產業支撐應急安全教育探索

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摘要：當前，應急產業和應急安全教育已經得到政府和社會的高度關注，并獲得較大發展和水平上的提升，但也存在一些突出矛盾和現實問題，與人民基本安全需求滿足和日益增長的美好生活期待還存在一定的差距。如何促進應急安全產業發展和應急安全教育的協同發展，不斷提升產業發展和應急安全教育水平提升，是理論界和實務界需要共同關注和破解的新時代命題。青島海麗雅近年來圍繞應急安全產業發展和應急安全教育進行了探索，聚焦應急產業支撐應急安全教育，政府要繼續加強產業支撐應急安全教育的組織領導和統籌協調，為應急產業支撐應急安全教育提供有力支持和保障；行業和企業乃至全社會要關注應急產業和應急安全教育的探索和實踐，促進應急產業和應急安全教育的相互支撐，最終實現產教融合和協同發展，提高應急安全管理水平，為保障群眾人身安全，促進社會和諧穩定做出應有貢獻。

關鍵詞：應急管理；應急安全教育；應急安全體驗

一、問題的提出

我國正處于全面深化改革的關鍵階段，社會矛盾和社會風險不斷增多且成因機理復雜，已經呈現出自然致災因素和人為致災因素相互聯系、傳統安全因素與非傳統安全因素相互作用、既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織等特點，各類突發事件多發、頻發、易發，考驗應急安全管理水平。與此同時，政府、社會、企業、學校、家庭對應急安全的需求迫切又多元，標準和期盼越來越高。與嚴峻的應急安全形勢和不斷增長的安全需求不相適應的是：我國應急產業市場潛力遠未轉化為實際需求，存在應急安全產業體系不完善，關鍵技術和設備開發利用不足，公眾參與應急管理社會化組織程度較低等問題；應急安全教育工作還存在與之配套的相關法規政策不完善、缺乏頂層設計、面向基層和貼近實戰的體驗教育不夠、群眾公共安全意識和自救互救能力總體薄弱等現實問題。應急安全產業是為應急管理和公共安全提供特定產品和專門服務的新型產業，是提高應急管理水平的支撐和保障?！秶彝话l事件應急體系建設“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出：要大力推進應急產業健康發展，促進應急產業產值大幅增長；推進公共安全教育工作進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭；開展救援能力專業培訓，強化大中小學公共安全知識和技能培養，開展公共安全知識普及，提升公眾突發事件防范意識和自救互救能力；建設現有科普及教育培訓設施，建設一批公共安全教育基地，支持企業建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館，提高公眾安全應急文化素質。同時，《規劃》將“國家公共安全應急體驗基地建設”作為重點建設項目。2018年，應急管理部掛牌成立，這意味著我國應急管理體制機制將面臨脫胎換骨的重塑：一方面，應急管理職業化和專業化趨勢將更加明顯，以人才培養和素質提升為核心任務的應急安全教育將更為迫切；另一方面，應急安全產業將面臨新的發展機遇期，即將迎來發展的春天。如何針對影響應急安全突出問題、熱點問題與難點問題，以產業尤其是應急產業為支撐，促進應急安全“教育鏈”和“產業鏈”的結合，繼而整合各方力量和多種資源，創新應急安全教育發展體制機制，打造“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的應急安全教育新格局，構建與當前公共安全風險治理相適應的應急安全教育體系，夯實應急管理基礎，提高應急防災能力，促進社會和諧穩定，維護群眾人身安全，已成為學界和實務界高度關注和亟需破解的新時代命題。

