的財務活動進行事前預測、事中控制和事后評價的意識或建議。學校在一些大宗項目的考察、預測、分析、論證、決策過程中，既不讓財務人員參與，也不從財務角度征詢財務人員的意見。財務人員看到要求執行的決策如提出資金有困難時，不但不被重視，反而會以黨委會、黨政聯席會或院長會決定施壓，要求財務人員必須執行。投入與投資軟約束甚至沒約束的特征十分突出。

3.高校運行成本缺乏剛性標準

高校雖說沒有出臺成本控制標準，但在編制預算時財務部門通常會盡量量化出每個項目的建議標準。如對辦公費標準的確定，首先是將范圍界定為鋼筆、鉛筆、公文夾、釘書器、檔案袋、賬表、紙張，計算機軟盤等；其次是提出明確的建議標準。2010年為進一步減少辦公費用，將一般行政人員、正副處、院級領導等人員分別為100元/人•年、500元/人•年、1000元/人•年。再如電話通訊費使用范圍為：月租費、來電顯示費、通話費、信息費、功能費、捆綁在座機上的手機費、移機費、拆機費、停機費等；一般行政人員、正副處、院級領導等人員分別為300元/人•年、500元/人•年、800元/人•年。然后據此標準編制高校各部門每個項目的支出預算。但在執行中，個別部門會找領導強調部門“特殊”，要求追加預算，領導也不批轉給相關部門研究論證，而是直接批示財務部門辦理。忽視預算的論證、公平與剛性，導致預算柔性趨大，流于形式。

4.成本控制基礎不規范

第一是成本控制主體不明。在高校內可能財務部門還比較注意成本控制，但肯定缺乏全校性的控制，不利于全面成本控制。第二是成本控制目標偏窄。通常只是為控制支出成本而進行控制，并不是真正意義上的成本控制，并沒有考慮成本支出的效應性。第三是成本控制過程不全。沒有對成本進行全面與全程控制，最多體現為剛性將執行預算。第四是缺乏全員參與。在高校內，無論是預算執行，還是成本控制，基本上只是財務部門與審計部門的工作，沒有引起學校高層管理者的重視、引發中層管理者的關心，更沒有廣大師生的積極參與，導致成本控制缺乏必要的基礎與環境。

二、高校成本控制的內容

（一）資金成本控制

目前高校資金來源有：上級財政撥款、科研經費、學雜費收繳、項目經費、捐贈和銀行貸款等，其中要控制的是學雜費收繳和銀行貸款。銀行貸款會產生利息支出，學雜費及時收繳后則可以產生利息收入，工程及設備款的適度延遲同樣能增加利息收入等。因此，應通過適當控制銀行貸款、及時收繳學雜費及巧付工程與設備款等方式，降低高校資金成本。

（二）人力成本控制

人力成本是高校的主要支出，通常認為占總支出45%時比較合理和恰當，但不少高校已達65%左右。因此，應按教育部規定的普高教師與學生1：18，學生和教輔及行政管理人員16：1控制教職工人員，從而降低人力成本。

（三）隱性成本控制

主要基礎設施盲目增加，教學設備重復購置等，直接導致了高校資金的不當，這些隱性成本占用了有限的教育經費。因此，高校需要科學規劃基礎設施建設，制定教學設備配置方案及使用率，不斷降低隱性成本支出。

三、高校運行成本控制的對策

根據上述分析，筆者認為要控制高校運行成本，需采取如下對策：

（一）政府層面

1.采用修正的權責發生制

《高等學校會計制度》要采用修正的權責發生制為基礎；劃分收益性支出與資本性支出；固定資產計提折舊；基建會計并入財務會計；會計科目的改革；會計報表的完善等使高校教育成本核算取數更加清楚方便，能夠滿足高校教育成本核算信息真實完整的需要，對實行高校教育成本核算起到積極的促進作用。

2.制定統一的高校教育成本核算制度

高校教育成本核算制度是高校進行教育成本核算的直接依據，對教育成本核算具有普遍的約束力和指導意義。因此，應在《高等學校會計制度》（征求意見稿）的基礎上，對高校教育成本核算的費用要素、資源項目、核算范圍計量標準和核算報告等做出詳細的規定，盡快建立統一的高校教育成本核算制度，對實行高校育成本核算起到積極的促進作用。

（二）學校層面

1.強化全員成本控制意識

只有全體教職員工共同參與，高校成本控制的目標才能實現。第一是高校領導的重視程度。高校黨政一把手的成本意識對全體教職工成本意識的形成與學校成本控制制度的制定及其實施發揮著直接性和決定性的影響。因此，高校領導不僅要有強烈的成本控制意識，而且要建立成本控制制度并檢查監督成本目標的完成情況，從而起到引領成本控制的作用。第二是逐步培養教職工控制成本意識。成本控制只有通過全體教職員工的同心協力、通力合作才能達到目標。因此，要引導全體教職員工養成節約成本的習慣，關心成本控制的結果，主動完成本部門、本崗位的成本控制任務。

2.夯實成本控制的基礎

要根據原始資料，夯實成本控制基礎工作。第一是明確項目內涵?？趶揭?，內容要清，不能有歧義。第二是確定控制標準。制定控制標準的方法有統計法、經驗法、工程法等。統計法是以高校在各個歷史時期的數據、記錄為基礎，或者依據同類高校的統計數據而設立的標準。經驗法是指根據專家的經驗和判斷確定控制標準的方法。在實際工作中，由于有些活動沒有統計數據和資料可以利用，有些活動還因為其是新生事物，沒有這方面的實踐，因而只能根據經驗分析和判斷制定控制標準。工程法是指在對工作情況進行客觀的定量分析的基礎上制定標準的方法。明確規定高校教學、科研、學生管理、行政管理、后勤保障等方面的各項費用標準，并制定出各項目的成本控制的制度。