二、應急安全教育概念界定與研究述評

（一）應急安全教育概念界定。當前，國內學界和實務界常用的與“應急安全教育”有交叉和涵蓋意義的一些概念主要有：“應急教育”、“災難教育”、“災害教育”、“公共危機教育”、“防災教育”、“應急避險教育”、“應急科普宣教”、“公共安全教育”等[1]48。筆者認為，所謂應急安全教育是基于個體或社會整體安全需要，以提升應急管理和安全治理能力為目的，遵循應急安全管理規律和教育教學規律實施的一種社會活動。為進一步厘清應急安全教育概念的內涵和外延，筆者從應急安全教育對象、主要內容、基本形式和最終目的等維度展開進一步分析。首先，應急安全教育對象從人在與突發事件和災難災害交互作用中所處的位置，可分為受害者、救援者和管理者三類人群[1]；若根據不同培養目標和教育形式，可以將應急安全教育對象分為普通市民、應急管理人員和應急管理相關專業學生。其次，就應急安全教育的主要內容而言，有學者結合不同的對象將教育內容劃分為三個模塊：以應急知識普及和應急演練為主要內容的全民教育、以面向專業和職業的應急管理人員與黨政干部的教育培訓、以應急理論知識系統傳授和應急管理專業人才培養為主要內容的學校教育[2]。最后，就應急安全教育基本形式而言，有學者結合不同階段的教育形式將應急安全教育分為具有遞進、并行、交叉和共融關系的幾種基本形式：應急安全科普宣傳、應急安全知識講授、應急安全技能培訓和應急演練[1]。應急安全教育最終目的是減少災害、風險、危機和突發事件威脅，確保人的生命和財產安全，維護社會秩序穩定與和諧。筆者所指的應急安全教育主要是面向普通市民，以普及應急安全知識和提升應急自救互救技能為主要內容的教育活動。從應急管理流程看，它屬于應急準備的重要內容，事關應急反應及事后處置能力，對提高應急管理水平具有十分重要的意義。（二）應急安全教育研究的基本維度。學界對應急安全教育的關注主要圍繞以下幾個方面。一是開展了應急安全教育重要性、必要性與緊迫性的分析。如，當前公共安全形勢嚴峻亟需加強社會公眾的應急安全教育[3]、應盡快補上全民應急安全教育這一課[4]、公共安全要補齊應急安全教育短板[5]等等。二是結合不同領域和類型的突發事件的應急安全教育探討。如，針對核與輻射類型突發事件的應急安全教育[6]、針對學校突發事件的應急安全教育[7][8]、針對溺水、踩踏等突發事件的應急安全教育[9]等等。三是針對不同教育對象而實施的應急安全教育。如，針對城鄉社區群眾的應急安全教育[10]、針對在校學生的應急安全教育[11][12]、針對家庭成員的應急安全教育[13]等等。四是對國外應急安全教育經驗及其借鑒的研究。如，對美國應急安全教育經驗的介紹和分析[13][2]、日本應急安全教育的經驗與借鑒研究[14]等等。五是應急安全本土實踐探索經驗的介紹和分析。如，國內校園應急安全教育的經驗介紹[15]、我國應急安全教育體系構建研究[16]、各地和相關單位依托應急安全教育基地和場館的應急安全教育經驗分析[17][18][19][20]等等。綜上，學界對應急安全教育從基本概念界定、應急安全教育對象和內容以及重要性等方面進行了分析。同時，結合不同的教育對象和多類型的突發事件進行了應急安全教育相關研究，也有學者對國內外的應急安全教育經驗進行了總結和梳理。通過對當前圍繞應急安全教育的相關研究來看，主要存在兩個方面的問題。第一，缺少對應急安全教育本土經驗的系統總結和深入分析。相對于美國、日本等西方發達國家的應急安全教育，我國應急安全教育仍處于起步階段，但近年來進行了大量的實踐和探索，也不乏相關研究成果的呈現，亟需從理論和實踐兩個層面探討和構建適合我國本土需要和特色的應急安全教育體系，這兼具理論和實踐雙重價值。第二，缺少結合產業尤其是應急產業發展研究探討應急安全教育發展的理念思路和具體路徑。從某種意義上而言，應急安全教育是應急產業不可或缺的重要組成部分，應急產業發展也是應急安全教育可持續發展和水平提升的重要保障。當前，學界圍繞應急產業發展研究應急安全教育的成果相對匱乏，不利于促進產教相互支撐和相互融合相關決策和實踐。

三、海麗雅集團應急安全教育的探索與實踐

（一）海麗雅集團基本情況。青島海麗雅集團有限公司（以下簡稱“集團”）始建于1922年，是一個將近百年的企業。公司創建以來，始終矢志不渝地傳承“安全•專業•厚德”的企業精神，走“專、精、特、新”之路，大力發展應急安全及保障事業。目前，集團已成為涵蓋特種繩纜與應急自救產品研發生產、應急安全場館建設、應急安全教育培訓、應急自救整體解決方案制定與實施為主體的高新技術企業。集團有創新產品1000余種，專利1600余項，是“中國專利申請50強企業”，先后獲得國家科技進步二等獎、中國海洋工程科學技術獎、中國高科技產業化獎、中國管理科學創新獎等獎項，以及全國首批“工業企業知識產權運用能力培育工程”企業、全國“百佳”安全生產科技創新型中小企業、國家AAA標準化良好行為企業、山東省專利明星企業、山東省著名商標等百余項殊榮。集團下設青島海麗花邊織帶有限公司、青島華凱海洋科技有限公司、青島億和海麗安防科技有限公司、北京億和海麗應急安全技術服務有限公司、山東海麗應急安全培訓中心、青島海麗應急安全管理咨詢有限公司等二級子公司。集團在工業安全繩纜、軍事特種繩纜，海洋特種繩纜研發生產上不斷創新，多次為海洋科考船“大洋一號”、“科學號”、“探索一號”、“雪龍號”、載人潛水器“蛟龍號”等研發配套特種繩纜，創下中國繩纜界“四個第一”：中國深度第一、強度第一、溫度第一、精度第一，有“中國繩王”之美譽。近年來，集團在研發生產安全防護自救產品的同時，將應急教育培訓作為重要業務板塊規劃和發展，積極開展應急教育建設與應急知識普及、應急場館（基地）建設、應急安全教育技術咨詢、應急安全項目研究、應急安全教材編寫、校園風險評估、應急安全專題培訓等業務。（二）圍繞應急安全教育的探索。目前，集團圍繞應急安全教育主要進行了以下探索：1.成立青島應急安全培訓中心，豐富教育形式。集團在山東省內建設了30余個應急安全教育科普館，籌資建設了全省首家集規?；I化、特色化于一體的，以防災應急避險安全知識互動式綜合體驗為內容的場所———青島市應急安全教育培訓中心。中心由消防體驗培訓區、地鐵體驗培訓區、地震體驗培訓區、暴風雨體驗培訓區、校園應急培訓區、醫療自救培訓區、交通應急培訓區、安全生產及人防培訓區、多媒體培訓教室等區域和互動點組成。2016年，中心創新性引入“移動應急安全體驗館”，運用“場景式+體驗式”教育模式，以知識問答、互動游戲、逃生演練等形式，豐富教育體驗形式。移動應急安全體驗館在北京、青島、濟南等地區開展應急安全教育活動，約40萬名群眾從中受益。2.建設運營應急安全教育場館，拓展教育空間。企業以“立足青島、面向山東、輻射全國”為目標，借鑒美國“災難城”專業應急防災理念和沉浸式教育理念，僅在青島就投資建設和運營了三大場館：（1）市北場館。該館建于2014年，是在青島市應急辦指導下，由海麗雅自主設計和投資建設及運營的專業場館。場館位于青島市市北區大沙路2號，總面積2600平方米，項目總投資900萬元，涵蓋了消防應急安全教育、地鐵應急逃生等10大體驗區、25個體驗點，是國內首個“體驗式”應急安全場館。（2）市南場館。該館2017年由海麗雅集團承建、運營，以家庭應急安全演練實訓和體驗為主要業務。場館位于市南區東海西路6號，總面積3000平方米，含室內、室外兩部分，共計40多個體驗點。（3）西區場館。2018年，集團承建了青島西海岸新區應急安全實訓基地，場館位于青西新區太行山路336號，室內外總面積達7000多平方米，一期總投資2450萬元，涵蓋消防安全教育、自然災害體驗、交通安全教育體驗、安全生產體驗、校園安全教育、紅十字醫療救助實訓、禁毒安全與教育、人民防空體驗等90多個體驗點。3.整合集團應急安全教育資源，爭取教育資質。近年來，集團先后榮獲或掛牌“山東省防震減災科普宣教基地”、“山東行政學院應急管理中心應急培訓基地”、“山東科技大學產學研基地”“青島市行政學院培訓基地”、“青島市教育局中小學應急安全體驗培訓基地”、“青島市關心下一代工作委員會青少年安全教育實踐基地”、“青島市紅十字生命安全體驗基地”、“青島市科普教育基地”、“青島市應急安全體驗培訓（市北）中心”等20多項授牌。目前已發展成為青島市、山東省乃至全國應急安全體驗與教育培訓的專業化首選單位。通過與政府、高校和社會組織的合作，集團應急安全教育資質較為齊全多元，大大提高了集團應急安全教育層次，為開展應急安全教育打下了堅實基礎。4.打造應急安全教育團隊，提升教育能力。目前，集團教學團隊專兼結合，既有一線應急安全實務工作者，也有高?？蒲性核虒W科研人員，確保了應急安全教育能力和水平。集團通過招聘和培養，組建了由100余名專業講師組成的教學團隊，成員中50%具有“第一應急響應人”、“應急救援員”、“AHA救護員”、“美國心臟協會FIRSTAIDCPRAED”等資格證書；另外，集團企業聘請了50余名應急及安全專家組成兼職教育團隊，圍繞應急安全課程體系建構、創新性培訓項目開發、應急場館設備研發等內容開展教研活動或講授專門課程，不斷提升應急安全教育培訓專業能力、服務水平。尤其在校園安全風險評估方面，企業聚焦校園隱患，能制定有針對性的高危風險解決方案，面向在校師生量身定制應急疏散預案及演練、校園應急安全專業知識培訓、校園應急安全運動會等相關業務活動。5.開展體驗式應急安全教育，增強教育效果。在體驗式應急安全教育方面，集團采用“走進來”和“走出去”兩種形式開展體驗教育。前者主要依托市北、市南和西區三大應急安全體驗教育場館，向普通市民和基層單位人員開展應急安全體驗教育；后者借助移動式體驗館，將體驗式應急安全教育進一步向社區、街道、學校等基層和一線延伸，大大擴展了體驗式應急安全教育培訓的覆蓋面和受益面。近三年來，企業已先后為全市782所中小學的26.5萬名中小學生進行了“體驗式”安全應急知識傳授與自救互救技能培訓活動。這種寓教于樂和真實體驗的應急安全體驗培訓方式，激發教育對象參與積極性，培養了群眾應急安全意識，傳授了應急逃生技能，為市民安全素質提升和社會安全穩定做出了貢獻。