3.建立成本控制制度

（1）制訂標準運行成本。標準運行成本是高校進行成本控制的目標成本，亦即檢查、衡量、評價實際成本的依據。應根據學校的辦學目標、客觀條件、有關歷史資料，在科學預測和核算的基礎上制訂標準運行成本。（2）控制成本運行過程。高校在教育活動過程中，要根據預定的標準運行成本，進行即時控制，一旦偏離標準就馬上采取措施進行控制，把差異限制在最小的程度內。（3）考核成本控制結果。高校應定期和不定期地對成本控制結果進行考核和評價，分析運行成本產生差異的原因，為新標準的制定提供數據，正確引導成本控制行為。（4）激勵成本控制行為。建立成本控制激勵制度，對嚴格執行成本控制制度的各系（部）、部門和個人給予激勵，同時對不重視成本控制的行為，如忽視預算申報，雖控制住了下達的預算總額，但在項目之間調整過大的各系（部）、部門和個人給予批評教育，從而引導高校內各系（部）、部門和個人的成本控制行為。

4.預算計劃成本控制

引入市場經濟理念，對辦學全程實施教育成本控制，把握好辦學過程中的教育成本管理工作。（1）科學預測教育成本。教育成本管理是成本預測開始的，教育成本預測的科學準確為教育成本的決策、計劃、控制、分析等一系列后續的管理工作提供了基礎，也使教育成本控制實現了從事后控制為主轉到事前控制為主的根本轉變。因此，做好教育成本預測是加強高校教育成本管理的首要環節，是編制預算的基本依據。它建立在教育成本構成和大量財務數據的基礎上，結合高校的辦學規模、發展趨勢，兼顧當前與未來的科學方法，對預決策意義重大。（2）教育成本計劃。教育成本計劃是教育成本費用預測和決策方案的具體化，高校財務控制的主要內容之一就是控制辦學教育成本，編制教育成本費用計劃是加強教育成本管理的重要環節。

5.預算成本執行控制

在成本實際執行控制要樹立“三個理念”及明確“三個步驟”，自覺運用“教育成本控制”原則，對教育成本進行控制。需要樹立的“三個理念”：一是市場理念，即高校辦學也要講究經濟效益，必須以最小的教育成本投入來實現最佳的培養人才方案。因此，在成本實際執行控制中，首先要堅持市場先導原則；其次要堅持投入產出原則；再次要堅持資產保值原則。二是現代科學管理理念，即樹立現代大學管理理念，從科學管理的角度出發，在宏觀上對教育成本進行控制。一個高校到底要投入多少設備費及人力等？成本如何控制？必須確定出合理的標準。其中，人力教育成本是辦學過程中眾多教育成本中最大的教育成本。一個高校的師生比標準到底是多少才算合理？教師的學歷結構、職稱結構、年齡結構、乃至性別結構等如何才算科學？都應當從績效角度進行評估費，達到適可與適度，既能夠實現人才培養方案規定的標準，又可以控制教育成本實現較好的辦學經濟效益。在辦學決策中樹立教育成本比較與可行性分析的思想。三是教育成本分析比較理念。辦學決策可行性分析的關鍵內容是教育成本比較。在高校內部，大到中長期發展規劃，中到年度計劃，小到單項工作計劃等的研討、制定，都要進行教育成本比較與可行性研究。比如基建項目，就必須從立項、設計、施工到使用的全過程觀察，對多個方案的教育成本概算進行比較，做到從決策前期階段就科學測算與防范教育成本風險。再如新專業建設、分配方案的制定等，都應仔細測算，進行可行性分析，設定成本投入上限，對教育成本進行科學控制。需要明確的“三個步驟”：首先是建立成本預測模型。通過模型預測目標成本的可行性，制定科學合理的措施，影響和控制未來的成本水平；其次是運用零基預算方法逐項逐級地審核各項成本費用的合理性，進而編制出成本預算；再次是剛性執行預算。預算一經下達，任何人不經過黨委討論均不能擅自追加經費，擴大成本支出。

6.預算成本環節控制

預算成本從環節上進行控制的關鍵是財務審核權與財務審批權的適當分離。財務審核權屬于高校財務人員，財務審批權屬于有審批權的相關人員。有審批權的相關人員既不能干預財務人員的審核權，從審批程序上也不能未經財務人員的審核就先行審批。這看似只是一種程序上的不同，但其實質上反映的是責任的歸屬。因為財務人員審核后有審批權的相關人員再進行審批（“先審后批”），如有超出預算成本的開支則應由財務人員承擔責任。而有審批權的相關人員先行審批后再由財務人員進行審核（“先批后審”），這時財務人員則可視為走形式，超出預算成本的開支則應由有審批權的相關人員承擔責任。因此，應不斷完善“先審后批”制度，明確成本環節控制的責任。增強經辦人、證明人、部門負責人、財務審核、財務審批等相關人員的責任意識，以人人負責、環環認真的審核審批責任體系來保證教育成本控制落到實處。

7.加強內部成本審計

根據成本的主要構成及特點，進行成本審計時，首先是分項審計。如對項目進行直接成本審計，具體為定額控制與彈性控制相結合，如對差旅費、加班費、資料查詢費等項目實施定額控制，對項目獎金則按照績效考評結果實施彈性預算控制；對人員成本實行定員定編等。其次是選項審計。即如果審計力量不足，無法進行全面審計時，就必須選擇性地安排審計項目。通常要選擇重點項目進行審計且具有—定的宣傳效果。

作者：翟志華工作單位：無錫商業職業技術學院經濟貿易學院