四、基于產業支撐應急安全教育的路徑探索

（一）加強產業支撐應急安全教育的組織領導。基于產業支撐的應急安全教育，涉及產業和教育兩個領域，離不開有力的統籌組織領導。1.科學制定規劃，提供政策支持。一方面，各級政府應立足國家安全體系構建，科學制定中央和地方層面的應急產業與應急安全教育協同發展的規劃，為應急產業支撐應急安全教育提供頂層設計，明確目標思路和實施步驟；另一方面，應當圍繞應急產業支撐應急安全教育這一重要任務，圍繞稅收減免、經費投入和購買服務等重點環節制定和落實相應政策，發揮政策導向作用，為應急安全產業支撐應急安全教育發展提供政策支持，引導和鼓勵具備相應專業能力的企業多元化和全方位參與應急安全教育工作，以整合資源，厚實保障。2.明確細化責任，加強監督監管。各級政府應當推動發展改革部門、應急管理部門、文化教育部門等相關單位，以應急產業和應急安全教育協同與融合發展為出發點，圍繞吸引應急產業支撐應急安全教育這一重要任務，明確牽頭部門，細化落實好政府部門、行業組織和企業的角色、責任和義務，做好應急安全產業與應急安全教育工作的銜接，以打造合力。為確保規劃實施和政策落地，應強化監督評估，將規劃和建設任務落實情況作為對責任部門和地方工作的督查和考核內容，組織開展產業支撐應急管理規劃實施情況督導評估，確保應急產業有序有效參與，保證應急安全教育質量。（二）優化產業支撐應急安全教育的協同機制。應急產業發展支撐應急安全教育需要協調各模塊和各層面關系，才能確保這一系統工程的協調運行。1.完善資源共享機制。資源是應急安全教育發展的基礎性物質保障，也是確保應急安全產業發展的重要基礎。各級政府的文化教育、應急管理等部門以及各級各類學校圍繞應急安全教育發展目標和情景，與企業行業主動對接，平衡好彼此利益和需求，制定好資源共享規則，打破資源壟斷現象，突破資源分散壁壘，搭建資源流通渠道，促進資源需求供給主體協調，確保物質設備、信息、技術和人力等資源的合理配置，最大限度整合教育資源和產業資源，促進產業與教育的互動互贏和共建共享，打造應急安全教育各方積極參與、產教融合、協同育人的應急教育發展新格局，為國家安全體系構建提供人才供給和產業支撐。2.行業組織參與機制。行業組織是行業、政府之間不可缺少的協調者，具有“熟悉行業、貼近企業”特點，介于產業與教育之間，具有不可替代的作用。從某種意義上而言，應急安全行業組織的參與程度直接決定二者的融合度和發展水平。為此，各級政府要切實轉變職能，重視培育孵化培育應急安全行業組織，尤其要充分發揮安全風險防控服務專業化社會組織、應急安全教育產業聯盟（協會）等平臺的溝通協調、指導和服務功能，將政府“不應干”、“不能干”和“不便干”的工作委托行業組織，發揮其在規劃研究、政策制定等方面的作用，有效整合高校、培訓機構、公益性機構和應急安全產業資源，促進應急安全“產業鏈”和“教育鏈”的無縫銜接。3.完善項目（成果）驅動機制。應急安全教育是一項系統而又復雜的工程，探索基于利益和需求的動力機制是確?？沙掷m和高水平發展的重要前提。為此，各級政府應當本著“政府引導、重點推進、以點帶面、上下聯動”的原則，重視培育一批具有引領性意義的國家級和區域性的應急安全產教融合示范點或實驗項目；政府要定期對表現好，成績突出的企業和個人予以表彰獎勵，調動企業行業參與企業投身于應急安全教育的積極性，引導一批具有傳統優勢和創新特色的企業圍繞應急安全教育提高創新能力，加強產學研結合和產教融合，總結項目運行經驗，激發內生動力，創造良好環境，以點帶面，發揮輻射帶動作用。（三）積極吸引企業參與應急安全教育活動。目前，我國應急安全產業產值已達到近萬億規模，應急安全企業必將為應急安全教育帶來巨大機遇和強有力支撐。為此，政府應當圍繞黨的精神和國家總體安全觀以及黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，秉承“生命至上、安全發展”理念，圍繞行業參與應急安全教育制定和完善獎勵政策，吸引企業深度參與應急安全教育活動。1.鼓勵企業整合資源，突出創新，加強應急安全教育教具教材、應急防災仿真設備和配套產品的開發，為應急安全教育提供技術支撐和裝備支持，為應急安全教育發展提供保障，提高應急安全教育現代化水平。2.鼓勵應急安全企業參與安全文化公園、應急安全體驗教育基地（場館）等安全文化基礎設施建設，大力開展應急培訓和體驗，豐富應急安全教育形式，拓展應急安全教育空間。3.鼓勵具有創新能力和特定資質的企業，協助教育部門制定、審核學校安全風險防控方案和相關標準，組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和安全風險教育，豐實應急安全教育內容，促進應急安全教育的標準化和科學化水平。4.鼓勵企業從安全生產、消防安全、防災減災救災等方面組織專業力量精心創作應急安全文化產品，圍繞應急安全教育制作警示教育片、展板掛圖、公益廣告、微電影、動漫、科普影視作品等安全文化產品，深度參與應急安全文化建設，持續傳播和普及應急安全知識，弘揚安全文化，共享優秀成果。（四）深化產業支撐應急安全教育實踐探索。應急產業是我國的新興產業，在新舊動能轉換和確保經濟社會發展方面具有不可替代的地位和作用，也與群眾生產生活息息相關。就屬性而言，應急安全教育既是知識產業一部分，也是應急產業的重要組成部分，事關應急產業結構轉型升級和高質量發展。1.要強化基于產業支撐的應急安全教育的實踐探索。應急產業與應急安全教育的發展相輔相成，密不可分。無論是政府部門還是從事應急安全產業的企業，都應當對應急安全教育的重要性和緊迫性有深刻的認識，將應急安全教育的推動作為產業發展和教育發展的基本組成部分和新的生長點，圍繞應急安全產業支撐應急安全教育進行項目的開發和成果轉化，為服務經濟社會發展和社會和諧穩定而不懈努力。2.加大基于產業支撐和產教融合的應急安全理論研究。當前，應急安全產業已經呈現出強勁發展勢頭，應急安全教育也成為人民群眾追求幸福生活的重要組成部分。應急安全教育理論研究狀況和研究水平是相關決策和實踐的重要前提，卻在現實中滯后于實踐需要，亟待加強。為此，學界應當圍繞應急產業與應急安全教育的關系與相互作用、應急安全教育的重要性與本土經驗的總結提升開展相關的系統研究和探索，服務于基于應急產業發展和應急安全教育高水平發展格局，為新時代全面建設小康社會做出應有貢獻。

作者:陸繼鋒 單位:山東科技大學